在中國(guó)企業(yè)改革研究會(huì)研究員周麗莎看來(lái)，2019年兩會(huì)公布的政府工作報(bào)告中關(guān)于國(guó)企改革的內(nèi)容不乏多重亮點(diǎn)。具體來(lái)看，包括推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、培養(yǎng)全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)以及“提速降費(fèi)”等。

 

亮點(diǎn)一：推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

政府工作報(bào)告中表示，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。

 

周麗莎認(rèn)為，實(shí)業(yè)是中央企業(yè)也是國(guó)有企業(yè)的安身立命之本。做強(qiáng)實(shí)業(yè)需要推動(dòng)制造業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)。在高端裝備制造業(yè)方面，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步向未來(lái)發(fā)展的需求看齊，向世界高端看齊，不斷提升裝備制造的水平和能力。以智能制造為著力點(diǎn)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，落實(shí)好國(guó)務(wù)院增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)和新一輪技術(shù)改造升級(jí)工程，積極培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，提升信息化水平，建設(shè)“數(shù)字企業(yè)”、“智慧企業(yè)”，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等對(duì)制造業(yè)的促進(jìn)帶動(dòng)作用，推動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。

 

亮點(diǎn)二：推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)接，培養(yǎng)全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)

 

政府工作報(bào)告中指出，強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，讓更多國(guó)內(nèi)外用戶選擇中國(guó)制造、中國(guó)服務(wù)。

 

周麗莎表示，深化國(guó)有企業(yè)改革，根本目標(biāo)是培養(yǎng)全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。日前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委明確航天科技、中國(guó)石油、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)三峽集團(tuán)、國(guó)家能源集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)、中航集團(tuán)、中國(guó)建筑、中國(guó)中車(chē)集團(tuán)、中廣核等10家中央企業(yè)為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，將在未來(lái)3年左右時(shí)間內(nèi)有針對(duì)性地鋪開(kāi)多領(lǐng)域綜合性改革舉措，重點(diǎn)探索培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的有效途徑。

 

世界一流企業(yè)應(yīng)當(dāng)是在國(guó)際資源配置中占主導(dǎo)地位、引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展、在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話語(yǔ)權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，在效率指標(biāo)、效益指標(biāo)、產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)等方面的領(lǐng)先企業(yè)，在踐行新發(fā)展理念、履行社會(huì)責(zé)任、擁有全球知名品牌形象的典范企業(yè)。創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)要在公司治理、國(guó)際資源配置、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面優(yōu)勢(shì)比較突出，具備成為世界一流企業(yè)的基礎(chǔ)條件。

 

亮點(diǎn)三：促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

 

政府工作報(bào)告中表示，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

 

在周麗莎看來(lái)，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的骨干中堅(jiān)，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以智能制造為主攻方向，加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，大力培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，培育一批專注細(xì)分領(lǐng)域的“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，壯大一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)，打造一批國(guó)家新型工業(yè)化示范基地。

 

未來(lái)需要形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略方向、行業(yè)發(fā)展方向、市場(chǎng)需求方向，加大資源投入力度，努力在新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，加快人工智能領(lǐng)域布局，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

 

亮點(diǎn)四：通訊費(fèi)、電費(fèi)再度下降、服務(wù)民生

 

政府工作報(bào)告中表示，今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國(guó)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在、消費(fèi)者明明白白。深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。

 

事實(shí)上，早在2018年政府工作報(bào)告就曾指出，取消流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%，2019年在去年的基礎(chǔ)上寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。2019年在去年的基礎(chǔ)上，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。

 

周麗莎說(shuō)：“通訊費(fèi)、電費(fèi)的再度下調(diào)，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)大力推進(jìn)改革，提質(zhì)增效，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。”

 

亮點(diǎn)五：加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

 

根據(jù)政府工作報(bào)告內(nèi)容，要求提升科技支撐能力。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)際創(chuàng)新合作。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用。科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動(dòng)。要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。要在推動(dòng)科技體制改革舉措落地見(jiàn)效上下功夫，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。大力簡(jiǎn)除煩苛，使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破。加強(qiáng)科研倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè)，懲戒學(xué)術(shù)不端，力戒浮躁之風(fēng)。我國(guó)有世界上最大規(guī)模的科技人才隊(duì)伍，營(yíng)造良好的科研生態(tài)，就一定能夠迎來(lái)各類英才競(jìng)現(xiàn)、創(chuàng)新成果泉涌的生動(dòng)局面。

 

周麗莎分析，政府工作報(bào)告中，用了很大的一段話強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，并提出了很多具體舉措促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用，要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。

 

值得注意的是，2016年，曾出臺(tái)過(guò)《關(guān)于在部分中央企業(yè)開(kāi)展分紅權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作的通知》、《國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》(財(cái)資[2016]4號(hào))、《中央科技型企業(yè)實(shí)施分紅激勵(lì)工作指引》(國(guó)資廳發(fā)[2017]47號(hào))。2018年10月三部委擴(kuò)大國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法實(shí)施范圍。國(guó)家出臺(tái)實(shí)際舉措建立國(guó)有科技型企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的中長(zhǎng)期激勵(lì)分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)技術(shù)和管理人員的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)化。

 

亮點(diǎn)六：加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

 

政府工作報(bào)告中指出，加快國(guó)資國(guó)企改革。加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

 

周麗莎表示，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。在組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面加大改革力度，推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)取得實(shí)效。

 

以此前出臺(tái)的文件《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》為例，可以知曉加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，重點(diǎn)有以下內(nèi)容：“管資本”為主國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。優(yōu)化監(jiān)管職能和方式，強(qiáng)化管資本重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)精簡(jiǎn)事項(xiàng)落實(shí)落地。明確監(jiān)管權(quán)限，理清監(jiān)管職責(zé)邊界;國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。2014年第一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)為中糧、國(guó)投(2家)。2016年第二批國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)為神華、寶武鋼、五礦、招商、中交、保利，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)為誠(chéng)通、國(guó)新(8家)。2018年第三批國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)為國(guó)電投、國(guó)機(jī)集團(tuán)、中國(guó)鋁業(yè)、遠(yuǎn)洋海運(yùn)、通用集團(tuán)、中國(guó)建材、中廣核、新興際華、南光集團(tuán)、中航工業(yè)、華潤(rùn)集團(tuán)(11家)。

 

她認(rèn)為，通過(guò)改革試點(diǎn)的落地，在授權(quán)放權(quán)、組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面深入推進(jìn)。同時(shí)，綜合性改革如所出資企業(yè)的混改、職業(yè)經(jīng)理人制度、董事會(huì)職權(quán)的落地等也將提速。

 

亮點(diǎn)七：積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革

 

政府工作報(bào)告中指出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。

 

對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2018年政府工作報(bào)告亦曾指出，“穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。”2019年報(bào)告提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。”

 

周麗莎認(rèn)為，混合所有制改革要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求推進(jìn)。混合所有制改革不是單純的為混而混，而是產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)混合、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的混合、不同資源稟賦的混合，切忌一窩蜂、定比例，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，絕不能用行政手段取代市場(chǎng)。混改的目標(biāo)是通過(guò)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)完善治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵在于如何提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率的提升和生產(chǎn)收益的增加。

 

在她看來(lái)，下一步，積極穩(wěn)妥推動(dòng)混合所有制改革，著力點(diǎn)在于以下內(nèi)容：

 

1、集團(tuán)層面股權(quán)多元化。通過(guò)開(kāi)展集團(tuán)層面的股權(quán)多元化工作，探索多元股東架構(gòu)下的治理機(jī)制和國(guó)資監(jiān)管的有效模式。

 

2、積極推進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革。按照企業(yè)功能界定與分類結(jié)果，積極推進(jìn)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革。

 

3、積極推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)混合所有制改革。國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司所出資企業(yè)，主業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，符合條件的“雙百行動(dòng)“企業(yè)，世界一流企業(yè)符合條件的子企業(yè)積極實(shí)施混合所有制改革。

 

4、進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制企業(yè)改革。2016年推出“重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)”，重點(diǎn)對(duì)石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革工作，至今已經(jīng)推出第一批試點(diǎn)9家，第二批試點(diǎn)10家，第三批試點(diǎn)31家。

 

亮點(diǎn)八：完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度

 

政府工作報(bào)告中表示，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。

 

周麗莎認(rèn)為，通過(guò)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿是激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，切實(shí)提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類子企業(yè)推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理。改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制，完善職工工資總額管理制度體系，合理拉開(kāi)收入分配差距，充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性。全面實(shí)施以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度。

 

她說(shuō)：“2019年的政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了職業(yè)經(jīng)理人制度。推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。落實(shí)董事會(huì)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的選聘、考核和薪酬權(quán)。”

 

亮點(diǎn)九：依法處置“僵尸企業(yè)”

 

政府工作報(bào)告中要求依法處置“僵尸企業(yè)”。

 

周麗莎表示，需要持續(xù)推進(jìn)“處僵治困”，認(rèn)真抓好全“僵尸企業(yè)”、特困企業(yè)處置治理工作，努力實(shí)現(xiàn)年底前“僵尸企業(yè)”基本出清和特困企業(yè)整體盈利。開(kāi)展中央企業(yè)虧損子企業(yè)全面排查摸底，做好重點(diǎn)企業(yè)改革脫困工作。

 

亮點(diǎn)十：深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革

 

政府工作報(bào)告中要求，將深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。

 

在周麗莎看來(lái)，深化電力體制改革, 推動(dòng)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行, 加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易, 穩(wěn)步推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn), 擴(kuò)大增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。 在加強(qiáng)成本監(jiān)審調(diào)查基礎(chǔ)上, 深入推進(jìn)第二個(gè)監(jiān)管周期輸配電價(jià)改革, 繼續(xù)推進(jìn)石油、 天然氣、 交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。

 

以中國(guó)鐵路總公司完成公司制改制為例，她建言該企業(yè)后續(xù)要深入推進(jìn)股份制改革。落實(shí)國(guó)有企業(yè)微觀市場(chǎng)主體地位的重要舉措，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體，按照《公司法》的規(guī)定，建立由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層組成的公司治理結(jié)構(gòu)。

 

來(lái)源:經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革