21戶“僵尸企業(yè)”在全省率先進(jìn)入破產(chǎn)程序，歷史遺留的老大難問題取得重大突破;31戶擬混改企業(yè)全部完成審計評估，率先召開混改推介大會;18戶功能類企業(yè)完善了法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制;4戶留守機(jī)構(gòu)整合為一;在全省率先完成國企“三供一業(yè)”分離移交和廠辦大集體改革，創(chuàng)造了陽泉經(jīng)驗……

2018年，國企改革攻堅之年。面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革任務(wù)，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅持不失時機(jī)、不畏艱險、不留隱患、不欠新賬，以“三個三”工作方法推進(jìn)，下大力氣集中攻堅，瞄準(zhǔn)問題精準(zhǔn)發(fā)力，解決了一批多年想解決而沒解決的難題，改革的效益正在逐步顯現(xiàn)。

2018年，全市國資重點監(jiān)測企業(yè)資產(chǎn)總額256.3億元，完成目標(biāo)任務(wù)的116.5%;凈資產(chǎn)75.8億元，完成目標(biāo)任務(wù)的135.4%;實現(xiàn)營業(yè)收入64.8億元，完成目標(biāo)任務(wù)的129%。實現(xiàn)利潤7.5億元。今年以來，我市堅持問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，繼續(xù)加快“僵尸企業(yè)”市場化出清、競爭類企業(yè)“深度混改”等工作步伐，取得了積極進(jìn)展。晉東燃?xì)庥邢挢?zé)任公司揭牌成立、“菜籃子”集團(tuán)組建提上日程、10個“三供一業(yè)”維修改造項目進(jìn)入施工階段……國資國企改革成效正以群眾可見可感的形式顯現(xiàn)出來。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重頂層設(shè)計，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，分類推進(jìn)四大改革任務(wù)

作為典型的資源型城市、老工業(yè)基地，陽泉經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一煤獨大、一企獨大、一股獨大的格局，國有企業(yè)歷史包袱沉重，國資國企改革任務(wù)更加艱巨，是山西的一個縮影。國資國企改革具有典型意義。

惟變革者強(qiáng)、惟創(chuàng)新者勝。近年來，我市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹省委駱惠寧書記在我市調(diào)研時講話精神，堅持把深化國有企業(yè)改革作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，用非常之力、下恒久之功，加快改革步伐，取得了明顯階段性成效。

但是，從更宏觀、更長遠(yuǎn)的視角審視，諸多改革未從根本上解決制約國企發(fā)展的頑障痼疾，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，對照我市轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，還有不小差距。目前，市屬國有企業(yè)有74戶，在冊職工2.2萬人，資產(chǎn)總額151億元，負(fù)債總額113億元，凈資產(chǎn)38億元。市屬國企改革發(fā)展進(jìn)展緩慢，特別是市國資委監(jiān)管的國有獨資、控股企業(yè)中長期停產(chǎn)、資不抵債的21戶工業(yè)“僵尸企業(yè)”，成為影響我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出問題之一。

新一輪國資國企改革啟動以后，2018年8月6日是一個值得銘記的重要時間節(jié)點。在國企改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展正處于新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整的時代背景下，在國資國企改革“啃硬骨頭”的關(guān)鍵時期，市委高規(guī)格召開深化市屬國有企業(yè)改革攻堅動員大會，對新形勢下深化市屬國有企業(yè)改革作出全面部署，為完成各項改革任務(wù)明確重點和路徑，全面打響了市屬國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)。

會上宣布了《陽泉市深化市屬國有企業(yè)改革攻堅行動方案》，把市屬74戶國有企業(yè)全部納入改革范圍，確定了改革時間表、路線圖、任務(wù)書，實行掛圖作戰(zhàn)，組織了13個服務(wù)督導(dǎo)組，深入企業(yè)督導(dǎo)服務(wù)，實現(xiàn)了“一個企業(yè)、一套人馬，一個企業(yè)、一套方案，一個企業(yè)、一個辦法”。市直各部門全力協(xié)調(diào)配合，形成了改革合力。

推進(jìn)國企改革是時代要求、發(fā)展所需。方向明，改革興。深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，首要一條就是牢牢把握改革的正確方向。

十九大報告對國資國企改革作出重要論述，習(xí)近平總書記多次就深化國有企業(yè)改革作出重要批示，黨中央、國務(wù)院出臺國資國企改革“1+22”政策體系，省委、省政府出臺了“1+4”改革政策體系。我市把國企改革作為決定陽泉轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一招，擺在全局工作的突出位置，以黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于國資國企改革系列文件為指導(dǎo)，成立了由市委書記、市長任組長的改革攻堅領(lǐng)導(dǎo)組，按照“1+7”政策體系全力推進(jìn)國有企業(yè)改革，結(jié)合我市國有企業(yè)點多面廣、行業(yè)眾多的實際，將市屬國有企業(yè)改革分為“僵尸企業(yè)”分類處置、混合所有制改革、特殊功能類企業(yè)改革、留守機(jī)構(gòu)改革四大類，明確改革目標(biāo)，分類攻堅推進(jìn)。

國資國企改革高位推動。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)將國資國企改革列為親力親為抓改革臺賬的重要內(nèi)容。市委書記關(guān)建勛多次組織召開深度調(diào)研會議，專題研究國企國資改革工作，深入市水泵、閥門、藥材、食品等公司進(jìn)行調(diào)研，并召開國企改革座談會，多方聽取對國企國資改革的意見建議。市長雷健坤多次組織召開專題會議，聽取改革進(jìn)展情況匯報，多次實地調(diào)研市屬國有企業(yè)，研究解決實際問題，安排部署推進(jìn)措施。

一年來，我市大刀闊斧處置“僵尸企業(yè)”，到去年底，21戶“僵尸企業(yè)”全部進(jìn)入破產(chǎn)司法程序，成立破產(chǎn)清算組，展開了清算工作，力爭今年9月底前絕大部分企業(yè)終結(jié)破產(chǎn)程序。一年來，我市對31戶擬混改企業(yè)全部完成了財務(wù)審計和資產(chǎn)評估工作，并成立“泉民投”，與浙江新農(nóng)、大連耐裝、山西國藥等企業(yè)達(dá)成了參與混改的合作意向，對藥材公司等4戶企業(yè)實施了混改，對4戶企業(yè)進(jìn)行了重組。一年來，我市對18戶特殊功能類企業(yè)進(jìn)行了三項制度改革，完善了法人治理結(jié)構(gòu)。晉東燃?xì)庥邢薰�司正式揭牌，市自來水公司特許經(jīng)營改革在有序推進(jìn)。一年來，我市通過重組合并，減少留守機(jī)構(gòu)戶數(shù)，降低運營成本，提高管理效率，4戶留守機(jī)構(gòu)全部完成了整合重組工作。聚焦重點任務(wù)，堅持改革創(chuàng)新，著力解決國有企業(yè)歷史遺留問題

歷史遺留問題是國有企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，難以負(fù)荷但又責(zé)無旁貸。解決歷史遺留問題，甩掉沉重包袱，是深化國企改革、推動國企轉(zhuǎn)型崛起的一項艱巨任務(wù)。

“歷史遺留問題是國企改革一塊難啃的骨頭。”市工信局(國資委、民營局)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，歷史遺留問題不解決，國企就難以“輕裝上陣”;若為企業(yè)卸掉這些“包袱”，不僅需要巨大的改革成本，還要兼顧好各方利益，特別是要做好員工安置工作。

國有企業(yè)歷史遺留問題主要包括國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”、國有企業(yè)辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、廠辦大集體等方面。解決這些問題主要涉及兩方面，一是錢從哪來?二是人到哪去?

做好國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交是我市解決歷史遺留問題的一項重點工作。2018年，我市全力推進(jìn)此項工作。工作中，我市高度重視，高位推動，成立由市長和陽煤集團(tuán)董事長擔(dān)任組長的聯(lián)合推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)組，出臺了《陽泉市國有企業(yè)分離辦社會職能總體工作方案》和“三供一業(yè)”分離、市政剝離、社區(qū)剝離、教育機(jī)構(gòu)剝離、醫(yī)療機(jī)構(gòu)剝離、消防機(jī)構(gòu)分類改革等6個與之配套的分項工作方案，構(gòu)建了“1+6文件體系”，采用“分離重組”“平行移交”和“分離移交”三種模式，做到了“企業(yè)交得出、政府接得住、接得好”。

獨立工礦區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中，解決職工移交和安置問題是工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，處理不好將引發(fā)諸多矛盾和不穩(wěn)定因素，直接影響工作的推進(jìn)。陽煤集團(tuán)“三供一業(yè)”涉及職工3000多人，為避免出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置壓力大、職工隊伍不穩(wěn)定及我市接收后人工成本大、包袱沉重等問題，經(jīng)過市政府和陽煤集團(tuán)研究協(xié)商，最終確定供水、供熱移交采取現(xiàn)有職工“委托管理、手續(xù)留存”的方式來解決職工安置問題。這一方式，既解決了陽煤集團(tuán)“三供一業(yè)”從業(yè)人員的安置問題，確保職工隊伍的穩(wěn)定，又減輕了接收單位的負(fù)擔(dān)，為保證接收單位的正常運營奠定了基礎(chǔ)。去年9月29日，按照省目標(biāo)要求，我市與試點城市大同市同步率先在全省完成中央、省屬企業(yè)“三供一業(yè)”資產(chǎn)和管理職能移交任務(wù)。

除了企業(yè)辦社會外，還有一個不容忽視的問題——廠辦大集體。

廠辦大集體曾經(jīng)在安置職工、安排就業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)揮了作用。但是，因為產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人員冗余等問題，現(xiàn)在大量“廠辦大集體”企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)，成為國企的負(fù)累。

我市廠辦大集體共計14戶，2017年底，我市完成了9戶廠辦大集體改革工作，超額完成了當(dāng)年省定改革任務(wù)。2018年，全市最后5戶廠辦大集體企業(yè)所有職工手續(xù)和社保關(guān)系全部回歸主業(yè)，廠辦大集體企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)全部清理完畢，在全省率先完成廠辦大集體改革。

堅持以改促轉(zhuǎn)，圍繞發(fā)展抓改革， 持續(xù)優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)

改革是手段，發(fā)展是目的。

我市立足深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極發(fā)揮國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主力軍作用，通過深化混合所有制改革使老企業(yè)新起來，通過強(qiáng)身健體使新組建的新興產(chǎn)業(yè)公司壯起來，真正使國有企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。

一年來，我市鼓勵各類市場主體通過多種形式參與國企混合所有制改革，鼓勵市屬國企主動與央企或省屬國企對接重組;支持國企通過招商引資、重組改制、合資新設(shè)公司、增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、新項目合作等方式，引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。市蔬菜公司由太行工貿(mào)公司重組，新建的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場于2018年9月10日正式運營。市藥材公司與山西國藥集團(tuán)重組批發(fā)和零售兩個公司完成了工商注冊，于2018年10月26日正式開業(yè)，新公司運作良好，到目前已累計投入1.2億元。今年2月25日，我市將26戶擬混改企業(yè)在市產(chǎn)權(quán)交易市場網(wǎng)站進(jìn)行了預(yù)公告。

混改中，我市對條件成熟的企業(yè)已經(jīng)完成混改或正在推進(jìn)中，對條件暫不成熟的企業(yè)量體裁衣，制定了符合企業(yè)實際的改制預(yù)案，一大批項目紛紛上馬，為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動能。截至目前，我市通過整合重組，利用“僵尸企業(yè)”騰退出來的廠房、土地等資源，新上了裝配式綠色建筑、氧化鋅、寶珠砂等11個項目，總投資額58.54億元，可實現(xiàn)利稅2.4億元，提供1500個就業(yè)崗位。

此外，我市根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，組建了4個新公司：陽泉市領(lǐng)航新能源有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)做好我市光伏發(fā)電并網(wǎng)后的維護(hù)、運營、管理工作;陽泉市市民卡運營服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)智慧城市信息載體建設(shè);陽泉信息產(chǎn)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)做大做強(qiáng)我市智能物聯(lián)網(wǎng)、云計算及大數(shù)據(jù)等信息產(chǎn)業(yè);組建了陽泉市旅游投資有限責(zé)任公司，積極開展融資業(yè)務(wù)，為推動我市旅游景區(qū)(景點)做大做強(qiáng)，把旅游業(yè)打造成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)建立了操作平臺。目前，這些新公司發(fā)展勢頭良好，正在逐步成為助推我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。

為保證改革工作依法合規(guī)有序推進(jìn)，避免出現(xiàn)“夾生飯”，我市選聘了實力較強(qiáng)的律師事務(wù)所和專業(yè)審計評估中介機(jī)構(gòu)，從頂層設(shè)計到操作實施全程參與國企改革，開展財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，通過讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，守住了法律底線。下發(fā)了《嚴(yán)明紀(jì)律確保國企改革攻堅戰(zhàn)順利進(jìn)行的通知》，要求各級干部、各企業(yè)嚴(yán)守政策規(guī)矩，不碰紀(jì)律紅線。在全省率先組建市國有資本運營投資公司，完成黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改革，26戶移交企業(yè)全部納入國資監(jiān)管體系。優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，通過縮水處置金融機(jī)構(gòu)債務(wù)、欠稅轉(zhuǎn)增資本金，減輕了企業(yè)歷史債務(wù)，筑牢了監(jiān)管防線，確保了在改革中上級指示不走樣、國有資產(chǎn)不流失、群眾利益不受損。

改革過程中始終高度關(guān)注職工訴求，針對職工強(qiáng)烈要求解決的問題，我市制定了《市屬破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工安置相關(guān)問題處理意見》。對于破產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)先鼓勵職工解除勞動關(guān)系，對不愿意解除勞動關(guān)系的，根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)制定了相應(yīng)的安置辦法，贏得了職工的理解和支持。在破產(chǎn)過程中，職工隊伍整體平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)上訪事件。

關(guān)山初度塵未洗，策馬揚(yáng)鞭再出征。把國企改革的“設(shè)計圖”“施工表”變?yōu)楝F(xiàn)實，關(guān)鍵在于落實。全市國資系統(tǒng)和市屬國有企業(yè)廣大干部職工正以“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論牽引全年工作，以趕考的狀態(tài)趕路，以奮進(jìn)的姿態(tài)奮斗，全力以赴加快國資國企改革步伐，為我市“聚力六大突破，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型崛起”、拓展高質(zhì)量發(fā)展新局面凝聚強(qiáng)大動力、奠定堅實基礎(chǔ)。

來源:陽泉日報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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