新一輪國企改革如何實施?江蘇省國信集團(tuán)作為全省省屬企業(yè)中唯一的改建國有資本投資運營公司試點，可以說極具發(fā)言權(quán)。近2019年5月27日，江蘇省國信集團(tuán)黨委書記、董事長王暉悉心為記者詳解了國信改革的架構(gòu)與奧秘。

對話國企掌門

經(jīng)濟(jì)周刊：對比前幾輪國企改革，本輪國企改革有什么特點?

王暉：當(dāng)前的國企改革首要的特點，是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，這是國有企業(yè)的改革方向。習(xí)總書記強調(diào)建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，最大的特點就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。通過黨建進(jìn)章程，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)分工以及與其他治理主體的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)營班子“雙向進(jìn)入，交叉任職”，符合條件的集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層。落實黨委會研究是董事會重大問題決策的前置程序。“三重一大”事項，必須根據(jù)黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會的決策權(quán)限，集體研究決策。

本輪國企改革的第二個特點，就是從“管資產(chǎn)”向以“管資本”為主轉(zhuǎn)變。省國資委對投資運營公司履行出資人職責(zé)，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護(hù)資本安全。國信集團(tuán)構(gòu)建以“管資本”為核心的國有資本投資運營體系，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，切實承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

本輪國企改革的第三個特點，是通過推進(jìn)混合所有制改革和股權(quán)多元化，建立規(guī)范董事會，落實董事會職權(quán)，推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，強化正向激勵機制，不斷增強企業(yè)發(fā)展活力和后勁。同時，聚焦企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域、運營重要環(huán)節(jié)、強化風(fēng)險管控，守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。

經(jīng)濟(jì)周刊：省國資委是怎樣實現(xiàn)權(quán)力下放的?省國信集團(tuán)又如何承接省國資委下放的權(quán)力呢?

王暉：國資委通過完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，加大授權(quán)放權(quán)力度，不斷提升國資監(jiān)管的有效性、針對性和系統(tǒng)性。在這個過程中，切實落實董事會職權(quán)成為改革的重中之重。

完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要有規(guī)范的董事會。國信集團(tuán)建立了外部董事占多數(shù)的董事會，強化董事會作為公司決策機構(gòu)的地位，依法落實和維護(hù)行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，增強董事會的獨立性和權(quán)威性。董事會嚴(yán)格實行集體審議、獨立表決、個人負(fù)責(zé)的決策制度，建立董事會決議跟蹤落實以及后評估制度。在此基礎(chǔ)上，制定完善董事會議事規(guī)則，突出強化專業(yè)委員會建設(shè)。第一個是戰(zhàn)略與投資委員會，負(fù)責(zé)協(xié)助董事會對集團(tuán)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略、重大項目投資等進(jìn)行研究并提出建議，確保國有資本布局方向;第二個是合規(guī)與審計委員會，負(fù)責(zé)協(xié)助董事會審核集團(tuán)財務(wù)活動合規(guī)性，指導(dǎo)內(nèi)部控制體系建設(shè)等;第三個是薪酬與考核委員會，主要負(fù)責(zé)高級管理人員的薪酬、績效考評等。專門委員會是集團(tuán)董事會的重要組成部分，承擔(dān)著重要議題的發(fā)起、審議、評價和咨詢等重要職能作用，切實保障董事會決策的科學(xué)性、獨立性和權(quán)威性。

經(jīng)濟(jì)周刊：集團(tuán)與旗下不同層級公司之間如何分工?

王暉：我們構(gòu)建了三級管控體系，形成了“集團(tuán)總部—二級平臺公司—三級子公司”架構(gòu)。總部以管資本為核心對二級平臺公司實施管理;二級平臺公司統(tǒng)籌專業(yè)板塊業(yè)務(wù)管理;三級子公司負(fù)責(zé)具體經(jīng)營。

集團(tuán)本部以管資本為核心，主要管五個方面：一是管股東權(quán)益。對集團(tuán)控參股企業(yè)，集團(tuán)通過股東會決議、公司章程制定、任免董事會和監(jiān)事會成員等方式行使權(quán)利。二是管戰(zhàn)略規(guī)劃。主要是集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃等。三是管資源配置。集團(tuán)作為資源統(tǒng)籌配置中心，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)班子配置、重大項目投資、資金管理、人力資源配置等，發(fā)揮資源最大效用。例如，集團(tuán)建設(shè)資金歸集平臺、資金結(jié)算平臺和資金監(jiān)控平臺，對集團(tuán)系統(tǒng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌使用和流向監(jiān)控，提高資金使用效率，降低財務(wù)成本和資金風(fēng)險。目前，集團(tuán)有息負(fù)債總額520億元，加權(quán)平均融資成本4.15%，在國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)中處于較低水平。四是管重大決策。主要是健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，完善集團(tuán)黨委會、董事會、經(jīng)理層等各治理主體的職責(zé)范圍和議事規(guī)則。五是管風(fēng)險防控。建立以事業(yè)部為主體的專業(yè)化管控體制，以發(fā)展規(guī)劃部、能源部、金融部搭建專業(yè)化管控平臺，實行主業(yè)歸口管理。同時，規(guī)范投資決策流程，在ERP系統(tǒng)專門建立投資管理模塊，實現(xiàn)投資管理信息全覆蓋。

明確二級平臺公司的發(fā)展定位和戰(zhàn)略。新能源業(yè)務(wù)以外的能源與金融業(yè)務(wù)，以江蘇國信為專業(yè)管理平臺;新能源業(yè)務(wù)以江蘇新能為專業(yè)管理平臺;貿(mào)易業(yè)務(wù)以舜天集團(tuán)為專業(yè)管理平臺;新興產(chǎn)業(yè)投資業(yè)務(wù)以江蘇省投資管理公司為專業(yè)管理平臺;輔業(yè)板塊做精做優(yōu)或有序退出。

三級子公司突出專業(yè)化經(jīng)營。三級子公司專注于本企業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)與經(jīng)營，打造具有核心競爭力的市場主體。除上市公司外，不再賦予三級公司股權(quán)投資權(quán)。

經(jīng)濟(jì)周刊：集團(tuán)確立了能源、金融、投資三大主業(yè)，是如何發(fā)揮投資運營功能的?并取得哪些實效?

王暉：一是做加法，增強主業(yè)影響力和競爭力。加快建設(shè)以能源、金融和投資業(yè)務(wù)為核心的主業(yè)體系，實現(xiàn)能源做強、金融做大、投資做優(yōu)。去年，成立蘇晉能源控股公司，控股收購山西能源項目，開拓了“晉電送蘇”新市場。截至目前，集團(tuán)控參股裝機總?cè)萘?072.8萬千瓦，其中，權(quán)益裝機2130.8萬千瓦，約占全省總裝機的20%;控股裝機總?cè)萘?426萬千瓦，居全省各發(fā)電集團(tuán)第一位、全國省級能源集團(tuán)前三位;天然氣管道建成投產(chǎn)380公里，規(guī)劃建設(shè)沿海管線2500多公里，省內(nèi)天然氣市場占有率16%。集團(tuán)通過股權(quán)收購，成為利安人壽第一大股東，省內(nèi)最大的金融投資平臺地位進(jìn)一步強化。在新興產(chǎn)業(yè)投資方面，通過基金投資等方式，相繼參與設(shè)立元禾秉勝母基金、南京國調(diào)智芯基金等。截至2018年末，主業(yè)板塊總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)占比為72%、84%;2018年度主業(yè)板塊營業(yè)收入和利潤總額占比為63%、95%。

二是做減法，加大非主業(yè)資產(chǎn)整合力度。將集團(tuán)酒店旅游資源注入金陵飯店集團(tuán)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，實現(xiàn)1+1>2的效果。加大低效無效資產(chǎn)清理力度，2018年清理整合企業(yè)72戶，累計收回資金8.35億元。圓滿完成僵尸企業(yè)三年清理任務(wù)和壓縮層級任務(wù)。

三是做乘法，提升資本配置和運營效率。利用資本市場的放大效應(yīng)，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。繼集團(tuán)7家火電企業(yè)及信托公司注入江蘇國信上市后，2018年集團(tuán)所屬江蘇新能成功登陸上海證券交易所主板市場;江蘇國信完成40億元定向增發(fā)，通過資本運營方式為江蘇信托成功收購利安人壽提供資金保障。目前，國信集團(tuán)擁有江蘇國信、江蘇新能、江蘇舜天3家上市公司，且是華泰證券、江蘇銀行第一大股東，是紫金銀行第二大股東。截至2018年末，集團(tuán)證券化凈資產(chǎn)596億元，資產(chǎn)證券化率達(dá)65.5%;來源于上市公司的利潤總額占比為75%。

經(jīng)濟(jì)周刊：市場化機制改革是國企改革的重要內(nèi)容，也是難點，您能介紹一下國信集團(tuán)在這方面的做法嗎?

王暉：集團(tuán)市場化機制改革以江蘇信托為試點，積極探索、逐步深化、穩(wěn)步推進(jìn)。首先，實行信托行業(yè)通行的成本收入比薪酬制度，打破原來的工資總額制。其次，建立全員市場化考核機制，所有老員工自愿放棄“老人”身份。第三，建立市場化選聘機制，以市場化方式招聘一批高管和經(jīng)營骨干。第四，完善配套制度，激勵和剛性約束并重，薪酬與業(yè)績?nèi)�面掛鉤，實行市場化退出機制，留人才，清庸才。改革成效很明顯，截至2018年末，江蘇信托資產(chǎn)規(guī)模4279億元，2018年度實現(xiàn)凈利潤18.57億元，人均實現(xiàn)凈利潤1281萬元。根據(jù)信托行業(yè)權(quán)威專業(yè)研究機構(gòu)報告分析，江蘇信托綜合實力從2017年的行業(yè)第10位躍居第5位。

來源:國資智庫

圖片來源：找項目網(wǎng)

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