早在2018年底的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，中央提出了明確的國(guó)企改革目標(biāo)和任務(wù)：要加快國(guó)資國(guó)企改革，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國(guó)有資本投資公司，組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，積極推進(jìn)混合所有制改革。同時(shí)還要求，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。

 

類似的表述同樣出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶的講話中。在今年1月北京召開(kāi)的全國(guó)中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上，肖亞慶在部署2019年工作時(shí)表示，要深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。

 

如何落實(shí)?

 

國(guó)企改革改什么?國(guó)研中心黨組成員、辦公廳主任余斌的答案是——企業(yè)發(fā)展的軌道要變。

 

余斌表示，在改革開(kāi)放初期，市場(chǎng)需求得不到滿足的情況之下，充分發(fā)揮政府作用，組織資源，開(kāi)展生產(chǎn)，就很容易推動(dòng)企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“過(guò)去40多年，我們主要依靠引進(jìn)消化吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)加快追趕進(jìn)程，當(dāng)這些成熟的技術(shù)進(jìn)入中國(guó)，就很容易獲得成功。”經(jīng)過(guò)40年的快速追趕，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)達(dá)到跟隨并跑與領(lǐng)跑的新階段之后，引進(jìn)消化吸收國(guó)外成熟技術(shù)的空間大幅度壓縮，余斌認(rèn)為，“在這種情況下，就要轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的軌道上來(lái)，需要鼓勵(lì)企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)變革。”

 

“改革需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，要有膽識(shí)，這種膽識(shí)不是魯莽，是來(lái)自于對(duì)企業(yè)的認(rèn)識(shí)、來(lái)自于擔(dān)當(dāng)，也來(lái)自于對(duì)中央精神深刻的領(lǐng)會(huì)。”這是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(zhǎng)、研究員馬駿的感慨。在他看來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革需要突破很多舊的制度、舊的框架、舊的約束。

 

管資本為主的好處是什么?馬駿稱，不僅可以解決過(guò)去長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，還能實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度融合。

 

對(duì)于管資本的實(shí)踐表現(xiàn)，馬駿認(rèn)為，通過(guò)兩權(quán)分離，可以建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的機(jī)制，關(guān)鍵是企業(yè)成為了真正的市場(chǎng)主體;其次，有利于保值增值，“管資本”為主意味著資本就可以不斷調(diào)整，從回報(bào)率低的、弱勢(shì)的、沒(méi)有潛力的領(lǐng)域，調(diào)整到回報(bào)率高的、有潛力的領(lǐng)域。此外，國(guó)有資本可以根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要進(jìn)行靈活配置，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

 

“有的企業(yè)因?yàn)樯�命周期和風(fēng)險(xiǎn)或是經(jīng)營(yíng)等原因，可能需要退出、關(guān)閉或者收縮，并不是所有的國(guó)有企業(yè)都一定要做強(qiáng)做優(yōu)做大，所以要發(fā)揮國(guó)有資本的作用，通過(guò)資本能更好地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”馬駿說(shuō)。

 

如何落實(shí)從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變?馬駿表達(dá)了他的看法：第一，監(jiān)管部門(mén)要完全授權(quán)，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的作用。第二，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司自身的組織結(jié)構(gòu)、流程和制度，結(jié)構(gòu)上不能像實(shí)體公司那樣設(shè)計(jì)一些職能部門(mén)，更多是投資機(jī)構(gòu)。主要人力資源配備在投資相關(guān)部門(mén)，比如股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)控制等部門(mén)。第三，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司怎樣參與投資權(quán)屬企業(yè)的治理是核心問(wèn)題。一些國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司在這方面形成了很好的制度，對(duì)于不同類型的權(quán)屬企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和投資公司的關(guān)系目標(biāo)，采取了控股和參股不同方式來(lái)投資。根據(jù)不同的股權(quán)又采取了不同的治理模式，比如要不要派董事、怎樣參與股東會(huì)等。

 

國(guó)企改革將加速發(fā)力

 

2018年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要加快國(guó)資國(guó)企改革”，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任盧永真認(rèn)為，這預(yù)示著2019年國(guó)資國(guó)企改革將加速發(fā)力。

 

自黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)分別開(kāi)展了10家和122家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，在試體制、試機(jī)制、試模式等方面作了大量探索實(shí)踐。2018年12月28日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委又對(duì)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)擴(kuò)圍，新一批11家央企試點(diǎn)工作已正式啟動(dòng)，今年將著力打造國(guó)有資本投資公司“升級(jí)版”。

 

“開(kāi)展兩類公司試點(diǎn)是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的關(guān)鍵舉措，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。”盧永真稱。

 

盧永真分析，從功能上看，國(guó)有資本投資公司主要是通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu);國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司則是通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)。從運(yùn)營(yíng)模式上看，國(guó)有資本投資公司以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，推動(dòng)實(shí)施戰(zhàn)略性并購(gòu)重組和專業(yè)化整合;國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司以財(cái)務(wù)性持股為主，促進(jìn)國(guó)資資本保值增值。兩類公司具有提升國(guó)有資本配置效率的內(nèi)在機(jī)理。

 

“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，第一個(gè)要求就是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，這都是對(duì)人的活力的激發(fā)。”盧永真表示，十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定里，提到混合所有制，國(guó)有資本、集體資本與非公有資本交叉持股，相互融合的混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。未來(lái)的國(guó)有企業(yè)改革方向也是公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化的新要求。

 

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國(guó)企改革