中國國有企業(yè)歷經(jīng)40年發(fā)展，經(jīng)歷了頗為曲折的發(fā)展歷程，取得了哪些經(jīng)驗，還有哪些需要反思的地方，能夠為國企改革的再出發(fā)提供經(jīng)驗?中國經(jīng)濟時報記者就此話題獨家專訪了中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生。周放生曾先后在國有企業(yè)、政府部門、研究機構(gòu)任職，對國企改革有著頗深的認識。他認為，將頂層設(shè)計與基層探索結(jié)合起來，是以往國企改革的成功經(jīng)驗，未來首先要肯定基層的探索和創(chuàng)造，包括地方政府和國有企業(yè)的探索和試錯，為后期頂層政策的出臺，提供實踐基礎(chǔ)。

 

中國經(jīng)濟時報：在40年國企改革過程中發(fā)生了非常多的標(biāo)志性事件，比如放權(quán)讓利、承包制經(jīng)營、《企業(yè)法》的出臺、《公司法》的出臺、三年脫困、國資委成立等，這些事件的發(fā)生，與當(dāng)時國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境密切相關(guān)，這些頂層設(shè)計的出臺，對當(dāng)時及后期的國企發(fā)展產(chǎn)生了哪些影響?

 

周放生：放權(quán)讓利時，國企改革剛啟動，當(dāng)時百廢待興，中國陷入國民經(jīng)濟崩潰的邊緣，要殺出一條血路，需要讓企業(yè)能夠有自主權(quán)，企業(yè)才有發(fā)展的動力和發(fā)展空間，可以逐漸改善國家經(jīng)濟條件。

 

承包制經(jīng)營的出臺，與當(dāng)時企業(yè)發(fā)展需要固定資產(chǎn)投入，國家缺乏財政投入有關(guān)。借用農(nóng)村承包制改革的經(jīng)驗，“包字進城”，在國企實行承包制改革，極大地調(diào)動了企業(yè)積極性，使得企業(yè)效率明顯提高，政府收入不斷增加。企業(yè)靠自己創(chuàng)造的利潤，進行固定資產(chǎn)投入、推動技術(shù)進步、設(shè)備更新。

 

承包制有一些不規(guī)范的問題，提出要用公司制規(guī)范，《企業(yè)法》《公司法》相繼出臺。隨著分稅制改革的推進，企業(yè)作為納稅主體，政府與企業(yè)的關(guān)系更加清晰和規(guī)范。

 

國企三年脫困時，國企大面積虧損，給政府財政造成巨大壓力。政府拿不出更多錢幫助企業(yè)脫困。“國企三年脫困”實質(zhì)上是地方政府和困難國企，靠改制分流自救，一方面企業(yè)搞活，另一方面減輕政府包袱，為后來的經(jīng)濟發(fā)展奠定了很好的企業(yè)制度基礎(chǔ)。國資委的成立，正處在經(jīng)濟上升周期，國企的作用越來越大。

 

中國經(jīng)濟時報：40年國企改革，在地方實踐上，有一些積極探索，您認為，這些探索對推動改革進程產(chǎn)生了怎樣的影響?

 

周放生：地方的探索在40年國企改革過程中，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，一切改革的創(chuàng)新都來自于地方和企業(yè)。

 

上個世紀(jì)90年代初期，山東省諸城市大部分企業(yè)虧損，陳光作為市委書記，在當(dāng)?shù)赝苿庸煞莺献髦聘母铮�就是管理�?a href=http://m.ytn008.cn/e/tags/?tagname=員工持股 target=_blank class=infotextkey>員工持股，取得很好效果，在國內(nèi)引起很大轟動，也引發(fā)很大爭議。

 

一種看法認為是突破，是好的探索，創(chuàng)造很好的經(jīng)驗。還有一種觀點認為是大逆不道搞私有化。當(dāng)時的朱镕基副總理親自去諸城調(diào)查，在諸城發(fā)表講話，對諸城經(jīng)驗給予肯定。媒體隨后連續(xù)發(fā)表幾篇文章，介紹諸城經(jīng)驗，陳光被叫做“陳賣光”。當(dāng)時還有另外三個地方在推進改革，河北的豐潤、四川的宜賓、廣東的順德，這些探索集中在縣域經(jīng)濟的中小企業(yè)。通過股份制改革，員工持股、管理層持股，民營資本進入的改革探索，對全國地方企業(yè)和國企改革進行探索并積累了寶貴的經(jīng)驗，對全國的國企改革起到引領(lǐng)作用。這些探索也暴露出來很多問題，為后期制定文件，提供了基礎(chǔ)的實踐。

 

國企改革三年脫困期間，浙江省的很多地方在探索地方國企脫困的辦法，創(chuàng)造了兩個置換的經(jīng)驗，即產(chǎn)權(quán)置換與身份置換。

 

產(chǎn)權(quán)置換是通過產(chǎn)權(quán)制度改革，把國有企業(yè)改制為員工持股、管理層持股、民營資本持股的企業(yè)，切斷國家對國有企業(yè)承擔(dān)的無限責(zé)任，讓企業(yè)走向市場。身份置換指職工身份的置換，給職工一筆補償金，切斷企業(yè)對職工的無限責(zé)任，讓職工走向市場。浙江經(jīng)驗迅速傳到各地，在此基礎(chǔ)上各地創(chuàng)造了自己的經(jīng)驗，比如內(nèi)蒙古的包頭和通遼、河北滄州、遼寧沈陽、吉林長春等，全國各地以各種方式、不同程度探索，創(chuàng)造了很多成功的經(jīng)驗，也有很多教訓(xùn)。這些嘗試在踐行中央“抓大放小”的決定，通過改制把地市及縣域的幾十萬個中小國有企業(yè)民營化并推向市場，幾千萬的職工隨著改制企業(yè)走向市場，減少了上千萬員工的下崗，保持社會總體上的穩(wěn)定。

 

國企改革再出發(fā)，要堅守、繼承和發(fā)揚過去40年國企改革的成功經(jīng)驗，首先是基層的探索和創(chuàng)造，包括地方政府和國企的探索和試錯，在這個基礎(chǔ)上制定相關(guān)政策，不能一刀切，中央給出方向，要給“一企一策”留出空間。

 

中國經(jīng)濟時報：早期的國企改革經(jīng)歷了從“一企一策”到與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。當(dāng)前的國企改革，再次強調(diào)“一企一策”，您認為，當(dāng)前的“一企一策”，應(yīng)當(dāng)如何完善相關(guān)配套制度，才能夠處理好“短期”與“長期”的關(guān)系，實現(xiàn)與其他改革的配套推進，協(xié)調(diào)發(fā)展?

 

周放生：“一企一策”必須堅持，不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同地域，不能一刀切。如何做到“一企一策”，中央政策管方向、管大原則，具體實施，要把權(quán)力放到企業(yè)和地方政府，由他們按照中央總的政策文件規(guī)定，制定具體的實施方案，中央有關(guān)部門保留監(jiān)管職權(quán)，不要審批。

 

在行業(yè)改革和國企改革的協(xié)同發(fā)展上，行業(yè)改革只能是頂層設(shè)計，比如是否打破壟斷，怎么打破壟斷。但即便在行業(yè)改革正在推進的背景下，國企改革也可以推進，比如對壟斷型國有企業(yè)的非壟斷部分，可以推行“利潤共享”;壟斷部分考核成本費用，降低的增量部分，可以用于激勵，既可以減少腐敗，也可以減少浪費，實現(xiàn)國有資本的保值增值，員工收入的增加。

 

中國經(jīng)濟時報：如何看待改革開放40年以來，民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟相互區(qū)別，卻又相互融合的發(fā)展歷程?新的時期應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮兩者在支持經(jīng)濟增長中的作用?

 

周放生：我國是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家，原來只有國有企業(yè)，沒有民營企業(yè)，再加上歷史的原因，民營經(jīng)濟的營商環(huán)境時好時壞，抑制了發(fā)展民營經(jīng)濟的積極性。最近中央采取一系列措施，鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，但我認為，阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的最根本原因是“所有制恐懼”。

 

“所有制恐懼”是人們的意識，看不見摸不著。“所有制恐懼”是“談民(民營企業(yè))色變”，銀行、國企、政府官員都是這種狀態(tài)，內(nèi)心深處不敢和民營企業(yè)合作，不敢支持，就是怕追責(zé)，為了避免被追責(zé)、被質(zhì)疑，干脆不接觸、不支持。要消除恐懼，不能隨意懷疑，進而擴大化追責(zé)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以“文件”形式，解除體制內(nèi)人員對于與民營企業(yè)合作的后顧之憂。

 

來源：中國經(jīng)濟時報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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