作為國(guó)企改革的重要一環(huán)，國(guó)資委如何放權(quán)、下放多大權(quán)限，一直受到矚目。

2019年6月5日，國(guó)資委改革局公布了“關(guān)于印發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》(以下簡(jiǎn)稱《清單》)的通知”。

標(biāo)志國(guó)資委有關(guān)于混改和薪酬制度的改革權(quán)限，開(kāi)始分類(lèi)下放權(quán)限。

分類(lèi)下放權(quán)限

《清單》結(jié)合企業(yè)的功能定位、治理能力、管理水平等企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，分別針對(duì)各中央企業(yè)、綜合改革試點(diǎn)企業(yè)、國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)以及特定企業(yè)相應(yīng)明確了授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。

從企業(yè)內(nèi)部看，做到層層“松綁”，力求全面激發(fā)各層級(jí)企業(yè)活力。

觀察到《清單》中細(xì)致劃分出了不同類(lèi)型的企業(yè)，并予以下放權(quán)限。

《清單》指出：“中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案(主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外)。中央企業(yè)決定國(guó)有參股非上市企業(yè)與非國(guó)有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項(xiàng)。授權(quán)中央企業(yè)決定集團(tuán)及所屬企業(yè)以非公開(kāi)協(xié)議方式參與其他子企業(yè)的增資行為及相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估(主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外)。”

此前，這一類(lèi)權(quán)限需要國(guó)資委審批。

國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人士表示，“《清單》提出的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，并不是‘一攬子’‘一刀切’地直接授予各中央企業(yè)，而是根據(jù)各中央企業(yè)的功能定位、發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際，將授權(quán)事項(xiàng)分為四種類(lèi)型，包括適用于各中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)21項(xiàng);適用于各類(lèi)綜合改革試點(diǎn)企業(yè)(含國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革試點(diǎn)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)企業(yè)等)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)4項(xiàng);適用于國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)6項(xiàng);適用于少數(shù)特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)4項(xiàng)。”

工資總額制度放松

此外頗受關(guān)注的薪酬，《清單》也予以明確。

“支持中央企業(yè)所屬企業(yè)按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則，采取公開(kāi)遴選、競(jìng)聘上崗、公開(kāi)招聘、委托推薦等市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。”

“支持中央企業(yè)所屬企業(yè)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應(yīng)子企業(yè)的董事會(huì)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，參考境內(nèi)市場(chǎng)同類(lèi)可比人員薪酬價(jià)位，統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及成效、薪酬策略等因素，與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。”

尤其被認(rèn)為是薪酬最大限制的“工資總額”制度，也出現(xiàn)了松動(dòng)。

《清單》指出，“中央企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)方案，企業(yè)實(shí)施分紅激勵(lì)所需支出計(jì)入工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)，不作為企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充養(yǎng)老及補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等的計(jì)提依據(jù)。”

國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“改革的關(guān)鍵在抓落實(shí)�！肚鍐巍返氖跈�(quán)放權(quán)事項(xiàng)已經(jīng)明確，各企業(yè)不能抱有‘有了政策等細(xì)則，等了細(xì)則要支持’態(tài)度，要切實(shí)增強(qiáng)改革的主動(dòng)性、自覺(jué)性，把這項(xiàng)政策用足用好。需要強(qiáng)調(diào)的是，授權(quán)放權(quán)不能只停留在企業(yè)集團(tuán)總部，而要做到‘層層松綁’，把授權(quán)放權(quán)落實(shí)到各級(jí)子企業(yè)或管理主體上，全面激發(fā)微觀主體活力。”

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦認(rèn)為《清單》的標(biāo)志性意義非常突出，是國(guó)企改革的加速器，有利于改革運(yùn)行機(jī)制的建立，并形成了強(qiáng)烈的刺激。

“過(guò)去關(guān)于授權(quán)問(wèn)題講得很寬，但是《清單》第一條講混改、第二條講重組第三條講到了上市公司以及股權(quán)激勵(lì)和薪酬制度的問(wèn)題等，這些問(wèn)題都是改革的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)，《清單》提出了專門(mén)應(yīng)對(duì)政策。把權(quán)力交給了企業(yè)。”李錦表示。

來(lái)源:中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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