按照任務(wù)要求，2019年，我省國(guó)資國(guó)企改革有兩大目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)“135”戰(zhàn)略目標(biāo)：“1”是保持國(guó)有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢(shì)，“3”是在優(yōu)化資本布局、加速混改、推行市場(chǎng)化契約化管理三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重大突破，“5”是在優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、解決遺留問題、完善國(guó)資管理體制、加強(qiáng)國(guó)企黨建五個(gè)方面加強(qiáng)支撐;二是主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)達(dá)到利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)10%以上，資產(chǎn)負(fù)債率同比下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增加值力爭(zhēng)增長(zhǎng)12.5%以上。

山西省政府新聞辦召開《2019年國(guó)資國(guó)企改革行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)上省國(guó)資委副主任張宏永對(duì)《方案》做了具體介紹，省國(guó)資委副主任、新聞發(fā)言人高春毅介紹《省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》的背景及總體內(nèi)容，并回答記者提問。

《方案》吸收了全國(guó)十余個(gè)省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

縱觀山西國(guó)資國(guó)企，普遍存在國(guó)有企業(yè)歷史包袱重、負(fù)債高、體制機(jī)制不活等問題。

事實(shí)上，自全省十一次黨代會(huì)以來，針對(duì)既往國(guó)資國(guó)企改革存在的零碎性、淺表性、短期性問題，我省國(guó)資國(guó)企改革以補(bǔ)齊短板、對(duì)標(biāo)先進(jìn)、迅速趕超、后發(fā)優(yōu)勢(shì)的工作思路，“補(bǔ)考”“趕考”齊抓，實(shí)現(xiàn)了改革整體設(shè)計(jì)、深度攻堅(jiān)、持續(xù)發(fā)力的重大轉(zhuǎn)變。雖然縱向相比取得的進(jìn)步不小，但橫向與兄弟省份比，特別是按照對(duì)標(biāo)一流的標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)省份相比，差距十分明顯。

目前，全國(guó)國(guó)資國(guó)企改革呈現(xiàn)你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)局面，山西更是處在難得的窗口期和攻堅(jiān)期，如果這次在改革浪潮中落下了，那么給后來人留下的必定是一份難補(bǔ)的功課。

基于這樣的責(zé)任緊迫感和歷史使命感，山西省委、省政府提出了要推動(dòng)山西國(guó)資國(guó)企改革整體進(jìn)入全國(guó)第一方陣。在這樣的大背景下，省國(guó)資委抓緊起草了《2019年國(guó)資國(guó)企改革行動(dòng)方案》。

《方案》起草歷時(shí)四個(gè)多月，經(jīng)過六輪較大修改，吸收了全國(guó)十余個(gè)省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，省主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開會(huì)議研究，親自上手修改，征求了國(guó)務(wù)院國(guó)資委及24家省直部門意見，最終經(jīng)第112次省委常委會(huì)審議后，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義正式印發(fā)全省。在這之中需要特別強(qiáng)調(diào)的是，《方案》充分吸收4月15日全省深化國(guó)有企業(yè)改革大會(huì)上駱惠寧書記的重要講話精神，是本次會(huì)議的重要制度性成果。

《方案》分為兩部分，共八方面42項(xiàng)條具體改革舉措，共計(jì)10900余字。

我省國(guó)資國(guó)企改革將分類推進(jìn)

談改革，避不開穩(wěn)定。對(duì)于山西省屬國(guó)資國(guó)企改革，并非“一視同仁”。對(duì)于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，山西仍將掌握絕對(duì)控股權(quán);而如太鋼等一些競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，則要在集團(tuán)層面開展股權(quán)多元化混改;而技術(shù)性行業(yè)，甚至可以讓民營(yíng)資本絕對(duì)控股，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企混合所有制改革。

針對(duì)市縣國(guó)企改革進(jìn)展相對(duì)滯后的問題，《方案》提出：市縣黨委政府要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)國(guó)企改革方案，分類推進(jìn)改革。對(duì)公益類企業(yè)可適當(dāng)保留，積極開展混改，引入市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)平臺(tái)類企業(yè)，要求其規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)，更好發(fā)揮作用。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)全面開展混改，支持有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)做強(qiáng)做大，允許國(guó)有資本退出;對(duì)名存實(shí)亡的企業(yè)要破產(chǎn)關(guān)閉、注銷出清。同時(shí)，改革中要著力解決好債務(wù)處置和職工安置。

這意味著，山西省國(guó)資國(guó)企改革適用的是“一企一策”機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)企業(yè)工資總額決定機(jī)制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)考核的科學(xué)性、公正性、導(dǎo)向性，建立考核指標(biāo)聽證制度。

此外，對(duì)于拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的應(yīng)付賬款，今年我省將持續(xù)加大清理應(yīng)收賬款力度，進(jìn)行同步清付，初步計(jì)劃用兩年時(shí)間，健全國(guó)企內(nèi)控體系，強(qiáng)化對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)問題的處理和追責(zé)問責(zé)。提前15天做好對(duì)大額到期債券的預(yù)警和評(píng)估;每個(gè)季度開展一次企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)隱患全面排查，并開展?jié)L動(dòng)模擬壓力測(cè)試。

針對(duì)國(guó)企歷史遺留問題，市縣政府要將“三供一業(yè)”維修改造財(cái)政補(bǔ)助加快使用到位，研究解決國(guó)企職工福利性住房的產(chǎn)權(quán)問題，建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)啟動(dòng)市縣國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交和“僵尸企業(yè)”處置工作。力爭(zhēng)全部完成256戶省屬“僵尸企業(yè)”出清任務(wù)。壓減法人要新增200戶，確保到2020年累計(jì)壓減1334戶以上，壓減率30%。

在進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局的舉措上，山西將在全國(guó)率先構(gòu)建全省國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，精準(zhǔn)把握國(guó)有資本進(jìn)退流轉(zhuǎn)方向;全國(guó)第二家制訂《國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》;對(duì)省屬國(guó)企的“培育類”產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出空間。

問答

山西的國(guó)資國(guó)企改革，涉及千萬個(gè)家庭。企業(yè)到底怎么改?工人股權(quán)怎么拿?每一個(gè)問題，都是老百姓關(guān)心的問題。

問：自新一輪國(guó)企改革啟動(dòng)以來，推進(jìn)集團(tuán)層面混改便是重點(diǎn)，目前民企參與國(guó)有企業(yè)混改有什么問題?下一步采取哪些措施推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)混改?

省國(guó)資委副主任張宏永答：目前，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)混改主要存在幾個(gè)問題：

首先，國(guó)有資本體量巨大，而我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，沒有相匹配的實(shí)力，參與集團(tuán)層面的混改相對(duì)比較困難。

其次，國(guó)有企業(yè)歷史包袱重、負(fù)債高、體制機(jī)制不活。

此外，國(guó)有資本和民營(yíng)資本對(duì)企業(yè)股權(quán)設(shè)置存在分歧。國(guó)有資本擔(dān)心失去控制權(quán)，有可能會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失;民營(yíng)資本擔(dān)心沒有控制權(quán)，自己在企業(yè)中就沒有話語(yǔ)權(quán)，無法保障自己的股權(quán)權(quán)益。

最后，國(guó)有資本和民營(yíng)資本價(jià)值取向不一，容易形成利益分歧。另外，雙方在企業(yè)文化、制度規(guī)范等方面也存在很多差異，在混改中可能存在企業(yè)融合難的問題。

在推動(dòng)混改方面，我們主要從以下幾個(gè)方面著力。

首先，整體上加大力度。運(yùn)用進(jìn)退流轉(zhuǎn)等多種方式推進(jìn)混改，將混改層級(jí)從子公司提升到一級(jí)集團(tuán)，從非煤企業(yè)擴(kuò)大到煤炭企業(yè);將混改數(shù)量從局部試點(diǎn)擴(kuò)大到全面推開，從以新設(shè)增量企業(yè)混改為主擴(kuò)大到與存量企業(yè)混改并重;將混改方式從以債轉(zhuǎn)股為主，向多種方式轉(zhuǎn)變;將持股對(duì)象從非上市企業(yè)向上市公司集中;特別是加大混改項(xiàng)目推介力度，推出一批更具吸引力的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和項(xiàng)目;將持股比例從絕對(duì)控股降低到相對(duì)控股，放開股權(quán)比例限制，讓投資者有更大的股權(quán)比例空間。我想這后兩條對(duì)民營(yíng)企業(yè)將會(huì)有更大吸引力。

其次，分類推進(jìn)。除對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司保持國(guó)有獨(dú)資，對(duì)涉及公益領(lǐng)域的企業(yè)保持國(guó)有資本控股外;所有競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，原則上都要開展混合所有制改革;對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性子企業(yè)，允許出讓全部股份;對(duì)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，控股下限34%，對(duì)重大事項(xiàng)保留重要話語(yǔ)權(quán)。我想這些措施也是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的利好。

第三，在重點(diǎn)領(lǐng)域加快推進(jìn)。推進(jìn)省屬煤企集團(tuán)層面面向全國(guó)各類所有制企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者;推出一批煤礦類子企業(yè)混改項(xiàng)目，允許民營(yíng)企業(yè)控股。推進(jìn)省屬國(guó)企在建煤炭、電力項(xiàng)目混改，允許將持股比例從絕對(duì)控股降低到相對(duì)控股，單個(gè)項(xiàng)目或企業(yè)可以不控股。新設(shè)立、新并購(gòu)的增量新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)企業(yè)，原則上都要實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

第四，完善配套機(jī)制。出臺(tái)《省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》，梳理混改工作流程，明確各種混改方式的審核權(quán)限、操作程序、關(guān)注要點(diǎn)、核心環(huán)節(jié)和紅線底線，依法合規(guī)開展資產(chǎn)評(píng)估、資源評(píng)估，公開透明交易。實(shí)施混改企業(yè)要“混”“改”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，外部投資者的收益要用制度予以保障。外部投資者所持股份應(yīng)達(dá)到一定比例，在董事會(huì)中要有相應(yīng)的席位。

我想，通過這些舉措，民營(yíng)企業(yè)參與省屬企業(yè)的積極性會(huì)明顯提升。剛才也講了，由于我省國(guó)有資本體量巨大，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，沒有相匹配的實(shí)力，參與集團(tuán)層面的混改相對(duì)比較困難。對(duì)這一問題，我們正在努力尋求更有實(shí)力的省外民營(yíng)企業(yè)參與山西國(guó)企混改。對(duì)于國(guó)有企業(yè)歷史包袱重、負(fù)債高、體制機(jī)制不活的問題，我們將在深化國(guó)有企業(yè)改革中逐步解決，相信不久的將來，我們的省屬國(guó)企資產(chǎn)狀況、整體活力、體制機(jī)制會(huì)有一個(gè)大的改觀，為民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)混改創(chuàng)造更好的條件。

問：受管理體制約束，國(guó)企普遍面臨“人難出、干部難下、激勵(lì)難到位”的困難，特別是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展而來的老國(guó)企行政色彩濃厚的問題依舊十分突出。請(qǐng)問，2019年，山西要改變這種局面，將如何平衡改革和穩(wěn)定的關(guān)系?

省國(guó)資委副主任張宏永答：感謝記者提問，您點(diǎn)到了國(guó)有企業(yè)普遍存在的一個(gè)頑疾。山西是以煤電為主的能源重化工基地，企業(yè)職工存在“出不來、下不去”的問題，需要切實(shí)加以解決。主要是以下幾個(gè)方面：

第一，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要求的集團(tuán)管控體系。改變過去工廠化、行政化、直線條的管理體系，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上不能龐大繁雜、必然要精干高效，改革過程中必然涉及到干部的調(diào)整。我們要更多地通過“回爐”培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗來提升他們的能力，逐步解決干部分流的問題，讓他們更快更好地適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新管理、新架構(gòu)的要求，而不是簡(jiǎn)單地搞末位淘汰。

第二，堅(jiān)決建立職業(yè)化經(jīng)理人管理制度。改變過去組織選人、企業(yè)用人、拿固定薪酬的傳統(tǒng)模式，新成立的公司和進(jìn)行混改的公司要引入市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行雙向選擇。

第三，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要激發(fā)國(guó)有資本撬動(dòng)、引領(lǐng)、帶動(dòng)、放大的功能和作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把企業(yè)在做精做優(yōu)的基礎(chǔ)上做大、通過拉長(zhǎng)板凳分流和安置更多的干部職工。

總之，新一輪的國(guó)資國(guó)企改革把干部職工當(dāng)作一種財(cái)富而不是包袱，企業(yè)把產(chǎn)品搞好、經(jīng)營(yíng)抓好是本事，把人員用成人才、把人才變成人力資本是更大的本事。所以要通過內(nèi)部改革、科學(xué)考核、做優(yōu)企業(yè)逐步解決問題，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革發(fā)展和確保干部職工利益上求得最大公約數(shù)。

問：省屬企業(yè)員工持股的范圍有哪些?有什么具體推動(dòng)舉措?員工持股股權(quán)比例空間有多大?

省國(guó)資委副主任、新聞發(fā)言人高春毅答：2016年8月2日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》(國(guó)資發(fā)改革〔2016〕133號(hào))，該文件對(duì)試點(diǎn)企業(yè)條件、員工入股有關(guān)事宜、員工股權(quán)管理、試點(diǎn)工作實(shí)施等作了詳細(xì)的規(guī)定。目前，全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股均嚴(yán)格按照此文件執(zhí)行。

在國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股，就是要通過建立健全激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制,將企業(yè)與員工的利益綁定，讓入股員工與企業(yè)共享改革發(fā)展成果，共擔(dān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，而不是吃大鍋飯。因此，員工持股不是全員持股，我們鼓勵(lì)和支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的關(guān)鍵技術(shù)崗位、管理崗位和業(yè)務(wù)崗位人員持股，且員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%。

國(guó)資發(fā)改革〔2016〕133號(hào)文件明確，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可分別選擇5-10戶企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。目前，我們已經(jīng)受理了7戶省屬國(guó)有企業(yè)的試點(diǎn)申報(bào)材料，在與財(cái)政、人社等部門聯(lián)合會(huì)審后，正式批復(fù)3戶企業(yè)開展試點(diǎn)工作，相關(guān)工作正有序推進(jìn)中。

來源：中美嘉倫管理咨詢

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革