2019年6月5日國務(wù)院國資委印發(fā)了《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》此文件分別針對各中央企業(yè)、綜合改革試點企業(yè)、國有資本投資、運營公司試點企業(yè)以及特定企業(yè)相應(yīng)明確了授權(quán)放權(quán)事項。同時，特別強調(diào)集團公司要對所屬企業(yè)同步開展授權(quán)放權(quán)，做到層層“松綁”，全面激發(fā)各層級企業(yè)活力。文件的出臺對于深化國有企業(yè)改革，深入推進國有企業(yè)改革舉措落地具有重要指導(dǎo)意義。

一、實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，更好履行出資人職責

2017年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》(國辦發(fā)〔2017〕38號)，提出精簡43項監(jiān)管事項

2018年國資委出臺了《國務(wù)院國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單(試行)》(國資發(fā)法規(guī)〔2018〕25號，以下簡稱《權(quán)責清單》)，明確了9大類36項權(quán)責事項。

2018年出臺了《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》

國發(fā)〔2018〕23號

2019年4月19日，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》(國發(fā)〔2019〕9號)明確提出分類開展授權(quán)放權(quán)等改革要求。

今天公布的《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》將5大類、35項授權(quán)放權(quán)事項列入《清單》，包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理(8項);產(chǎn)權(quán)管理(12項);選人用人(2項);企業(yè)負責人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵(10項);重大財務(wù)事項管理(3項)等。

二、混合所有制改革

1、中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案(主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專項任務(wù)的子企業(yè)除外)

三、非上市公司產(chǎn)權(quán)管理

2、中央企業(yè)決定國有參股非上市企業(yè)與非國有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項。

3、授權(quán)中央企業(yè)決定集團及所屬企業(yè)以非公開協(xié)議方式參與其他子企業(yè)的增資行為及相應(yīng)的資產(chǎn)評估(主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專項任務(wù)的子企業(yè)除外)。

4、中央企業(yè)審批所持有非上市股份有限公司的國有股權(quán)管理方案和股權(quán)變動事項(主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專項任務(wù)的子企業(yè)除外)。

四、上市公司產(chǎn)權(quán)管理

5、中央企業(yè)審批國有股東所持有上市公司股份在集團內(nèi)部的無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項。

6、中央企業(yè)審批國有參股股東所持有上市公司國有股權(quán)公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券事項。

7、中央企業(yè)審批未導(dǎo)致上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的國有股東通過證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認購上市公司發(fā)行股票等事項。

8、中央企業(yè)審批未觸及證監(jiān)會規(guī)定的重大資產(chǎn)重組標準的國有股東與所控股上市公司進行資產(chǎn)重組事項。

9、中央企業(yè)審批國有股東通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份事項，同時應(yīng)符合國有控股股東持股比例不低于合理持股比例的要求。

10、中央企業(yè)審批未導(dǎo)致國有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項。

五、企業(yè)負責人薪酬管理、工資總額管理

11、支持中央企業(yè)所屬企業(yè)按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的原則，采取公開遴選、競聘上崗、公開招聘、委托推薦等市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

12、支持中央企業(yè)所屬企業(yè)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應(yīng)子企業(yè)的董事會根據(jù)國家相關(guān)政策，參考境內(nèi)市場同類可比人員薪酬價位，統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營目標及成效、薪酬策略等因素，與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。

13、對商業(yè)一類和部分符合條件的商業(yè)二類中央企業(yè)實行工資總額預(yù)算備案制管理。

六、中長期激勵

14、中央企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權(quán)和分紅激勵方案，企業(yè)實施分紅激勵所需支出計入工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)，不作為企業(yè)職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費、社會保險費、補充養(yǎng)老及補充醫(yī)療保險費、住房公積金等的計提依據(jù)。

15、中央企業(yè)集團年金總體方案報國資委事后備案，中央企業(yè)審批所屬企業(yè)制定的具體年金實施方案。

16、中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵計劃報國資委同意后，中央企業(yè)審批分期實施方案。

17、支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開展多種形式的股權(quán)激勵，股權(quán)激勵的實際收益水平，不與員工個人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數(shù)。

七、財務(wù)事項管理

18、授權(quán)中央企業(yè)決定公司發(fā)行短期債券、中長期票據(jù)和所屬企業(yè)發(fā)行各類債券等部分債券類融資事項。對于中央企業(yè)集團公司發(fā)行的中長期債券，國資委僅審批發(fā)債額度，在額度范圍內(nèi)的發(fā)債不再審批。

19、中央企業(yè)決定與借款費用、股份支付、應(yīng)付債券等會計事項相關(guān)的會計政策和會計估計變更。

20、授權(quán)中央企業(yè)(負債水平高、財務(wù)風(fēng)險較大的中央企業(yè)除外)合理確定公司擔保規(guī)模，制定擔保風(fēng)險防范措施，決定集團內(nèi)部擔保事項，向集團外中央企業(yè)的擔保事項不再報國資委備案。但不得向中央企業(yè)以外的其他企業(yè)進行擔保。

21、授權(quán)中央企業(yè)(負債水平高、財務(wù)風(fēng)險較大的中央企業(yè)除外)根據(jù)《中央企業(yè)降杠桿減負債專項工作目標責任書》的管控目標，制定債務(wù)風(fēng)險管理制度，合理安排長短期負債比重，強化對所屬企業(yè)的資產(chǎn)負債約束，建立債務(wù)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機制。

八、綜合改革試點企業(yè)的授權(quán)放權(quán)

國有資本投資、運營公司試點企業(yè)(國有資本投資運營公司試點：中糧集團、國投集團，國有資本投資公司試點：神華、寶武鋼、五礦、中交、保利、招商局、國電投、國機集團、中國鋁業(yè)、遠洋海運、通用集團、中國建材、中廣核、新興際華、南光集團、中航工業(yè)、華潤集團)

創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)(航天科技、中國石油、國家電網(wǎng)、中國三峽集團、國家能源集團、中國移動、中航集團、中國建筑、中國中車集團、中廣核)

東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革試點企業(yè)

落實董事會職權(quán)試點企業(yè)(國藥集團、中國建材、中國節(jié)能、新興際華集團)

22、授權(quán)董事會審批企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，向國資委報告結(jié)果。中央企業(yè)按照國家規(guī)劃周期、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃建議，以及國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和中央企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃要求，組織編制本企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，經(jīng)董事會批準后實施。

23、授權(quán)董事會按照《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》(國資委令第34號)要求批準年度投資計劃，報國資委備案。

24、授權(quán)董事會決定在年度投資計劃的投資規(guī)模內(nèi)，將主業(yè)范圍內(nèi)的計劃外新增投資項目與計劃內(nèi)主業(yè)投資項目進行適當調(diào)劑。相關(guān)投資項目應(yīng)符合負面清單要求。

25、授權(quán)董事會決定主業(yè)范圍內(nèi)的計劃外新增股權(quán)投資項目，總投資規(guī)模變動超過10%的，應(yīng)及時調(diào)整年度投資計劃并向國資委報告。相關(guān)投資項目應(yīng)符合負面清單要求。

九、對國有資本投資、運營公司試點企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項

2014年4月 第一批國有資本投資運營公司試點：中糧集團、國投集團

2016年 第二批國有資本運營公司試點：國新、誠通 國有資本投資公司試點：神華、寶武鋼、五礦、中交、保利、招商局

2018年12月 第三批國有資本投資運營公司試點：國電投、國機集團、中國鋁業(yè)、遠洋海運、通用集團、中國建材、中廣核、新興際華、南光集團、中航工業(yè)、華潤集團

26、授權(quán)董事會按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃決策適度開展與主業(yè)緊密相關(guān)的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務(wù)，國資委對其視同主業(yè)投資管理。

27、授權(quán)董事會在已批準的主業(yè)范圍以外，根據(jù)落實國家戰(zhàn)略需要、國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、中央企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究提出擬培育發(fā)展的1-3個新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，報國資委同意后，視同主業(yè)管理。待發(fā)展成熟后，可向國資委申請將其調(diào)整為主業(yè)。

28、授權(quán)董事會在5%-15%的比例范圍內(nèi)提出年度非主業(yè)投資比例限額，報國資委同意后實施。

29、授權(quán)國有資本投資、運營公司按照國有產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定審批國有資本投資、運營公司之間的非上市企業(yè)產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、非公開協(xié)議增資、產(chǎn)權(quán)置換等事項。

30、授權(quán)董事會審批所屬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團隊持股和跟投事項，有關(guān)事項的開展情況按年度報國資委備案。

31、授權(quán)中央企業(yè)探索更加靈活高效的工資總額管理方式。

十、對特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項

32、對集團總部在香港地區(qū)、澳門地區(qū)的中央企業(yè)(招商局、華潤、港中旅、南光)在本地區(qū)的投資，可視同境內(nèi)投資進行管理。

33、授權(quán)落實董事會職權(quán)試點中央企業(yè)董事會根據(jù)中央企業(yè)負責人薪酬管理有關(guān)制度，制定經(jīng)理層成員薪酬管理辦法，決定經(jīng)理層成員薪酬分配。企業(yè)經(jīng)理層成員薪酬管理辦法和薪酬管理重大事項報國資委備案。

34、授權(quán)落實董事會職權(quán)試點中央企業(yè)董事會對副職經(jīng)理人員進行評價，評價結(jié)果按一定權(quán)重計入國資委對企業(yè)高管人員的評價中。

35、授權(quán)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動較大或者存在其他特殊情況的中央企業(yè)，工資總額預(yù)算可以探索按周期進行管理，周期最長不超過三年，周期內(nèi)的工資總額增長應(yīng)當符合工資與效益聯(lián)動的要求。

來源:微信公眾號麗莎聞道

圖片來源：找項目網(wǎng)

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