改革開放40年來，作為“國資重鎮(zhèn)”的上海一直是國有企業(yè)改革的“先鋒”。

 

截至2017年底，上海國資總額超過18萬億元，接近全國地方國資總額的五分之一。

 

從上世紀(jì)90年代率先探索建立國資管理體制到2013年出臺全國第一份深化國資改革意見，再到2014年率先試點國有資本投資運營公司，上海的國企改革在實施進度上一直相對領(lǐng)先，也具有更加鮮明的特征。

 

在這一過程中，上海摸索出了自己的改革路徑，也給全國其他地區(qū)做出了示范。

 

率先探索國資監(jiān)管體制改革

 

2003年，中央和地方國資委成立，統(tǒng)一了管人、管事和管資產(chǎn)的權(quán)利，并以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為依據(jù)，界定了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職能。

 

不過，上海早在上世紀(jì)90年代初就已經(jīng)開始探索建立國資管理體制。

 

1992年鄧小平南方講話后，按照中央關(guān)于開發(fā)浦東的決策，上海提出要從做好全國經(jīng)濟體制改革的“后衛(wèi)”轉(zhuǎn)為“前鋒”，爭做改革開放的領(lǐng)先者。

 

1993年7月，上海成立了市和區(qū)縣兩級國有資產(chǎn)管理委員會，在地方國有資產(chǎn)系統(tǒng)中率先啟動國有資產(chǎn)管理體制改革。

 

上海市國資委第一次會議明確，根據(jù)擬定框架，上海國有資產(chǎn)的管理和運作將分為三個層次。

 

第一個層次是市國有資產(chǎn)管理委員會，它是本市國有資產(chǎn)所有權(quán)的總代表，依法擁有本市全部國有資產(chǎn)，并對其行使占有、使用、處分和收益等四項權(quán)能。

 

第二個層次是由市國資委組建若干市一級的國有資產(chǎn)管理公司，授權(quán)給這些管理公司作為國有產(chǎn)權(quán)的代表機構(gòu)，行使所有權(quán)。

 

第三個層次由國有資產(chǎn)管理公司把不同份額的國有資產(chǎn)投入各個經(jīng)營性企業(yè)，從而形成全資子公司、控股公司和參股子公司。通過這三類公司依法自主經(jīng)營，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

 

會議還明確，上海國資辦是上海市國資委的常設(shè)辦公機構(gòu)，其職能是貫徹和執(zhí)行市國資委的重大決策，實施國有資產(chǎn)日常管理工作。

 

之后，上海通過國有資產(chǎn)授權(quán)，先后把工業(yè)、商業(yè)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和交通運輸和交通運輸系統(tǒng)的19個企業(yè)主管局改制成為40個國有資產(chǎn)控股集團公司或大型企業(yè)集團。

 

原主管局的政府管理權(quán)力分別移交給有關(guān)委辦內(nèi)設(shè)的行業(yè)辦公室，社會服務(wù)責(zé)任則逐步轉(zhuǎn)給社會中介服務(wù)機構(gòu)。

 

“上海是在全國第一個提出實行國有資產(chǎn)管理體制改革、推進政府機構(gòu)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ‘三位一體整體聯(lián)動’ 的改革思路，一系列改革舉措在很大程度上達到了政企分開、政資分離的目的。”上海國有資本運營研究院研究員李南山撰文指出。

 

隨后，上海于1994-1996 年進行了現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，期間還于1995年進行了股票期權(quán)薪酬制度的改革試點，并在1997年開始加速所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化改制;通過一系列抓大放小、擇優(yōu)扶強的舉措，使得資產(chǎn)逐步向優(yōu)勢企業(yè)聚集。

 

率先推進分類監(jiān)管模式

 

2013年12月是上海國企改革的又一個重要時間點，拉起了上海新一輪國企改革的序幕。

 

2013年11月召開的十八屆三中全會提出全面深化改革的決議(以下簡稱《決議》)，國企改革相關(guān)內(nèi)容是重點之一。

 

上海在當(dāng)年12月17日第一個響應(yīng)，發(fā)布《深化上海國資改革意見》(以下簡稱《意見》)，該意見也被稱為“上海國企改革20條”。

 

分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核是這輪上海國資國企改革在監(jiān)管模式改革上的一大亮點。在此之前，中國的國有企業(yè)并沒有明確的細分，存在定位不清問題，這也給管理和服務(wù)帶來很大阻礙。

 

根據(jù)《意見》，上海將國企分為競爭類企業(yè)、功能類企業(yè)、公共服務(wù)類企業(yè)三大類型。競爭類企業(yè)是上海地方國有企業(yè)的主體，企業(yè)戶數(shù)占72%、資產(chǎn)總額占89%、從業(yè)人員占86%、利潤總額和營業(yè)收入均達到96%。

 

根據(jù)上海市的安排，這類企業(yè)在改革中將以公眾公司為重點操作形式，著力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

 

功能類企業(yè)則以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項任務(wù)為重點。

 

監(jiān)管方面，通過引入政府主管部門評價機制，重點考核功能作用、運營能力。

 

對于公共服務(wù)類企業(yè)而言，側(cè)重以確保城市正常運營，實現(xiàn)社會效益為重點。

 

日常監(jiān)管上，引入政府主管部門和社會第三方評價機制，重點考核服務(wù)水平、成本控制、持續(xù)能力。

 

對于較為特殊的混合型企業(yè)，上海采取根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際，著眼促進企業(yè)成為市場主體動態(tài)調(diào)整分類的方法，對競爭類企業(yè)要求調(diào)整為功能類或公共服務(wù)類嚴格把關(guān)，對功能類和公共服務(wù)類企業(yè)要求調(diào)整為競爭類積極支持。

 

值得注意的是，在實施分類管理后，上海對上述三類企業(yè)的人事安排也有考量，在接下來出臺的《關(guān)于完善市管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理的若干規(guī)定》(下簡稱《規(guī)定》)中明確提出，將對該三類企業(yè)分類健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，確立法定代表人在公司治理中的中心地位。

 

以競爭類企業(yè)為例，公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理和監(jiān)事會主席由市委管理;黨委副書記、紀(jì)委書記由市國資委黨委管理;經(jīng)理班子副職成員逐步由董事會聘任和解聘。

 

《人民日報》評論稱，對不同類型的企業(yè)，采用不同的改革方法，實行分類改革，正是上海國資國企改革進行的探索。

 

率先試點國有資本運營公司

 

十八屆三中全會《決議》明確提出，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

 

國務(wù)院副總理、前上海市市委書記韓正曾強調(diào)，管好資本、放活經(jīng)營，是新一輪上海國資國企改革的核心所在。

 

2014年，上海率先試點國有資本運營公司改革，并確定國盛和國際集團為兩大上海國資運營平臺。

 

其中，國盛集團以產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資為主，國際集團以產(chǎn)業(yè)和金融股權(quán)投資為主。兩家公司通過接收政府劃撥的部分國有股權(quán)，有效提升了國有資產(chǎn)經(jīng)營和投資管理能力，將國資運營的功能性要求與市場化運作有機結(jié)合起來。

 

“對于國際集團來說，在國有資本運營方面，主要認真履行‘兩個主體、一個通道’職能，即部分國有股權(quán)的持股主體、國有資本流動的執(zhí)行主體、國有資本進退流轉(zhuǎn)的主要通道，努力實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán);在投資管理方面，我們以市屬重點金融企業(yè)為核心，積極開展所屬資產(chǎn)的縱向整合、橫向歸并與跨系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓，并按照‘管好資本、放活企業(yè)’的原則，加快從管企業(yè)、管經(jīng)營向管資本轉(zhuǎn)變。”上海國際集團副總裁傅帆接受采訪時表示。

 

2015年7月，上海國際集團把國資委原來旗下的錦江航運48%的股權(quán)注入了上港集團，這被外界稱為上海國資運作“第一單”。

 

傅帆在采訪中介紹，2015年年初，國際集團承接市國資委無償劃轉(zhuǎn)的錦江航運部分股權(quán)。

 

圍繞上海港航產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，在市平臺投決會和市國資委的指導(dǎo)下，國際集團積極發(fā)揮國資運營平臺作用，采用市場化定價和交易方式，推進錦江航運與上港集團縱向整合，順利完成上海國資運作第一單，優(yōu)化了國資布局結(jié)構(gòu)，提升了市屬重點國有企業(yè)的核心競爭力和市場影響力。

 

他指出，在這個過程中，國際集團主要開展了以下四方面工作：一是精心制定國有資本運營計劃和具體工作方案，明確主要環(huán)節(jié)和時間節(jié)點，落實責(zé)任分工;二是公開選定第三方審計和資產(chǎn)評估機構(gòu)，幫助中介機構(gòu)按計劃完成評估審計工作;三是與上港集團和錦江航運的其他股東加強溝通，達成股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并保障劃入企業(yè)平穩(wěn)過渡;四是嚴格履行企業(yè)內(nèi)部決策、信息披露和國資報備審批等法定程序，確保依法、公開、透明、規(guī)范。

 

“錦江航運項目完成后，國際集團將運營專項收益全部上繳市財政，并補充進入上海市級養(yǎng)老基金，用于社會保障，有力提升了國資收益對全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展二次分配的貢獻。”傅帆說。

 

官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至去年底，兩大國資流動平臺已經(jīng)擁有股權(quán)價值800億元，盤活存量資金約200億元。

 

業(yè)內(nèi)專家分析稱，類似國盛和國際集團這樣的國資運營平臺，未來可通過國有股權(quán)的進退流動、籌集資金投入新興產(chǎn)業(yè)等方式，完成國有資本布局調(diào)整的目標(biāo)，增強國有資本的張力和影響力。

 

他進一步指出，在中國國企改革由“管資產(chǎn)向管資本”轉(zhuǎn)變的背景下，國資運營平臺以市場化原則放大國有資本的作用將進一步顯現(xiàn)，以資本運營促進國有企業(yè)布局調(diào)整、優(yōu)化的基金不在少數(shù)，可以預(yù)計下一步各個省份也都會拿出動作來，而國盛和國際集團提供了模范作用。

 

混改紅利不斷釋放

 

近年來，上海還在混合所有制改革上持續(xù)發(fā)力。

 

2014年7月，上海市發(fā)布《關(guān)于推進本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見(試行)》，進一步明確了推進混合所有制經(jīng)濟的要求與目標(biāo)、形式與途徑。

 

《意見》提出，要求經(jīng)過3-5年的持續(xù)推進，基本完成國有企業(yè)公司制改革，除國家政策明確必須保持國有獨資外，其余企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

 

2014年和2015年，上海在國企混改方面展開了一系列動作，其中包括東浩集團與蘭生集團的重組;綠地控股借殼金豐投資實現(xiàn)整體上市、華誼集團通過將資產(chǎn)注入上市公司雙錢股份等案例。

 

2016年3月9日，上海《國有企業(yè)混合所有制改制操作指引》正式出爐，從操作角度對之前發(fā)布的若干意見進行了細化和進一步落地。

 

具體來說，上海推進混改有三條路徑，一是推進國有企業(yè)整體上市和核心資產(chǎn)上市，這也是這輪國資國企改革在推行混改過程中最主要的路徑。二是開放性市場化重組聯(lián)合，就是引入社會資本參與改革。三是實行混合所有制員工持股的試點。

 

十八屆三中全會后的幾年上海在混改方面不斷釋放“紅利”，但上海的混合所有制改革仍需深化，尤其在分類改革大背景下，對于一些市場化競爭程度強的企業(yè)應(yīng)該通過切實的混合所有制改革。

 

不徹底的混改會對國企改革起到相反的作用， 切實的混改要求國有企業(yè)摒棄老舊的企業(yè)管理體系，建立新的公司治理體系，還需要將引進的非公有制資本與公有制資本進行有效嫁接。

 

在推進混改的同時，員工持股也提上日程。2017年的上海國資工作會議提出，要穩(wěn)妥推進5-10家符合條件的混合所有制企業(yè)試點員工持股。

 

“員工持股是混合所有制改革的一個重要形式和突破口，可以很好地調(diào)動員工積極性，但在執(zhí)行時又要強調(diào) ‘紅線’意識，加強監(jiān)管以防止國有資產(chǎn)的流失。”上述專家說。

 

國企改革專家、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生稱，員工持股并不是指人人持股、平均持股，而是以經(jīng)管和科技骨干為主的核心員工持股。周放生表示，通過股權(quán)分紅的改革，科技人員可以分享自己創(chuàng)造的成果和價值，可以從根本上調(diào)動科技人員的創(chuàng)新積極性。

 

在上港集團、上汽集團、上海建工等大型國企中進行試點后，2017年6月，上海市國資委官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于本市地方國有控股混合所有制企業(yè)開展第一批員工持股試點的通知》，公布了包括上海電氣國軒新能源科技有限公司、上海齊程網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、上海久事智慧體育有限公司、上海新金橋環(huán)保有限公司四家企業(yè)在內(nèi)的試點名單，這四家均為新經(jīng)濟領(lǐng)域的企業(yè)。

 

來自上海市國資委的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，上海國企中員工持股企業(yè)累計已達338家。

 

混合所有制企業(yè)總戶數(shù)占市國資委直接監(jiān)管企業(yè)比例為68.5%，資產(chǎn)總額占比達86.4%，營業(yè)收入占88.9%，凈利潤占93.4%，已經(jīng)成為上海國企中最有活力、最有實力、最有發(fā)展?jié)摿Φ牟糠帧?/span>

 

由于上海國企下屬子公司眾多，員工持股仍有很大的空間，在持股比例和開放領(lǐng)域方面，力度和步子可以再大一點。

 

繼續(xù)做改革“領(lǐng)頭羊”

 

目前，上海正在加快建設(shè)國際金融、貿(mào)易和科創(chuàng)中心步伐，國資在其中或?qū)�扮演關(guān)鍵角色。

 

2017年11月，上海市國資委宣布，下一步上海將加快地方國企與央企，以及系統(tǒng)企業(yè)之間的戰(zhàn)略重組，未來五年上海地方國有企業(yè)每年將計劃增量投資8000億元左右，重點布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

 

“創(chuàng)新引領(lǐng)”已經(jīng)成為上海國企改革中的“亮點”。上海市國資委稱，上海接下來將加大國資收益對企業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的支持力度，完善“視同利潤和單列”政策，以及企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配。

 

在社會創(chuàng)新服務(wù)機制方面，上海將以功能類和公共服務(wù)類企業(yè)為重點，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、城市更新平臺，聚焦產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)功能、制度創(chuàng)新功能。

 

去年12月29日，由上海國盛(集團)有限公司(下稱“國盛集團”)牽頭發(fā)起設(shè)立的“上海國企改革發(fā)展股權(quán)投資基金”及其管理公司“上海國盛資本管理有限公司”揭牌，共計15家出資單位在揭牌儀式上簽署了基金認購意向備忘錄。

 

據(jù)了解，此次由國盛集團牽頭組建的“上海國企改革發(fā)展股權(quán)投資基金”總規(guī)模估計達500億元，首期募資頗為順利，達到200億元。具體投資方向包括新材料、生態(tài)環(huán)保、大健康等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

 

專家認為，此舉有助于國資運營平臺以市場化原則放大國有資本的引導(dǎo)作用，是統(tǒng)籌運作國有資本以及社會資本的創(chuàng)新舉措。

 

今年7月，上海市國資委出臺《關(guān)于本市國有企業(yè)全力打響上海“四大品牌”的實施方案(2018-2020)》。方案提出，通過三年努力，形成10家以上具有國際競爭力的企業(yè)，打響300個有較強市場影響力品牌。

 

將加快混合所有制改革，優(yōu)先推進品牌企業(yè)整體上市和核心資產(chǎn)上市，鼓勵具有一定品牌影響力的國有控股上市公司引入戰(zhàn)略投資者實施“二次混改”。

 

專家指出，上海因為其特殊地位，未來將在國企改革上起到“探路者”和“領(lǐng)頭羊”的作用。

 

目前國內(nèi)很多地方國企改革都在積極探索，但也遭遇到一些困境，主要是推進改革的動力普遍不足，國家頒布的促進國企改革的相關(guān)政策法規(guī)落實情況并不理想。

 

曾擔(dān)任上海市國資委黨委書記的金興明此前公開表示，到2020年，上海國資國企改革創(chuàng)新將在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，國企競爭實力更加突出、國資布局結(jié)構(gòu)更趨合理、國資監(jiān)管體制更為完善、國有經(jīng)濟整體更快發(fā)展，全面實現(xiàn)“上海國資國企改革20條”目標(biāo)任務(wù)，為加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市做出新的更大的貢獻。

 

來源:國資管理

圖片來源：找項目網(wǎng)

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