國企改革在已取得的進(jìn)展和歷史性成就基礎(chǔ)上，應(yīng)該如何走深走實(shí)?2019年1月12日在由中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社、國研經(jīng)濟(jì)研究院、中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)主辦，山西杏花村汾酒集團(tuán)有限公司協(xié)辦的第十屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇“新時(shí)代國有企業(yè)改革方向與路徑”分論壇上，與會(huì)嘉賓表示，應(yīng)深入領(lǐng)會(huì)中央精神，將圍繞做強(qiáng)做大做優(yōu)國有企業(yè)的目標(biāo)，加快推進(jìn)改革進(jìn)程，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌致辭。

 

國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長馬名杰主持分論壇演講環(huán)節(jié)，山西杏花村汾酒集團(tuán)黨委書記、董事長李秋喜，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長、研究員馬駿，國務(wù)院國資委研究中心副主任盧永真，山西省國資委副主任、企業(yè)改革處處長高春毅，冀中能源集團(tuán)有限公司黨委常委、副總經(jīng)理張成文分別發(fā)表演講。

 

鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)變革

 

余斌在致辭中表示，在改革開放初期，市場需求得不到滿足。這樣的情況之下，充分發(fā)揮政府作用，政府組織資源，開展生產(chǎn)，就很容易推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在過去40多年中，我們主要依靠引進(jìn)消化吸收國外的先進(jìn)技術(shù)，來加快我們的追趕進(jìn)程。所引進(jìn)的技術(shù)都是在國外被證明是可以被消費(fèi)者、被市場所接受的。當(dāng)把成熟的技術(shù)引進(jìn)到中國，就容易獲得成功。在經(jīng)過40年的快速追趕之后，當(dāng)我們的產(chǎn)業(yè)達(dá)到跟隨并跑與領(lǐng)跑的新階段之后，實(shí)際上引進(jìn)消化吸收國外成熟技術(shù)的空間大幅度壓縮，在這種情況下，就要轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的軌道上來，需要鼓勵(lì)企業(yè)不斷進(jìn)行創(chuàng)新和技術(shù)變革。

 

余斌表示，在2018年年底閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，關(guān)于國有企業(yè)改革，中央提出明確的目標(biāo)和任務(wù)。要推動(dòng)國資國企改革，按照政企分開、政資分開和公平競爭的原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。要實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變，共建一批國有資本運(yùn)營公司，推進(jìn)混合所有制改革。還必須大幅減少政府對資源的直接配置，凡是市場能夠自主調(diào)節(jié)的，就讓市場去調(diào)節(jié);凡是企業(yè)能做的，就讓企業(yè)去做。今天要邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，國有企業(yè)要積極探索，充分發(fā)揮國有企業(yè)自主的優(yōu)勢，在做強(qiáng)做優(yōu)的過程中不斷壯大國有資本。汾酒集團(tuán)和冀中能源集團(tuán)盡管處在完全不同的領(lǐng)域，過去的探索在方向和路徑上也有很大的差別，但取得的效果都是一致的，都促進(jìn)了企業(yè)快速發(fā)展和國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

 

馬駿表示，十九大新的表述是國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，具有深刻的含義：國家將主要依靠資本而不是企業(yè)來發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的作用;國有資本總量、回報(bào)、增長潛力、布局調(diào)整等需要全面關(guān)注。政府管企業(yè)的模式必然導(dǎo)致行政管理體制延伸到企業(yè)運(yùn)行的各個(gè)方面，導(dǎo)致效率低下和創(chuàng)新不足，轉(zhuǎn)為管資本具有重要意義，包括：實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成自主經(jīng)營、自我發(fā)展的機(jī)制;有利于處置僵尸企業(yè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;有利于保值增值;有利于靈活配置資源支撐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有利于促進(jìn)市場公平競爭，落實(shí)兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”。

 

盧永真指出，在2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要加快國資國企改革”，這預(yù)示著2019年國資國企改革將加速發(fā)力。而此前的2018年12月28日，國務(wù)院國資委召開了11家中央企業(yè)國有資本投資公司試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)。在此之前的幾年時(shí)間里，中央企業(yè)先后確定10家國有資本投資、運(yùn)營公司的試點(diǎn)企業(yè)。在全國范圍內(nèi)，各地也積極探索，目前已經(jīng)先后在120多家地方國有企業(yè)開展了兩類公司相關(guān)試點(diǎn)工作。

 

盧永真分析說，從功能上看，國有資本投資公司，主要是通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。國有資本運(yùn)營公司則是通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)。從運(yùn)營模式上看，國有資本投資公司以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，推動(dòng)實(shí)施戰(zhàn)略性并購重組和專業(yè)化整合;國有資本運(yùn)營公司以財(cái)務(wù)性持股為主，促進(jìn)國有資本保值增值。兩類公司具有提升國有資本配置效率的內(nèi)在機(jī)理。

 

國企改革實(shí)踐向縱深推進(jìn)

 

隨著國企改革向縱深推進(jìn)，地方實(shí)踐向縱深推進(jìn)。

 

2017年2月，汾酒集團(tuán)與山西省國資委簽訂了2017年度以及三年任期經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書，被外界稱之為“打響了山西國資國企改革的第一槍”。與改革前的2016年相比，2018年汾酒集團(tuán)酒類收入翻了一番，工業(yè)產(chǎn)值翻了一番，利稅增長了192%，酒類利潤增長了185%，并入選國務(wù)院國資委確定的國企改革“雙百行動(dòng)”企業(yè)名單。

 

李秋喜坦言，契約化管理是解決國企改革發(fā)展中諸多困難和問題的“關(guān)鍵一招”，通過深入地推進(jìn)契約化管理，進(jìn)而倒逼內(nèi)部管理變革，可以更好地向企業(yè)注入活力。汾酒集團(tuán)通過契約化管理，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)激發(fā)”。一是激發(fā)了企業(yè)內(nèi)部改革試點(diǎn)單位的創(chuàng)新能力，二是激發(fā)了企業(yè)內(nèi)部微觀主體的活力，真正實(shí)現(xiàn)了壓力層層加碼，權(quán)力充分下放，動(dòng)力步步強(qiáng)化，活力不斷釋放。下一步汾酒集團(tuán)將繼續(xù)深入推進(jìn)契約化管理，通過契約化管理實(shí)現(xiàn)動(dòng)力的變革，一要推進(jìn)落實(shí)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，完善業(yè)績考核的契約化。二要全面推行三項(xiàng)制度改革，建立崗位管理的契約化。三要探索動(dòng)態(tài)考核及市場化選聘經(jīng)理人，強(qiáng)化干部任用的契約化。希望通過這些舉措，讓汾酒的內(nèi)部管理再上新臺(tái)階。

 

山西省國有企業(yè)比重大，在全省國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。2018年年底，山西省國資委監(jiān)管的省屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額2.92萬億元，同比增長5.9%，排在4個(gè)直轄市之后，位列全國第5位;凈資產(chǎn)7345.7億元，同比增長21.7%;完成增加值2580.4億元，同比增長8.6%，位列全國第3位;實(shí)現(xiàn)利潤300.9億元，同比增長54.1%，上交稅費(fèi)849.3億元，同比增長9.1%。這些指標(biāo)創(chuàng)2012年以來同期最好水平。

 

高春毅表示，山西省高度重視國資國企改革，成立了省委國有企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。頒布“1+N”政策文件，搭建起新一輪國企國資改革“四梁八柱”的框架。2018年發(fā)力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，包括剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題攻堅(jiān)戰(zhàn)、防控風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、“處僵治困”攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)推進(jìn)混合所有制改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

他指出，目前山西省的國企改革還存在一些問題，集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制、化解歷史包袱上，希望國家出臺(tái)有關(guān)煤炭鋼鐵去產(chǎn)能債務(wù)處置優(yōu)惠政策，繼續(xù)明確國有資本投資、運(yùn)營公司的理論及實(shí)踐，降低一些員工持股的前提條件。

 

位于河北省的冀中能源集團(tuán)是位居世界500強(qiáng)企業(yè)之列。通過深化改革，冀中能源集團(tuán)確立了“以戰(zhàn)略管控為主”的管控模式;在“三項(xiàng)制度”改革方面，推行公開競聘，對于企業(yè)急需特殊人才，采取“一事一人一議”的個(gè)性化激勵(lì)政策。同時(shí)優(yōu)化薪酬分配制度，增加績效薪酬比重;探索推進(jìn)職工持股，完成華藥華恒公司完成員工持股改革試點(diǎn)，成為河北省首家完成員工持股的國有控股混合所有制企業(yè)。

 

張成文說，改革需要有一個(gè)良好的外部環(huán)境，配套政策支持必不可少。目前還面臨一些難題，如改革與穩(wěn)定的問題、重大決策終身追責(zé)與改革過程中探索“試錯(cuò)”的問題、改革訴求與實(shí)際權(quán)限的問題。

 

當(dāng)前國企改革存在的諸多問題，需要加快從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，如何實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變?馬駿認(rèn)為，監(jiān)管部門要加快還權(quán)與授權(quán)的改革，要充分發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司的作用，形成管資本的市場化主體。要推進(jìn)混合所有制改革，打造自主經(jīng)營的市場主體。其中建設(shè)國有資本投資運(yùn)營公司是關(guān)鍵，要理順與政府部門的關(guān)系，要按照資本投資運(yùn)營公司的要求完善組織、流程和制度，并以股東身份參與權(quán)屬企業(yè)治理。

 

來源:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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