國企改革應(yīng)建立容錯(cuò)機(jī)制并向基層放權(quán)

2018-12-26

國有企業(yè)歷經(jīng)40年發(fā)展，經(jīng)歷了頗為曲折的發(fā)展歷程，取得了哪些經(jīng)驗(yàn)?還有哪些需要反思的地方?能夠?yàn)?a href=http://m.ytn008.cn/e/tags/?tagname=國企改革 target=_blank class=infotextkey>國企改革的再出發(fā)提供什么經(jīng)驗(yàn)?

對(duì)此，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者獨(dú)家專訪了中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生。他認(rèn)為，40年國企改革取得積極進(jìn)展，歷史上國企改革進(jìn)展快的時(shí)候，都形成了改革共識(shí)，因此新階段的改革，應(yīng)在國企改革上盡快形成共識(shí)，要建立容錯(cuò)機(jī)制，向基層放權(quán)。

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：該如何評(píng)價(jià)國企改革40年取得的積極進(jìn)展?

周放生：國企改革40年，在企業(yè)經(jīng)營方式層面上有很大變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)是政府的附屬物，人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷，都沒有自主權(quán)。目前，企業(yè)的經(jīng)營行為，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。從形式上看，甚至和國際大公司相比，已經(jīng)沒有多大的差別。但國企的制度體制市場(chǎng)化還遠(yuǎn)沒有解決，是國企改革的主攻方向。

40年的國企改革，是被逼出來的，不是企業(yè)自主行為，始終存在放權(quán)與收權(quán)、給不給自由和給多少自由兩種改革的爭(zhēng)論。40年的國企改革，是潮起潮落、波浪式前進(jìn)的過程，不是一直在朝前，是曲折前進(jìn)，有進(jìn)有退的過程。

經(jīng)過40年國企改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府管理國有企業(yè)的行政手段，大部分已經(jīng)破除了，但國有企業(yè)工資總額管理制度，作為行政手段的繩索還沒有破除。在這個(gè)問題上到底放不放權(quán)，給不給企業(yè)自由，目前還沒有形成共識(shí)。

國企改革最終目標(biāo)應(yīng)分為五個(gè)維度：一是企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，現(xiàn)在還沒有做到。二是企業(yè)要自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束。與其他各類企業(yè)一視同仁，平等競(jìng)爭(zhēng)。三是國有企業(yè)要有充分活力和競(jìng)爭(zhēng)力。員工共享企業(yè)的增量利潤(rùn)。四是國有資本通過混改逐漸從充分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。五是企業(yè)能生能死。

按照這五個(gè)維度衡量，國有企業(yè)改革“行百里半九十”，現(xiàn)在只走了半程，也就是說國企改革任重道遠(yuǎn)，還有二三十年的路程要走。

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：之前的改革有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以為后期二三十年的改革提供借鑒?

周放生：首先要明確為什么要改革。改革就是要承認(rèn)存在問題，承認(rèn)國有企業(yè)體制機(jī)制有問題不能動(dòng)搖。最近十幾年來，國有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看上去還不錯(cuò)，很多人對(duì)國有企業(yè)是否需要深化改革產(chǎn)生動(dòng)搖。改革開放40年來，凡是國有企業(yè)改革推進(jìn)快的時(shí)候，都是社會(huì)對(duì)改革形成共識(shí)的時(shí)期，當(dāng)出現(xiàn)分歧時(shí)，對(duì)是否繼續(xù)改革動(dòng)搖時(shí)，就會(huì)停滯，甚至倒退。

其次是要放手讓地方政府、企業(yè)和基層探索試錯(cuò)。改革就是試錯(cuò)的過程，不容許試錯(cuò)，改革就是空話。改革的第一位是試錯(cuò)，在這個(gè)基礎(chǔ)上做頂層設(shè)計(jì)�，F(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)過多，不容許基層探索和試錯(cuò)，不符合改革的規(guī)律。要給改革者以寬松的環(huán)境，要建立容錯(cuò)機(jī)制，要明確只要改革者沒有利用改革之機(jī)貪腐，一律免責(zé)。不是不作為，是不敢作為。不解決不敢作為的問題，去追究不作為，是本末倒置。

再次是要正確認(rèn)識(shí)國有資本流失。人才是企業(yè)最大的資本，人才流失才是最大的國有資本流失。是否流失是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，甚至是一個(gè)非常專業(yè)的問題。

最后，目前國有企業(yè)監(jiān)管有余，激勵(lì)不足。要堅(jiān)持激勵(lì)為主，監(jiān)管為輔，而不是監(jiān)管為主，激勵(lì)為輔。

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您以不同身份參與了國企改革的全過程，從企業(yè)到政府部門、再到研究機(jī)構(gòu)，這個(gè)過程中，您有什么樣的收獲和感受?

周放生：我在企業(yè)工作時(shí)，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，1978年開始轉(zhuǎn)軌時(shí)，我在國有企業(yè)已工作10年，之后我在企業(yè)又繼續(xù)工作了10年，前后在國有企業(yè)基層工作共20年。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期給我最深的感受是政府管得太多，就像皮影戲一樣，政府主管部門拉線，下面才能動(dòng)。政府要放手讓企業(yè)去做，企業(yè)在市場(chǎng)中自主決策，在比較失敗的過程中，明確什么是正確的。

到中央機(jī)關(guān)工作后，我發(fā)現(xiàn)許多政府官員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另外，我在機(jī)關(guān)工作時(shí)，不贊成事前審批，主張過程監(jiān)管。

從研究視角，能夠把企業(yè)和政府的行為看得更清楚，對(duì)于改革的必要性、迫切性，改革的具體措施，什么樣的方式能解決問題體會(huì)更深，可以提出實(shí)際可操作性的方案。

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：可操作性的方案是指哪些方面?

周放生：“利潤(rùn)共享”是當(dāng)前國企改革再出發(fā)的突破口。

大環(huán)境產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)增速下降的必然性，還有一些不確定性因素，比如中美貿(mào)易摩擦。國有企業(yè)面臨的小環(huán)境，一方面政府的工資總額管理制度，另一方面，恐懼被戴上國有資產(chǎn)流失的帽子，存在于國有企業(yè)。有些人傾向于多一事不如少一事，不敢作為導(dǎo)致不作為。

國企改革目前的一些措施，比如混改、員工持股、破產(chǎn)等，進(jìn)展遲緩，難以突破。我認(rèn)為，當(dāng)前可以從機(jī)制改革、激勵(lì)制度改革入手，調(diào)動(dòng)干部員工的積極性，進(jìn)而推動(dòng)混改、體制改革。改革要從易到難，先找薄弱環(huán)節(jié)突破，只要下決心，就能夠推動(dòng)機(jī)制改革。

來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)