國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，對(duì)昆明高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)具有十分重要的意義。

國(guó)企改革，昆明怎么走?

2019年4月18日前，《昆明市深化國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)實(shí)施方案(2019—2021年)》已經(jīng)市委、市政府研究同意并印發(fā)。方案明確，昆明將打造形成不超過8戶企業(yè)集團(tuán)。

路徑： 3年時(shí)間“三步走”

方案明確：

通過3年時(shí)間，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，形成昆明國(guó)資國(guó)企發(fā)展新格局，使國(guó)有資本在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

2019年——

進(jìn)一步明確昆明國(guó)有資本戰(zhàn)略方向和功能定位，原則上企業(yè)集團(tuán)主業(yè)控制在3個(gè)以內(nèi)，引導(dǎo)各公司回歸主業(yè)，做強(qiáng)主業(yè);

研究市屬企業(yè)整合重組方案和“一企一策”實(shí)施方案，指導(dǎo)縣(市)區(qū)、開發(fā)(度假)園區(qū)制定整合重組方案;

研究新設(shè)或改組昆明國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司。

2020年——

市屬企業(yè)整合重組基本完成;

新設(shè)或改組昆明國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司;

組建昆明國(guó)有金融資本控股公司，基本形成具有昆明特色的國(guó)有資本發(fā)展新格局。

2021年——

市屬企業(yè)戰(zhàn)略更加清晰，主業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出，功能作用更好發(fā)揮，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升;

國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善;

縣(市)區(qū)、開發(fā)(度假)園區(qū)國(guó)有企業(yè)整合重組基本完成。

方向 ：打造形成不超過8戶企業(yè)集團(tuán)

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。通過整合重組一批、改制退出一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)，打造形成不超過8戶企業(yè)集團(tuán)(即“2+6”：新設(shè)或改組昆明國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司，整合重組6大產(chǎn)業(yè)集團(tuán))。

“2”

昆明國(guó)有資本投資公司和昆明國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司列為市屬企業(yè)管理，由市國(guó)資委履行出資人職責(zé)。

昆明國(guó)有資本投資公司以主業(yè)處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)保障民生、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)為主體，以服務(wù)重大戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，開展投資、融資、產(chǎn)業(yè)培育等;

昆明國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司以主業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)為主體，通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。

“6”

對(duì)行業(yè)相近、業(yè)務(wù)同質(zhì)、板塊重疊的市屬企業(yè)及股權(quán)進(jìn)行歸類整合，整合重組綜合交通、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融控股和大健康產(chǎn)業(yè)等6大企業(yè)集團(tuán)。

6大企業(yè)集團(tuán)以做大做強(qiáng)做優(yōu)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，布局符合市委、市政府確定的有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ)、有市場(chǎng)前景，能較快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造形成具有清晰盈利模式和穩(wěn)定現(xiàn)金流的市場(chǎng)化企業(yè)集團(tuán)。

綜合交通集團(tuán)

主要負(fù)責(zé)高速公路及配套設(shè)施、鐵路、軌道交通、公交場(chǎng)站、公共交通運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代物流等投融資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

生態(tài)環(huán)保集團(tuán)

主要負(fù)責(zé)滇池治理、污水處理、水環(huán)境治理、城市生產(chǎn)生活供水等投融資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

城鎮(zhèn)建設(shè)集團(tuán)

主要負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施、土地一級(jí)開發(fā)、保障性住房、新城建設(shè)、舊城改造、城市資源開發(fā)等投融資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)

主要負(fù)責(zé)現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)。

金融控股集團(tuán)

主要負(fù)責(zé)集中運(yùn)營(yíng)管理金融股權(quán)、資產(chǎn)，將各類金融牌照優(yōu)勢(shì)集中于同一平臺(tái)，打造市屬國(guó)有金融資本集中運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化平臺(tái)，發(fā)揮國(guó)有金融資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。

大健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

主要負(fù)責(zé)大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及配套項(xiàng)目開發(fā)，大健康數(shù)據(jù)建設(shè)、應(yīng)用及開發(fā)，大健康產(chǎn)業(yè)培育等。以昆明市建設(shè)國(guó)家大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，依托昆明獨(dú)特的氣候優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和生物多樣性資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展以生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康服務(wù)、康體養(yǎng)生、文化旅游、食品健康等為重點(diǎn)的大健康產(chǎn)業(yè)。

上述企業(yè)集團(tuán)列為市屬企業(yè)管理，由市國(guó)資委對(duì)金融控股集團(tuán)以外的企業(yè)集團(tuán)履行出資人職責(zé)。

縣區(qū)原則上不再保留國(guó)有企業(yè)。國(guó)有資產(chǎn)在50—100億元，承擔(dān)了重大建設(shè)任務(wù)且對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有重要影響的，或國(guó)有資產(chǎn)在100億元以上的，可保留1戶。

方法 ：著力推進(jìn)8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

推動(dòng)企業(yè)整合重組：

實(shí)施專業(yè)化重組，將優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中;

加大內(nèi)部資源整合力度，促進(jìn)資源向主業(yè)集中;

理順企業(yè)之間股權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作。

加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)：

健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu);

有序推進(jìn)市場(chǎng)化選聘高級(jí)管理人員，形成高級(jí)管理人員能上能下的機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員去行政化;

完善企業(yè)薪酬分配制度，健全差異化薪酬分配制度，激發(fā)企業(yè)員工活力。

推進(jìn)混合所有制改革：

積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，通過增資擴(kuò)股、股權(quán)收購(gòu)、新設(shè)公司等增量方式引入民營(yíng)資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過增發(fā)、配股、并購(gòu)、重組等多種方式引進(jìn)各類資本;

規(guī)范國(guó)有資本參股股權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展：

推動(dòng)投融資公司由過去依賴政府性融資向政府引導(dǎo)的市場(chǎng)化融資轉(zhuǎn)變，支持投融資公司在做好風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上推進(jìn)商業(yè)化轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)化運(yùn)作;

積極探索對(duì)現(xiàn)金流量大、融資支撐性強(qiáng)，能較快形成穩(wěn)定現(xiàn)金流的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)并購(gòu)整合，培育自身造血功能;

將市級(jí)黨政機(jī)關(guān)(事業(yè)單位)所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)按照所屬行業(yè)、板塊、性質(zhì)分類，統(tǒng)籌注入到投融資公司，做實(shí)資產(chǎn)。

切實(shí)防范重大風(fēng)險(xiǎn)：

嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理存量債務(wù)，合理控制新增債務(wù);

嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)事前加強(qiáng)規(guī)范、事中注重監(jiān)控、事后強(qiáng)化評(píng)價(jià)和問責(zé);

嚴(yán)控法律風(fēng)險(xiǎn)，健全國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將法律審核貫穿到整合重組、投融資、混合所有制改革、低效無效資產(chǎn)處置等各環(huán)節(jié)。

加快企業(yè)“瘦身健體”：

壓縮企業(yè)管理層級(jí)，原則上將企業(yè)管理層級(jí)控制在3級(jí)以內(nèi);

采取多種方式，處置非主業(yè)或低收益業(yè)務(wù)，減少債務(wù)、增強(qiáng)流動(dòng)性，提高資產(chǎn)使用效率;

剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，2020年底前完成國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。

優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管：

健全完善監(jiān)管體系，將部分國(guó)資監(jiān)管企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)至國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司，在組織框架、運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面取得突破;

持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管職能，確保放得下、接得住、管得好;

改進(jìn)監(jiān)管方式和手段，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員決策行為，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管，加大違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究力度。

加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)：

充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)擺在首位，切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實(shí)能力;

加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍;

加強(qiáng)企業(yè)黨的基層組織建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬;

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

支撐： 5項(xiàng)優(yōu)惠政策支持國(guó)企改革

為確保國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案落到實(shí)處，方案明確了此次改革的5項(xiàng)政策支撐。

財(cái)稅政策：

合理安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金，支持、引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)實(shí)施改革重組;

落實(shí)國(guó)家關(guān)于所得稅特殊性稅務(wù)處理、非貨幣性資產(chǎn)投資交易的企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

土地使用政策：

實(shí)行工業(yè)用地節(jié)約集約利用鼓勵(lì)政策，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款;

省、市級(jí)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，出讓底價(jià)可按不低于工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定;

完善城市低效用地及擬改造土地使用權(quán)一次性招標(biāo)政策;

完善工業(yè)聚集區(qū)節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)、考核與升級(jí)擴(kuò)區(qū)、建立用地“增存掛鉤”機(jī)制;

鼓勵(lì)地上地下空間開發(fā)利用;

支持市屬企業(yè)采取作價(jià)出資(入股)方式配置土地使用權(quán)。

金融支持政策：

引導(dǎo)商業(yè)銀行積極穩(wěn)妥開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)證券公司開展兼并重組融資業(yè)務(wù)，改革上市公司兼并重組的股份定價(jià)機(jī)制;

非上市公眾公司兼并重組允許實(shí)行股份協(xié)商定價(jià)。

社會(huì)保障政策：

進(jìn)一步明確細(xì)化內(nèi)部退養(yǎng)、解除勞動(dòng)關(guān)系、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等政策措施，延長(zhǎng)執(zhí)行階段性降低住房公積金繳存比例、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施期限，進(jìn)一步實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼。整合重組和化解風(fēng)險(xiǎn)中暫時(shí)遇到困難的企業(yè)，可緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

降低企業(yè)用能成本政策：

推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，支持符合準(zhǔn)入條件的工商企業(yè)通過市場(chǎng)化方式直接參與市場(chǎng)化交易，或委托昆明配售電公司代理購(gòu)電，直接交易的電量和容量將不再納入發(fā)用電計(jì)劃。

來源:中美嘉倫管理咨詢

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革