2019年3月17日由中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)編著的《中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展2018藍(lán)皮書(shū)》在京發(fā)布。報(bào)告認(rèn)為，過(guò)去幾年，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益逐漸好轉(zhuǎn)，企業(yè)改革與發(fā)展取得了突破性進(jìn)展，但是束縛國(guó)有企業(yè)發(fā)展的制約因素還沒(méi)有完全破除，國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。

報(bào)告指出，過(guò)去幾年，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益逐漸好轉(zhuǎn)。這一方面得益于“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和積極參與“一帶一路”項(xiàng)目，另一方面則得益于國(guó)有企業(yè)自身的深化改革。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在處置“僵尸企業(yè)”、治理特困企業(yè)，化解中央企業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，著力推進(jìn)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作，即中央企業(yè)改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)、中央企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、中央企業(yè)董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)和中央企業(yè)派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。在國(guó)務(wù)院國(guó)資委帶動(dòng)和相關(guān)文件的指導(dǎo)下，地方國(guó)資委也積極穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展取得了突破性進(jìn)展。

報(bào)告顯示，2018年，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)較好。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至2018年1月至11月，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)總的營(yíng)業(yè)收入587500.7億元，同比增長(zhǎng)10.0%;利潤(rùn)總額為33877.7億元，同比增長(zhǎng)12.9%;資產(chǎn)總額為1787482.9億元，同比增長(zhǎng)8.4%，其中中央企業(yè)資產(chǎn)總額803391.7億元，同比增長(zhǎng)6.7%，地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額984091.2億元，同比增長(zhǎng)9.8%。

據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委于2019年1月17日舉行新聞發(fā)布會(huì)時(shí)公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年由國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)運(yùn)行績(jī)效顯著：一是經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)。累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入29.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.1%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.7%，創(chuàng)歷史最好水平;實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.7%;歸屬母公司所有者的凈利潤(rùn)6100.1億元，同比增長(zhǎng)17.6%。二是降成本和降杠桿效果持續(xù)顯現(xiàn)。2018年中央工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用增速低于收入增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，百元營(yíng)業(yè)收入支付的成本費(fèi)用同比下降0.4元，成本費(fèi)用利潤(rùn)率同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn);2018年12月末，中央企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為65.7%，較年初下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，50家企業(yè)降幅超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。三是固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2018年中央企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資2.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.9%，全年保持正增長(zhǎng)，全年增速較前三季度加快2.2個(gè)百分點(diǎn)。

報(bào)告對(duì)未來(lái)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提出了對(duì)策建議。

第一，將高質(zhì)量發(fā)展引入國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的考核中，升級(jí)國(guó)有企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。無(wú)論是組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，還是國(guó)有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，乃至其他方面的國(guó)有企業(yè)改革工作，都不應(yīng)僅僅追求國(guó)有資本的保值增值，而應(yīng)該將高質(zhì)量發(fā)展作為國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的全新目標(biāo)。要大力提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力;要從質(zhì)量上做優(yōu)國(guó)有資本，優(yōu)化國(guó)有資本布局、提高資本回報(bào)率、完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu);要從質(zhì)量上做大國(guó)有資本。

第二，實(shí)施高質(zhì)量重組。一是國(guó)企重組應(yīng)聚焦提升競(jìng)爭(zhēng)力，扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性重組。中央企業(yè)要從“國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)為主”向“國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)并重”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資本向符合國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。二是應(yīng)注重重組質(zhì)量效果，加快推進(jìn)內(nèi)部資源重組。2018年中央企業(yè)集團(tuán)層面的重組整合不再是簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)形式上、規(guī)模上的加速，而是更加注重重組的質(zhì)量和效果，更加注重內(nèi)部資源整合和協(xié)同，更加注重提升企業(yè)的整體功能和運(yùn)行效率。從地方國(guó)有企業(yè)來(lái)看，未來(lái)一年內(nèi)，各地國(guó)資委所監(jiān)管企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局將進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)之間的重組力度將進(jìn)一步加大，特別是一些同類型業(yè)務(wù)的公司，資源整合將全面展開(kāi)。三是應(yīng)更加發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)重組整合。國(guó)有企業(yè)將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游重組并購(gòu)力度，推動(dòng)向高端價(jià)值鏈的延伸與轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力打造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是應(yīng)更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極推進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域重組并購(gòu)。中央企業(yè)要緊密?chē)�繞國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展方向積極推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域重組并購(gòu)，特別是對(duì)重要性前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺(tái)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)重組并購(gòu)。

第三，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)的重要意義，準(zhǔn)確把握改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造國(guó)有資本投資公司升級(jí)版。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保改革試點(diǎn)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)。要按照國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革方向，加大授權(quán)放權(quán)力度，最大程度激發(fā)各級(jí)企業(yè)內(nèi)在活力。要發(fā)揮市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)作用，優(yōu)化中央企業(yè)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。要強(qiáng)化集團(tuán)總部在戰(zhàn)略引領(lǐng)、資本運(yùn)作、風(fēng)控合規(guī)、審計(jì)監(jiān)督等方面的職能，全面提升集團(tuán)管控能力。要同步開(kāi)展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等多項(xiàng)改革，充分發(fā)揮綜合性改革的乘數(shù)效應(yīng)。

第四，打消疑慮、破除制度障礙，提速國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。在制度方面，必須切實(shí)保障各類資本的合法權(quán)益，有效防止國(guó)有資產(chǎn)以各種方式流失，降低民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的門(mén)檻。在理念方面，必須明確，混合所有制企業(yè)不是簡(jiǎn)單的各類資本的融合，就如同一般性質(zhì)的股份公司一樣，資本各方是休戚與共的關(guān)系。

第五，提升國(guó)有企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容之一。在混合所有制改革、開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化監(jiān)督，并嚴(yán)格責(zé)任追究。尤其是隨著國(guó)企“走出去”的步伐加速，對(duì)于全球視野內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防范也是日益突出的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，要高度關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，做到預(yù)案在先，要關(guān)注匯率走勢(shì)，防范匯率風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)應(yīng)完善境外投資監(jiān)管制度，豐富境外投資監(jiān)管手段，推廣“走出去”合作共贏模式，加強(qiáng)央企境外單位黨建工作，加強(qiáng)境外監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度。

第六，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)去產(chǎn)能和去杠桿工作。基于國(guó)企的巨大體量和重要地位，要改革我國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給結(jié)構(gòu)，國(guó)企必定首當(dāng)其沖。因此，國(guó)企混改必須與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，要圍繞“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)來(lái)推進(jìn)。其中尤以去產(chǎn)能和去杠桿為重點(diǎn)。國(guó)企是去產(chǎn)能的重點(diǎn)，化解過(guò)剩產(chǎn)能應(yīng)更多地依靠市場(chǎng)作用，這也要求國(guó)企必須向完全的市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變�；旄那》昶鋾r(shí)，將依托外部資本來(lái)完善國(guó)企的現(xiàn)代企業(yè)制度、加速市場(chǎng)化進(jìn)程和減少政府干預(yù)。

來(lái)源:中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革