12月19日-21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是來年經(jīng)濟(jì)工作的“定星盤”與“指南針”。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在指導(dǎo)思想里特別提到“著力激發(fā)微觀主體活力”，尤其引人注目。企業(yè)是最基本、最重要的市場活動(dòng)的主體，是市場機(jī)制運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)�？傮w上看，會(huì)議確定的明年重點(diǎn)工作任務(wù)包括，要加快國資國企改革，堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運(yùn)營公司，積極推進(jìn)混合所有制改革，加快推動(dòng)中國鐵路總公司股份制改造。

 

2019年，國資國企改革將出現(xiàn)以下十大趨勢：

 

趨勢之一：以深化國資國企改革為中心，帶動(dòng)領(lǐng)域改革，四梁八柱，形成相互促進(jìn)的局面。財(cái)稅金融、土地、市場準(zhǔn)入、社會(huì)管理等將一個(gè)一個(gè)突破，尤其是財(cái)稅金融改革對(duì)國資國企改革的支持作用將充分體現(xiàn)。

 

趨勢之二：堅(jiān)持政企分開、政資分開的方向，推進(jìn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。把國有企業(yè)打造成為獨(dú)立的市場主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，是深化國有企業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。圍繞賦予企業(yè)更多的經(jīng)營權(quán)，將有更多措施出臺(tái)。但是，所有權(quán)不能放棄監(jiān)管，不能造成國有資產(chǎn)的閑置、流失與浪費(fèi)。

 

趨勢之三：強(qiáng)化國企、民企公平競爭環(huán)境，國企與民企共同進(jìn)步。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。公平競爭、共同進(jìn)步，并不排除國企民企的深度合作與整合，在所有制方面，在產(chǎn)業(yè)鏈條的組合上，公平將落實(shí)在這些合作之中。

 

趨勢之四：圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，推進(jìn)國資監(jiān)管改革，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。這方面體現(xiàn)在授權(quán)經(jīng)營體制上，包括拿出授權(quán)清單。包括對(duì)投資經(jīng)營公司積極調(diào)整組織架構(gòu)，優(yōu)化運(yùn)營模式，授予經(jīng)營權(quán)力，創(chuàng)新商業(yè)模式和業(yè)態(tài)。

 

趨勢之五：“兩類公司”(即國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司)可能成為2019年最熱鬧的一幕。抓住國資改革主要矛盾，有針對(duì)性地加以突破。當(dāng)期國資改革最大的特征就是與資本市場緊密結(jié)合，成立國有資本投資公司可為后續(xù)混改、資產(chǎn)證券化等做鋪墊。數(shù)十家國有資本投資公司改組成立將開始，新組建一批國有資本運(yùn)營公司，使得國資體制框架形成，并且探索新的運(yùn)營機(jī)制。建材、發(fā)電、航空工業(yè)等競爭性行業(yè)內(nèi)央企已進(jìn)入試點(diǎn)名單，入選第二批國有資本投資試點(diǎn)名單的央企集團(tuán)共計(jì)11家。首批開花結(jié)果的企業(yè)將在這個(gè)范圍產(chǎn)生。

 

趨勢之六：積極推進(jìn)混合所有制改革，由設(shè)計(jì)走向更大規(guī)模行動(dòng)。四批試點(diǎn)與百家行動(dòng)，使得混合所有制改革向更大范圍、更深層次發(fā)展，重心由混向“改”轉(zhuǎn)變。“改”的內(nèi)容是以國企所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，完善公司治理結(jié)構(gòu)、建立激勵(lì)約束機(jī)制、引入外部競爭，從而提高國企經(jīng)營效益和競爭活力，實(shí)現(xiàn)國企改革目標(biāo)，全面提升國有企業(yè)投資價(jià)值。2019年的“混改”，將有更多民企參與，而國企實(shí)質(zhì)上支持與援助民企的“混改”，將要延續(xù)一陣子。

 

趨勢之七：加快推動(dòng)中國鐵路總公司股份制改造，使其以更加市場化的方式靈活參與競爭。中國最大的國企進(jìn)入公司制、股份制與董事會(huì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段，重點(diǎn)是經(jīng)營權(quán)下放。鐵總公司制改革的目的是建成公司化的治理結(jié)構(gòu)，組建由董事會(huì)、經(jīng)營層和監(jiān)事會(huì)組成的機(jī)構(gòu)，加快走向市場經(jīng)濟(jì)，以更加市場化的方式靈活地參與競爭，同時(shí)吸收社會(huì)資本參與鐵路的混合所有制改革�？傮w上鐵道改革慢了一步，已經(jīng)到了不加快不行的地步了。

 

趨勢之八：增強(qiáng)微觀主體活力將明顯體現(xiàn)在發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性上。建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，保護(hù)國有企業(yè)家的積極性。

 

趨勢之九：加快推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)出清，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革圍繞建設(shè)制造強(qiáng)國的目標(biāo)，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。包括穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，這方面重視主動(dòng)預(yù)調(diào)微調(diào)、強(qiáng)化政策協(xié)同，以穩(wěn)為主，以正向激勵(lì)為主，不會(huì)大起大落。

 

趨勢之十：國企資本活躍，提高上市公司質(zhì)量，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。在形成強(qiáng)大國內(nèi)市場方面，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。加上實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題同時(shí)，國企也會(huì)跟著沾光。

 

改革的落腳點(diǎn)就要放在如何增強(qiáng)企業(yè)活力方面。不能只追求形式上的改革與面上的改革，而不解決影響企業(yè)活力的體制機(jī)制問題。下一步的國企改革，必須以國資改革為抓手，把“增強(qiáng)活力”作為衡量改革成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，在制定方案、明確目標(biāo)、設(shè)置架構(gòu)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方面，都要考慮能否增強(qiáng)企業(yè)活力，提高國有資本配置效率，最終目的是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。

 

來源：視覺中國

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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