國資國企改革進(jìn)一步提速。2019年4月28日，國務(wù)院正式對(duì)外發(fā)布《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》，對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司的授權(quán)放權(quán)力度進(jìn)一步加大。方案明確，到2022年要基本建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。出資人代表機(jī)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變職能和履職方式，切實(shí)減少對(duì)國有企業(yè)的行政干預(yù)。

授權(quán)放權(quán)的內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵(lì)、工資總額和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等，亦可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況增加其他方面授權(quán)放權(quán)內(nèi)容。

長期以來，國有企業(yè)經(jīng)營在很大程度上受到政府的行政干預(yù)，政企不分一直是國企被詬病的痼疾，也是深化國有體制改革的關(guān)鍵。本次方案從四個(gè)方面提出優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式。一是實(shí)行清單管理，制定出臺(tái)出資人代表機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，清單以外事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策，清單以內(nèi)事項(xiàng)要大幅減少審批或事前備案。二是強(qiáng)化章程約束，三是發(fā)揮董事作用，四是創(chuàng)新監(jiān)管方式。

國資改革專家李錦指出，授權(quán)清單是國企改革的一個(gè)重要內(nèi)容，意味著經(jīng)營權(quán)將更多下放到企業(yè)，讓企業(yè)成為真正的市場主體，增加企業(yè)活力。

“改革授權(quán)經(jīng)營體制可以看做是“牽住國資改革的‘牛鼻子’，”他稱，國資委的問題是長時(shí)間所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和分配權(quán)一把抓，國資監(jiān)管存在缺位、錯(cuò)位和越位的問題，這嚴(yán)重影響和制約了企業(yè)的發(fā)展。

“可以說，明確國資委的定位是本輪以管資本為核心的國資國企改革的關(guān)鍵。”李錦說。

國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)最早可以追溯到2013年，當(dāng)年11月召開的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出了國有資本投資運(yùn)營公司的概念，在決定的第二部分“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”中明確提出，“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本投資運(yùn)營公司”。

2014年7月，國資委公布首批國企改革試點(diǎn)名單，選擇了中糧集團(tuán)、國投公司開展國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)工作，陸續(xù)將重大決策、高級(jí)管理人員任免、經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬管理、激勵(lì)約束等21項(xiàng)權(quán)利歸位于或授予企業(yè)。2016年，投資公司試點(diǎn)擴(kuò)圍，新增了神華集團(tuán)、中國五礦、寶武集團(tuán)等6家試點(diǎn)企業(yè)，國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)則在誠通集團(tuán)、中國國新開展。但此后，這項(xiàng)被稱為“兩類公司”試點(diǎn)的改革進(jìn)度明顯放緩，2017年和2018年都沒有新增任何試點(diǎn)企業(yè)。

不過，去年7月國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開后，“兩類公司”試點(diǎn)改革又有了加速的跡象。去年10月，全國國有企業(yè)改革座談會(huì)提出，“當(dāng)前國有企業(yè)改革正處于一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段，也是改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段，要把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問題上來，集中力量攻堅(jiān)克難。”12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又明確要求“加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運(yùn)營公司”。

2019年初，國資改革終于加速，國資委新增11家央企進(jìn)行“兩類公司”改革試點(diǎn)。加上之前10家試點(diǎn)企業(yè)，目前總共有21家試點(diǎn)企業(yè)，占央企總數(shù)約五分之一。

4月17日，國資委副主任翁杰明到新興際華集團(tuán)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加大對(duì)企業(yè)的放權(quán)力度，強(qiáng)調(diào)正向激勵(lì)。此前一天，國資委新聞發(fā)言人彭華崗在新聞發(fā)布會(huì)上也表示，下一步國有資本投資公司放權(quán)授權(quán)力度將進(jìn)一步加大，目前正在做放權(quán)清單。

根據(jù)本次方案，出資人代表機(jī)構(gòu)對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司及其他商業(yè)類企業(yè)(含產(chǎn)業(yè)集團(tuán))、公益類企業(yè)等不同類型企業(yè)給予不同范圍、不同程度的授權(quán)放權(quán)，定期評(píng)估效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整。授權(quán)放權(quán)內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵(lì)、工資總額和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等，亦可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況增加其他方面授權(quán)放權(quán)內(nèi)容。

方案強(qiáng)調(diào)，對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司來說，出資人代表機(jī)構(gòu)要結(jié)合企業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)、治理能力、管理基礎(chǔ)等，一企一策有側(cè)重、分先后地向符合條件的企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)，維護(hù)好股東合法權(quán)益。

對(duì)于其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)來說，例如對(duì)未納入國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)的其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)，方案提出，要充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，出資人代表機(jī)構(gòu)主要對(duì)集團(tuán)公司層面實(shí)施監(jiān)管或依據(jù)股權(quán)關(guān)系參與公司治理，不干預(yù)集團(tuán)公司以下各級(jí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具體事項(xiàng)。

李錦強(qiáng)調(diào)，從授權(quán)分類這點(diǎn)來看，在某些特殊領(lǐng)域仍不排除政府直接管理企業(yè)，但也要限定在基本不對(duì)市場配置資源產(chǎn)生影響的前提下，國資委此時(shí)結(jié)合授權(quán)可以深入研究不同企業(yè)管理制度的基本框架，實(shí)施方案等具體內(nèi)容。

“這次授權(quán)是分階段、分層次、分類授權(quán)，是經(jīng)營權(quán)而不是所有權(quán)，是否達(dá)成里程碑式的影響尚不能確定，但方案的公布意味著以授權(quán)經(jīng)營體制為核心的國資改革已經(jīng)進(jìn)入快車道，接下來一些重磅政策仍可能出現(xiàn)。”他指出。

來源:界面新聞

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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