從中央經(jīng)濟(jì)工作會議看2019年國有企改革釋放哪些新信號?

2018-12-27

2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京召開，總結(jié)2018年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2019年經(jīng)濟(jì)工作。

會議確定，明年要抓好七項重點工作任務(wù)。分別是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)體制改革，推動全方位對外開放，加強(qiáng)保障和改善民生。

其中加快經(jīng)濟(jì)體制改革中，會議提出要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強(qiáng)微觀主體活力為重點，推動相關(guān)改革走深走實。要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進(jìn)混合所有制改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造。

一是堅持政企分開、政資分開。

通過完善現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，實現(xiàn)政企分開，落實了企業(yè)市場主體地位。轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，提高國有資本配置效率。通過市場化經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)了微觀市場主體的活力，調(diào)動企業(yè)干部職工的積極性，積極發(fā)揮企業(yè)家作用。

二是公平競爭原則。

競爭主體在市場競爭中擁有同樣的條件和地位，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行業(yè)準(zhǔn)入、銀行貸款、上市融資、產(chǎn)業(yè)政策支持、創(chuàng)新政策支持、政府監(jiān)管等方面都存在一樣的待遇，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公正公平參與市場競爭、同等受法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。

三是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。

從做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，到做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，是國企國資改革發(fā)展理念和方式的重大變革�？偟睦斫�，就是更加遵循國有資本運行規(guī)律，更加注重國有企業(yè)價值管理，更加重視國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府作用。

促進(jìn)國有資本增值，資本具有價值增值的功能，推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值;

優(yōu)化國有資本布局，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全;

規(guī)范國有資本運作，資本運作是資本配置的重要手段，規(guī)范有序的資本運作有利于提高資本配置和運行的質(zhì)量與效率;

完善國有資本授權(quán)，出資人國有資本授權(quán)經(jīng)營體制是以“政企分開、政資分開、國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離”為核心的國企國資改革的重大成果，是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制的重要組成部分。

提高國有資本回報，資本回報是資本剩余索取權(quán)的實現(xiàn)形式，提高國有資本回報是實現(xiàn)國有資本權(quán)益的要求，也是積累壯大國有資本的必由路徑。

維護(hù)國有資本安全，防止國有資產(chǎn)流失是出資人以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要職責(zé)，與促進(jìn)國有資本保值增值具有同等的重要性。

四是加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變

探索建立以管資本為主和推動高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)管體系和制度機(jī)制，推動國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，制定出臺出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，總結(jié)國有資本投資、運營公司試點經(jīng)驗，同時要把更多具備條件的中央企業(yè)納入試點，在有效落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的前提下，授予企業(yè)更加完整的經(jīng)營自主權(quán)。加強(qiáng)市值管理增加股東回報，堅持以提升內(nèi)在價值為核心的市值管理理念，依托上市公司平臺整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

五是改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司。

在這次的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，國資國企改革迎來最新定調(diào)，國有資本投資公司、國有資本運營公司(下稱兩類公司)改革將迎來新節(jié)點。

值得注意的是，會議對“加快經(jīng)濟(jì)體制改革”提出要求時，明確表示將“加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司”。

截至目前，這一輪國資國企改革中，只有2家國有資本運營公司試點，分別中國國新控股有限責(zé)任公司和中國誠通控股集團(tuán)有限公司。

對比來看，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上亦對兩類公司試點提出要求，當(dāng)時會議要求，要把更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資、運營公司試點。

2018年政府工作報告中曾指出，深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權(quán)。全國國有企業(yè)改革座談會還要求“推動國有資本投資、運營公司試點取得成效”。

從國務(wù)院國資委獲悉，國資委目前推進(jìn)兩類公司試點的思路包括“精準(zhǔn)化、精細(xì)化”。

未來在推進(jìn)兩類公司改革的過程中，將進(jìn)一步打造市場化運作專業(yè)平臺，充分發(fā)揮在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用。各級國資委將完善現(xiàn)有主業(yè)管控模式，指導(dǎo)試點企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略調(diào)整或增加新的主業(yè)，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

國資委要求，支持投資、運營公司設(shè)立財務(wù)公司，同時也要規(guī)范財務(wù)公司運作，鼓勵其利用內(nèi)部資金開展資本運作，提升資本運營能力，防范各類風(fēng)險。允許投資公司依據(jù)自身條件，結(jié)合主業(yè)特點和行業(yè)監(jiān)管要求，合理申請金融牌照，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。但是也要強(qiáng)調(diào)，不能脫離主業(yè)搞金融，更不能搞資金空轉(zhuǎn)套利，要防止脫實向虛。

具體至政策層面，據(jù)悉，下一步，監(jiān)管部門將進(jìn)一步完善配套支持政策，為試點工作提供充分保障。

2018年7月30日《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》正式發(fā)布。

六是積極推進(jìn)混合所有制改革。

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。”

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“積極推進(jìn)混合所有制改革。”

近年來，大力推動混合所有制改革。當(dāng)前的混改力度較大，不僅發(fā)改委推動三批混改試點工作，國資委的“雙百行動”也在推動，不僅圍繞混改，還推動相關(guān)的綜合性改革。國有資本投資、運營公司試點中二、三級公司推動混改。競爭類中央企業(yè)和地方國資委也都在結(jié)合各自的具體情況推動內(nèi)部子企業(yè)和所監(jiān)管企業(yè)的混合所有制改革工作。

混改不僅是“混”更重要的是“改”。混改是一項系統(tǒng)工程，涉及股權(quán)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理、激勵約束等多方面內(nèi)容，需要聯(lián)動推進(jìn)、同步深化�；旄钠髽I(yè)同步進(jìn)行三項制度改革，建立了市場導(dǎo)向的選人用人和激勵約束機(jī)制，實施員工持股等中長期激勵機(jī)制。

七是加快推動中國鐵路總公司股份制改造。

中國鐵路總公司完成公司制改制，后續(xù)要深入推進(jìn)股份制改革。落實國有企業(yè)微觀市場主體地位的重要舉措，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。深入推進(jìn)中國鐵路總公司股份制改革，通過實行規(guī)范的公司制改革，企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實體和競爭實體，按照《公司法》的規(guī)定，建立由股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層組成的公司治理結(jié)構(gòu)。

來源：麗莎聞道。