在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，2018年中央企業(yè)取得了不俗的經(jīng)營(yíng)成績(jī)。2019年國(guó)企改革重點(diǎn)任務(wù)浮出水面。

 

1月17日召開(kāi)的“2018年中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)”透露了2019年國(guó)企改革重點(diǎn)任務(wù)，包括加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變、加快改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、積極推進(jìn)混合所有制和股權(quán)多樣化改革、加快完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、深入推進(jìn)綜合性改革等。

 

“下一步，國(guó)資委和中央企業(yè)將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，著力培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。”國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在發(fā)布會(huì)上表示。

 

北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華表示，向管資本轉(zhuǎn)變，涉及國(guó)資監(jiān)管體制問(wèn)題，屬于頂層設(shè)計(jì)、宏觀層面，而國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、混改、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等，都是比較具體的、微觀層面的問(wèn)題。“如果國(guó)資監(jiān)管體制不改，其他方面改革，不可能真正改革到位。混改，這個(gè)國(guó)企改革的突破口也就很難突破。”高明華表示。

 

央企去年業(yè)績(jī)不俗

 

在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，2018年中央企業(yè)取得了不俗的經(jīng)營(yíng)成績(jī)。國(guó)資委的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入29.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.1%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.7萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史最好水平，同比增長(zhǎng)16.7%。

 

同時(shí)，2018年中央企業(yè)降本增效取得明顯成效。中央企業(yè)大力壓減一般性管理費(fèi)用和非生產(chǎn)性開(kāi)支，2018年中央工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用增速低于收入增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，百元營(yíng)業(yè)收入支付的成本費(fèi)用同比下降0.4元，成本費(fèi)用利潤(rùn)率同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

 

另?yè)?jù)新華社1月15日?qǐng)?bào)道，去年中央企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)主業(yè)，核心業(yè)務(wù)盈利能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2018年，中央工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)6212.2億元，同比增長(zhǎng)21.3%，高于中央企業(yè)凈利潤(rùn)平均增幅5.6個(gè)百分點(diǎn)，增利額占央企凈利潤(rùn)增量的67.4%。

 

業(yè)績(jī)向好得益于改革紅利的釋放。2018年國(guó)有企業(yè)改革全面鋪開(kāi)。第四批混改試點(diǎn)正在積極推進(jìn);國(guó)資委在前兩批共10家“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，再次擴(kuò)容。2018年8月，國(guó)資委正式推出“國(guó)企改革雙百行動(dòng)”，224家央企、180家地方國(guó)企參與其中，覆蓋全國(guó)30多個(gè)省份。

 

國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎表示，央企保持高增長(zhǎng)勢(shì)頭有四大原因：一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央企業(yè)在化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能方面率先行動(dòng)、示范帶動(dòng);二是開(kāi)展混合所有制改革、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、雙百行動(dòng)等綜合性改革工作，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)盤活存量、提高增量;三是得益于中央企業(yè)提質(zhì)增效。包括央企堅(jiān)持聚焦實(shí)業(yè)、突出主業(yè)，壓縮管理層級(jí)、減少法人單位等;四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控等。

 

此外，彭華崗認(rèn)為，央企利潤(rùn)的增長(zhǎng)，與宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、宏觀調(diào)控措施的出臺(tái)、央企加強(qiáng)自身管理等因素有關(guān)。

 

今年的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都較為嚴(yán)峻，國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)面臨較大的內(nèi)外壓力。中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)表示，必須引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)主業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新不斷增強(qiáng)主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;既要確保營(yíng)收增長(zhǎng)，也要確保效益提升，以高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)中央企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的穩(wěn)定器、壓艙石地位。

 

2019:加快向管資本轉(zhuǎn)型

 

2018年底閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，要做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國(guó)有資本投資公司，組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，積極推進(jìn)混合所有制改革等。

 

為了落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議安排的任務(wù)，1月14-15日召開(kāi)的中央企業(yè)地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議提出了“六個(gè)強(qiáng)化”的新一年工作目標(biāo)，主要包括：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線;強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐;強(qiáng)化實(shí)業(yè)主業(yè)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;強(qiáng)化改革落地，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力、動(dòng)力;強(qiáng)化管理提升，主動(dòng)向同行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)對(duì)標(biāo)，努力向世界一流水平邁進(jìn);強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本。

 

高明華表示，這些年國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)展不快，更多的還是在“管企業(yè)”，不僅管結(jié)果，還管過(guò)程。而“管資本”是一種價(jià)值管理，主要看結(jié)果，具體的過(guò)程由企業(yè)自己來(lái)做。

 

既然是“管資本”為主，又涉及國(guó)資委放權(quán)的問(wèn)題。彭華崗在發(fā)布會(huì)上表示：“要繼續(xù)深化國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，建立授權(quán)調(diào)整機(jī)制，探索將部分出資人的權(quán)力授予試點(diǎn)企業(yè)。”

 

高明華建議，權(quán)力下放后，國(guó)有企業(yè)要做好自我約束。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是犯錯(cuò)后懲罰力度要大;二是責(zé)任要落實(shí)到個(gè)人，不能講集體責(zé)任;三是，要有足夠的激勵(lì)力度。“企業(yè)具備了自我約束，就可以少一些外部約束。外部約束的成本很高，機(jī)構(gòu)也多，效果反而不好。”

 

改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是以管資本為主的改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措。2018年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，首次明確了國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的功能定位、組建方式、授權(quán)模式、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式和監(jiān)督約束機(jī)制。

 

2018年年底，國(guó)資委宣布11家央企成為新一批國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，包括航空工業(yè)集團(tuán)、國(guó)家電投、國(guó)機(jī)集團(tuán)等。截至目前，國(guó)資委共確定了21家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，其中19家是投資公司試點(diǎn)，2家是運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。

 

“下一步，(新增加的)11家企業(yè)要打造升級(jí)版。一是要調(diào)整管控模式，加大授權(quán)放權(quán)力度。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極培育戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決從低效低質(zhì)的產(chǎn)業(yè)逐步退出。三是突出市場(chǎng)化改革的導(dǎo)向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。”彭華崗表示。

 

另外，混合所有制和股權(quán)多樣化改革是2019年的國(guó)企改革重點(diǎn)之一。國(guó)資委提出，將進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域的混改試點(diǎn)，要以混促改，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，特別是要在完善公司治理、市場(chǎng)化選人用人、加強(qiáng)激勵(lì)有效性等方面取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

 

同時(shí)，國(guó)資委也將進(jìn)一步探索中央企業(yè)集團(tuán)層面的股權(quán)多樣化，要積極探索有別于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的公司治理和監(jiān)管模式。

 

彭華崗表示，凡是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，所出資的企業(yè)要加大混合所有制改革的力度，或者要加大上市力度，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本投資公司以股東來(lái)管理我們所投資的企業(yè)，真正使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。

 

1月15日，發(fā)改委副主任連維良在新聞發(fā)布會(huì)上表示，2019年將加大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革力度，在前三批50家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見(jiàn)，加快推出第四批、100家以上混改試點(diǎn)。

 

“上述部署表明，2019年將是國(guó)有企業(yè)創(chuàng)收增效提質(zhì)的發(fā)展之年，也將是國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)深化落實(shí)之年。”劉興國(guó)分析，今年國(guó)有企業(yè)改革的突出任務(wù)在于扎實(shí)推進(jìn)改革任務(wù)的逐一落實(shí)。無(wú)論是混合所有制改革，還是國(guó)有資本投資或運(yùn)營(yíng)公司的組建，雖然相關(guān)試點(diǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)圍在所難免。

 

來(lái)源:金融界

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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