由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社主辦的第十屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇近日在京舉行。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(zhǎng)馬駿，山西杏花村汾酒集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)李秋喜，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任盧永真等專家與企業(yè)家圍繞如何做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，深化“四梁八柱”改革等問(wèn)題展開(kāi)了討論。

 

以管資本為主解決了種種矛盾

 

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(zhǎng)馬駿研究員表示，國(guó)有企業(yè)改革需要突破很多舊的制度、舊的框架、舊的約束，這就意味著改革需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，要有膽識(shí)，這種膽識(shí)不是魯莽，是來(lái)自于對(duì)企業(yè)的認(rèn)識(shí)、來(lái)自于擔(dān)當(dāng)，也來(lái)自于對(duì)中央精神深刻的領(lǐng)會(huì)。關(guān)于國(guó)企改革，中央的精神非常明確，要從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。十九大提出要推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，這是非常重要的論述。有的企業(yè)因?yàn)樯�命周期和風(fēng)險(xiǎn)或是經(jīng)營(yíng)等原因，可能需要退出、關(guān)閉或者收縮，并不是所有的國(guó)有企業(yè)都一定要做強(qiáng)做優(yōu)做大，所以要發(fā)揮國(guó)有資本的作用，通過(guò)資本能更好地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

在馬駿看來(lái)，從目前的實(shí)踐看，管資本為主的好處非常多，解決了過(guò)去國(guó)有企業(yè)發(fā)展面臨的種種矛盾。首先是兩權(quán)分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的機(jī)制。關(guān)鍵是企業(yè)成了真正的市場(chǎng)主體。有了市場(chǎng)主體，我們才有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其次，有利于保值增值。全球的優(yōu)秀企業(yè)其實(shí)很難做到百年，做到幾十年就要被淘汰、被顛覆。這恰恰說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)是有活力的，有新的細(xì)胞替代舊的細(xì)胞，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。“管資本”為主，意味著資本就可以不斷調(diào)整，從回報(bào)率低的、弱勢(shì)的、沒(méi)有潛力的領(lǐng)域，調(diào)整到回報(bào)率高的、有潛力的領(lǐng)域，這樣才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。國(guó)有資本可以根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要進(jìn)行靈活配置，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

 

“中央文件指出了從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變這樣一個(gè)方向，怎么落實(shí)呢?”馬駿表示，第一，監(jiān)管部門要完全授權(quán)，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的作用。第二，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司自身的組織結(jié)構(gòu)、流程和制度，結(jié)構(gòu)上不能像實(shí)體公司那樣設(shè)計(jì)一些職能部門，更多是投資機(jī)構(gòu)。主要人力資源配備在投資相關(guān)部門，比如股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)控制等部門。第三，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司怎樣參與投資權(quán)屬企業(yè)的治理是核心問(wèn)題。一些國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司在這方面形成了很好的制度，對(duì)于不同類型的權(quán)屬企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和投資公司的關(guān)系目標(biāo)，采取了控股和參股不同方式來(lái)投資。根據(jù)不同的股權(quán)又采取了不同的治理模式，比如要不要派董事、怎樣參與股東會(huì)等。

 

國(guó)資國(guó)企改革將加速發(fā)力

 

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任盧永真說(shuō)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要加快國(guó)資國(guó)企改革”，這預(yù)示著2019年國(guó)資國(guó)企改革將加速發(fā)力。

 

2018年12月28日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)了11家中央企業(yè)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)。在此之前的幾年時(shí)間里，中央企業(yè)已先后確定10家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)企業(yè)。在全國(guó)范圍內(nèi)，各地也積極探索，目前已經(jīng)先后在120多家地方國(guó)有企業(yè)開(kāi)展了兩類公司相關(guān)試點(diǎn)工作。

 

盧永真分析，從功能上看，國(guó)有資本投資公司主要是通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu);國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司則是通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)。從運(yùn)營(yíng)模式上看，國(guó)有資本投資公司以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，推動(dòng)實(shí)施戰(zhàn)略性并購(gòu)重組和專業(yè)化整合;國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司以財(cái)務(wù)性持股為主，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值。兩類公司具有提升國(guó)有資本配置效率的內(nèi)在機(jī)理。

 

1978年國(guó)有企業(yè)開(kāi)始實(shí)行承包制改革，初衷就是為了激發(fā)企業(yè)活力，后來(lái)又是利改稅、租賃制，各種放權(quán)讓利。1993年之前，國(guó)有企業(yè)改革主要是兩權(quán)分離，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，但承包制、租賃制都會(huì)產(chǎn)生一些短期的行為，因?yàn)槌邪�期和租賃期時(shí)間短，經(jīng)營(yíng)者容易偏向于追求短期回報(bào)。十四屆三中全會(huì)提出，我國(guó)要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。國(guó)有企業(yè)改革是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，這才是第一次從產(chǎn)權(quán)角度去思考國(guó)有企業(yè)改革的方向。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，第一個(gè)要求就是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，這都是對(duì)人的活力的激發(fā)。

 

“國(guó)企改革過(guò)去幾十年，始終探索公有制如何和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，這個(gè)論斷的提出，其實(shí)在微觀上已經(jīng)找到了這個(gè)結(jié)合點(diǎn)。”盧永真表示，十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定里，提到混合所有制，國(guó)有資本、集體資本與非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。未來(lái)的國(guó)有企業(yè)改革方向也是公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化的新要求。“創(chuàng)新是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性支撐，創(chuàng)新最重要的是機(jī)制，機(jī)制最重要的是激勵(lì)人。很多企業(yè)之所以做混合所有制，員工持股是非常重要的訴求。對(duì)于國(guó)有控股的上市公司早就有上市公司股權(quán)激勵(lì)辦法，但為何沒(méi)有引起很大的反響，是因?yàn)檫@些年股市的波動(dòng)，導(dǎo)致激勵(lì)手段沒(méi)有很好展現(xiàn)出作用。在不久的將來(lái)，整個(gè)資本市場(chǎng)的狀況、企業(yè)盈利狀況也會(huì)改善。在這種前提下，證券界的許多分析人士認(rèn)為，市場(chǎng)未來(lái)一定會(huì)比現(xiàn)在要樂(lè)觀。”

 

契約化管理成為“關(guān)鍵一招”

 

山西杏花村汾酒集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)李秋喜表示，國(guó)資國(guó)企改革事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)。對(duì)于身處改革大潮中的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，搶抓行業(yè)發(fā)展機(jī)遇，融入國(guó)家發(fā)展大局，既是目標(biāo)，也是使命。契約化管理是解決國(guó)企改革發(fā)展中諸多困難和問(wèn)題的“關(guān)鍵一招”，通過(guò)深入地推進(jìn)契約化管理，進(jìn)而倒逼內(nèi)部管理變革，可以更好地向企業(yè)注入活力。以汾酒集團(tuán)為例，作為山西省首家目標(biāo)責(zé)任書考核試點(diǎn)企業(yè)，山西省國(guó)資委對(duì)汾酒集團(tuán)的契約化管理倒逼了汾酒集團(tuán)的契約化管理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)激發(fā)”，不僅激發(fā)了企業(yè)內(nèi)部改革試點(diǎn)單位的創(chuàng)新能力，還激發(fā)了企業(yè)內(nèi)部微觀主體的活力，真正實(shí)現(xiàn)了壓力層層加碼，權(quán)力充分下放，動(dòng)力步步強(qiáng)化，活力不斷釋放。

 

山西省國(guó)資委副主任、企業(yè)改革處處長(zhǎng)高春毅表示，為了體現(xiàn)山西省開(kāi)展混合所有制改革的決心和力度，山西省首次向全國(guó)從集團(tuán)層面推進(jìn)混合所有制改革，向全社會(huì)公開(kāi)征集戰(zhàn)略投資者、財(cái)務(wù)合作伙伴，股權(quán)比例可以靈活確定。汾酒集團(tuán)是第一批試點(diǎn)，汾酒集團(tuán)將在2019年年底通過(guò)整體上市的方式，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司層面的混合所有制改革。

 

為了以管資本為主完善國(guó)有資本資產(chǎn)管理體制，山西省也進(jìn)行了積極的嘗試，在全國(guó)率先成立了一家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，將省屬企業(yè)全部裝進(jìn)去，期待完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，但在實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程中遇到一些障礙。高春毅表示，希望國(guó)家繼續(xù)明確國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的理論及實(shí)踐，另外適當(dāng)放松員工持股的前提條件。

 

來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革