國有企業(yè)改革正處于改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段。2019年的《政府工作報(bào)告》在部署“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場機(jī)制”時(shí)，將“加快國資國企改革”擺在突出位置，提出明確要求。

“國有企業(yè)的改革任務(wù)十分艱巨，也十分重要。”國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，今年將積極落實(shí)好《政府工作報(bào)告》提出的各項(xiàng)部署和要求。據(jù)介紹，2019年是國企改革攻堅(jiān)年，重點(diǎn)工作包括：著力改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快向管資本轉(zhuǎn)變;著力推動(dòng)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn);著力推進(jìn)混合所有制改革和股權(quán)多元化;著力推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)和經(jīng)理層任期制的契約化;著力多措并舉，強(qiáng)化正向激勵(lì)。

《政府工作報(bào)告》要求，加強(qiáng)和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

對于國資委繼續(xù)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示，從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，核心要義就是出資人要對所出資的資本負(fù)責(zé)，主要應(yīng)該關(guān)注國有資本的布局、運(yùn)營和收益，具體的經(jīng)營事務(wù)由企業(yè)依法自行履職。出資人作為監(jiān)管部門，一定要防止國有資產(chǎn)流失。下一步，國資委將圍繞改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的方案要求，出臺(tái)2019年國資委的授權(quán)放權(quán)清單，讓企業(yè)有切實(shí)的獲得感。此外，要進(jìn)一步優(yōu)化履職權(quán)力、履職方式。

專家認(rèn)為，國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)(簡稱“兩類公司”)涉及國資國企改革的多個(gè)方面，推進(jìn)相關(guān)工作是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的關(guān)鍵舉措，也是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。

去年底，國資委新增11家央企國有資本投資公司試點(diǎn)，央企“兩類公司”試點(diǎn)數(shù)量已擴(kuò)至21家。按照部署，新增試點(diǎn)今年要加大改革力度，打造國有資本投資公司“升級版”。其首要舉措就是調(diào)整管控模式，加大授權(quán)放權(quán)力度。在國務(wù)院國資委和中央企業(yè)的關(guān)系上，國資委將在戰(zhàn)略規(guī)劃、工資總額管理、選人用人和激勵(lì)機(jī)制、財(cái)務(wù)和產(chǎn)權(quán)管理等方面進(jìn)一步加大授權(quán)放權(quán)的力度;試點(diǎn)企業(yè)在集團(tuán)與子公司的關(guān)系上要加快轉(zhuǎn)型，賦予下屬企業(yè)更多的經(jīng)營自主權(quán)，把管理的重點(diǎn)從直接管控轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略管控，建立規(guī)范、專業(yè)、高效的總部管控模式。

混合所有制改革是國企改革的重要突破口。《政府工作報(bào)告》要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。在分類推進(jìn)方面，商業(yè)一類的國有企業(yè)、“兩類公司”、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)都要加大混合所有制改革的力度，“雙百”改革試點(diǎn)企業(yè)也要積極推進(jìn)“混改”。另外，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域的混合所有制改革，第四批將有100多家企業(yè)開展混合所有制改革。

“要深化混合所有制改革的內(nèi)涵，更加注重‘混改’的質(zhì)量和效果。”肖亞慶表示，要把國有企業(yè)、民營企業(yè)的優(yōu)勢組合起來，形成新的優(yōu)勢，真正做到各取所長、共同發(fā)展。

《政府工作報(bào)告》明確，深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。

3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》，將組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。專家認(rèn)為，這有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強(qiáng)行業(yè)的競爭力，對現(xiàn)有的格局將產(chǎn)生很大沖擊。今年，以石油天然氣管網(wǎng)公司組建為契機(jī)，油氣領(lǐng)域深化改革值得期待。

來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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