2018年，我國(guó)國(guó)企改革成績(jī)亮眼，國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)漸次推進(jìn)，國(guó)企工資總額形成和分配制度改革進(jìn)一步深入。

 

從國(guó)資委最新發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入29.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.1%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.7萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史最好水平。

 

今年是實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)企改革目標(biāo)關(guān)鍵之年，國(guó)有企業(yè)混改和重組的步伐也將提速。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力下，2019年的國(guó)企改革及將有哪些新動(dòng)向?又將如何加快從管企業(yè)向管資本步伐，推動(dòng)改革向縱深推進(jìn)?

 

授權(quán)放權(quán)：疏通國(guó)有資產(chǎn)管理體制“政企不分”癥結(jié)

 

新年伊始，國(guó)企改革動(dòng)作頻繁。

 

剛剛過(guò)去的2018年年底，國(guó)資委公布了關(guān)于新增11家央企作為國(guó)有資本投資公司的試點(diǎn)，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)數(shù)量已經(jīng)擴(kuò)大到21家;2019年年初，《中央企業(yè)工資總額管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)又正式出臺(tái)，這是國(guó)資委首次以委令形式公開發(fā)布的中央企業(yè)工資總額管理制度文件，并明確年內(nèi)改革將在所有中央企業(yè)全面鋪開。

 

“最近這幾項(xiàng)措施的出臺(tái)、落地是政府授權(quán)放權(quán)的一種體現(xiàn)，是國(guó)企改革的推進(jìn)器和加速器，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)都是為了增強(qiáng)國(guó)企的活力。”中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦表示，體現(xiàn)了政府由管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管資本為主，“政企分開”，讓企業(yè)更有自主權(quán)。

 

國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司(“兩類公司”)作為國(guó)企改革的“重頭戲”，是國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的核心。在李錦看來(lái)，“兩類公司”改革，上接國(guó)資體制改革的完善，下接國(guó)有企業(yè)改革的深化，處于國(guó)資國(guó)企改革的中心與樞紐地位，已經(jīng)成為國(guó)資國(guó)企改革的“牛鼻子”。

 

“一方面，投資監(jiān)管部門對(duì)投資運(yùn)營(yíng)公司有一定授權(quán)放權(quán);另一方面，企業(yè)集團(tuán)總部也會(huì)對(duì)其二、三級(jí)公司有一定授權(quán)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎表示，把薪酬權(quán)、考核權(quán)、分配權(quán)層層下放，落實(shí)到最底層的業(yè)務(wù)單位，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)微觀市場(chǎng)主體地位的極端重要性，激發(fā)活力、提高效益。

 

關(guān)于“中央企業(yè)職工工資總額具體如何決定”等問(wèn)題，剛剛出臺(tái)的《辦法》提出中央企業(yè)工資總額預(yù)算主要按照效益決定、效率調(diào)整、水平調(diào)控三個(gè)環(huán)節(jié)決定。

 

“2019年國(guó)企改革從力度、廣度、深度和系統(tǒng)性來(lái)看將是全面發(fā)力的一年，改革的核心就是落實(shí)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。”周麗莎分析，《辦法》的出臺(tái)釋放了積極信號(hào)，表明國(guó)資委將繼續(xù)對(duì)混改企業(yè)大膽放權(quán)，落實(shí)混改后企業(yè)董事會(huì)的經(jīng)理層成員選聘權(quán)、業(yè)績(jī)考核權(quán)、薪酬管理權(quán)等權(quán)限，重點(diǎn)抓好事中和事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

 

企業(yè)重組：環(huán)保、免稅品板塊釋放新動(dòng)能

 

作為國(guó)企改革的重要板塊，2019年重組也將迎來(lái)落地高潮。

 

針對(duì)于下一個(gè)階段的整合方向，在最近召開的發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶表示，積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域企業(yè)戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動(dòng)電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保、免稅品等領(lǐng)域?qū)�業(yè)化整合。

 

去年作為整合重組重點(diǎn)領(lǐng)域的電信行業(yè)，隨著武漢郵科院和電信科研院的合并，此次沒(méi)有在出現(xiàn)在重組的重點(diǎn)領(lǐng)域中。與此同時(shí)，除重化工業(yè)等領(lǐng)域繼續(xù)作為央企整合的重點(diǎn)之外，此次會(huì)議還將“環(huán)保”“免稅品”等行業(yè)納入了新一年央企整合的發(fā)力方向。

 

“海工裝備在前幾年的發(fā)展中面臨過(guò)剩的產(chǎn)能壓力，這次提出對(duì)海工裝備做整合是希望能降低產(chǎn)能、縮減成本，對(duì)其裝備、質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)行升級(jí);環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一種新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，這次對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)做整合平臺(tái)，主要是為了打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，推動(dòng)后續(xù)發(fā)展;從免稅業(yè)務(wù)來(lái)看，中國(guó)國(guó)旅正在逐漸把戰(zhàn)略集中在免稅業(yè)務(wù)板塊上，加上海南免稅業(yè)務(wù)的落地，未來(lái)可能會(huì)通過(guò)一些產(chǎn)業(yè)整合來(lái)明確其戰(zhàn)略導(dǎo)向。”周麗莎表示。

 

“免稅品作為一個(gè)重要領(lǐng)域，會(huì)重點(diǎn)采用資源整合的方式，體現(xiàn)要素之間的調(diào)整。”李錦指出，把免稅品行業(yè)作為重點(diǎn)整合領(lǐng)域，不僅可以把國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)對(duì)外開放的腳步;也可以讓國(guó)內(nèi)老百姓享受到便宜的進(jìn)口產(chǎn)品，刺激消費(fèi)。

 

推進(jìn)區(qū)域資源整合，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)。針對(duì)國(guó)有企業(yè)資源重組，彭華崗表示，下一步要加強(qiáng)重組整合后的融合。更好地配置資源，實(shí)現(xiàn)重組整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，包括企業(yè)文化建設(shè)等，真正實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

 

來(lái)源：央廣網(wǎng) 

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革