“雙百工程”、“雙百企業(yè)”，從2018年8月份開始，逐漸成為國企改革的熱詞。在國務(wù)院國資委的整體推動下，以這批企業(yè)的綜合改革為基礎(chǔ)的國企改革工程，正在成為新時期國企競爭力提升的代表性事件。

截止到2019年5月底，入選雙百工程的中央和地方兩級企業(yè)，已經(jīng)達(dá)到了450家，對于這些企業(yè)而言，如何借助于外部政策空間，制定行之有效并創(chuàng)新突破的改革方案，正是目前雙百企業(yè)的核心關(guān)切。同時，對于廣大還暫時沒有進(jìn)入名單的企業(yè)來說，參照雙百示范效應(yīng)，學(xué)習(xí)和借鑒雙百的政策和經(jīng)驗(yàn)，更是明確國企改革方向的指南。所以，從今日開始，知本咨詢和知風(fēng)云數(shù)據(jù)將推出雙百工程理論和實(shí)踐層面的系列研究，以求幫助廣大國企推動改革，落實(shí)創(chuàng)新。

大家關(guān)注雙百工程，因?yàn)檫@是一項(xiàng)由國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，由國資委牽頭組織推動落實(shí)的全國性改革試點(diǎn)，既有自上而下的頂層設(shè)計(jì)，又有數(shù)百家入選企業(yè)個體創(chuàng)新。這樣的改革工程，從歷史上看，在過去十多年時間里是第一次;從范圍上看，也具有典型代表意義。我們要做好雙百改革，學(xué)會雙百經(jīng)驗(yàn)，就需要先深刻理解這次工程的政策環(huán)境，透視政策空間。

雙百政策藍(lán)圖

雙百工程正式展開到現(xiàn)在共十個月時間，已經(jīng)頒布的主要改革文件和行動主要集中在“一次部署、兩張名單、一支基金”等三個主要方面。

01、一次部署

2018年8月17日，國資委召開全國電視電話會議，時任主任肖亞慶就正式展開雙百工程進(jìn)行動員和部署。肖主任就這項(xiàng)工程的意義、目標(biāo)和主要內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的說明。根據(jù)我們的初步理解，核心的意義包括兩個層次：

在全國國企系統(tǒng)抓一批有代表性的基層企業(yè)，全面落實(shí)國企改革“1+N”政策體系，全面應(yīng)用前期各項(xiàng)改革試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)成果，全面推動“雙百企業(yè)”實(shí)施綜合性改革;

聚焦“五突破、一加強(qiáng)”的目標(biāo)任務(wù)。五個突破方向，一是完善企業(yè)法人治理，二是完善市場化經(jīng)營機(jī)制，三是推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革，四是健全激勵約束機(jī)制，五是解決歷史遺留問題。一個持續(xù)加強(qiáng)，即加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。

02、兩張名單

雙百行動入選企業(yè)名單，得到了各級國有企業(yè)的高度關(guān)注。2018年8月首次公布的第一批名單，一共入選了404家企業(yè)，其中中央企業(yè)下屬公司一共為224家，地方國有企業(yè)共有180家。

2019年4月，國資委再次下發(fā)《關(guān)于調(diào)整部分“雙百企業(yè)”名單有關(guān)事項(xiàng)的通知》，宣布新增40多家企業(yè)進(jìn)入雙百企業(yè)名單，通過這樣第二份名單，中國雙百企業(yè)達(dá)到450家左右。

03、一支基金

為了配合和支持雙百工程改革，2019年4月底，由中國國新牽頭發(fā)起設(shè)立的，總規(guī)模600億元，首期規(guī)模300億元的國企改革“雙百行動”發(fā)展基金正式成立。

這支雙百基金，主要出資方有部分中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和民營企業(yè)，投資對象為“雙百企業(yè)”，主要投資領(lǐng)域包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，非上市企業(yè)股權(quán)多元化和混合所有制改革，上市公司并購重組等。

就此，國務(wù)院國資委副主任翁明杰表示，“這也是為何國資委考慮用資本的力量來撬動股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，由股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，來建立相互制衡的、科學(xué)的管理機(jī)制和決策機(jī)制”。

雙百改革的政策實(shí)踐依然在快速發(fā)展變化中，未來一定有更為戰(zhàn)略作用的新措施出臺。從一次動員部署，到兩張名單450家企業(yè)初步入圍，再到雙百基金設(shè)立，可以說溫室已建成，肥料已備齊，插秧已完畢，即將等待雙百企業(yè)茁壯成長。

雙百政策空間

01、雙百沒有單獨(dú)政策

雙百企業(yè)有新的優(yōu)惠改革政策嗎?沒有，這一點(diǎn)十分明確。雙百企業(yè)要進(jìn)行的是綜合性改革，在政策層面，基本意圖是將十八屆三中全會以來的1+N國企改革相關(guān)配套文件的內(nèi)容落實(shí)好，充分用起來。“要努力使國企改革各項(xiàng)政策要求“一竿子扎到底”，打通改革推進(jìn)的“最后一公里”，讓好政策發(fā)揮倍增的效用”。

所以，和其他頂層設(shè)計(jì)的改革相比，雙百工程不是政策設(shè)計(jì)階段的改革，而是政策落實(shí)細(xì)化并觀察效果階段的改革。

02、雙百政策指向性明確：現(xiàn)代化、市場化、有活力

雖然如此，但是雙百改革作為一種改革的頂層設(shè)計(jì)，本身卻具有強(qiáng)烈的試點(diǎn)意味和示范效應(yīng)。本次改革明確指出在入選企業(yè)里推動“五突破一加強(qiáng)”，充分說明了國家力推國有企業(yè)在這些方面步子更大一些，力度更大一些，進(jìn)而幫助中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

雙百企業(yè)的綜合性改革，并不是花開兩頭，各表一枝，而是具有明顯改革導(dǎo)向性。我們認(rèn)為這種導(dǎo)向性，與1990年代以來的國有企業(yè)市場化改革和股權(quán)多元化建構(gòu)是一脈相承的最新演化，是持續(xù)推進(jìn)中國國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)和提升國企的市場化水平，以及從內(nèi)部有效激活干部職工隊(duì)伍為目標(biāo)的綜合性改革工程。所以，凡是符合這個基本指向的改革方案，都應(yīng)該是綜合性改革歡迎的改革思路。

03、雙百政策落地：歡迎基層創(chuàng)新

就此，各級國資領(lǐng)導(dǎo)分別在不同場合進(jìn)行過強(qiáng)調(diào)。“要支持鼓勵‘雙百企業(yè)’大膽探索、銳意創(chuàng)新，充分激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生動力，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性、主動性。”

“通過開展‘雙百行動’，要讓更多的基層國有企業(yè)，能夠看到身邊這些“雙百企業(yè)”的改革成效和改革紅利、學(xué)習(xí)對標(biāo)“雙百企業(yè)”的改革經(jīng)驗(yàn)和改革舉措，主動加大本企業(yè)內(nèi)部改革力度，進(jìn)而形成以點(diǎn)帶面、星火燎原之勢，將全國國有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)。”

“要指導(dǎo)‘雙百企業(yè)’根據(jù)各自功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段和競爭程度等實(shí)際情況，將自身存在的問題、改革的目標(biāo)與我們的‘政策包’‘工具箱’以及其他企業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn)做法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接、系統(tǒng)集成，從而實(shí)施個性化、差異化、多樣化的綜合性改革。通過開展‘雙百行動’，要讓‘不想改’的主動作為、投身改革，讓‘不敢改’的卸下包袱、迎難而上，讓‘不會改’的對標(biāo)先進(jìn)、學(xué)習(xí)借鑒，徹底打破‘抱殘守缺’思維，徹底解決‘沉疴痼疾’。”

通過這些講話文字，我們能夠清晰的感受到，尊重雙百企業(yè)和其他國企的基層一線創(chuàng)新和實(shí)際情況，設(shè)計(jì)有針對性的改革措施，是本輪雙百工程的又一政策特征。

雙百改革走向

在全國范圍的雙百改革，目前才處于起步的階段，未來兩到三年內(nèi)，雙百企業(yè)將通過個性化改革方案設(shè)計(jì)和審批，改革實(shí)施和監(jiān)測等不斷優(yōu)化和檢驗(yàn)改革的成果，那么，未來的雙百改革將可能具有哪些趨勢呢?知本咨詢以為有幾點(diǎn)需要關(guān)注：

01、擴(kuò)容、示范和推廣

已經(jīng)入選的450家雙百企業(yè)，總數(shù)僅占國有企業(yè)的極小比例，未來，隨著雙百經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和完善，雙百名單將會進(jìn)一步擴(kuò)大。雙百的標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，也會幫助更大范圍內(nèi)的國有企業(yè)推動市場化機(jī)制改革。同時，包括職業(yè)經(jīng)理人、市場化激勵約束機(jī)制、股權(quán)多元化等單項(xiàng)優(yōu)秀改革實(shí)踐，也在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，具有了進(jìn)一步推廣的空間和條件。

02、從下級企業(yè)推向集團(tuán)性公司

目前，雙百改革和混合所有制改革，多數(shù)開展的試點(diǎn)企業(yè)都是國企集團(tuán)二級、三級或類似的企業(yè)，而且通常是那些資產(chǎn)包袱不重，業(yè)務(wù)居于輔助地位或者新興領(lǐng)域的部分，這些下屬企業(yè)搞改革難度不高，又迫切需要市場化改革，所以將其第一步拿出來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這是管理邏輯所在。

那么，如果中國的國有企業(yè)都要學(xué)習(xí)雙百的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，必然將面臨如何將下屬雙百企業(yè)的實(shí)踐推廣到整合集團(tuán)公司層面，同時在核心主業(yè)的部分進(jìn)行改革。新的問題和挑戰(zhàn)會出現(xiàn)，但改革的路徑當(dāng)不能改變。

03、產(chǎn)權(quán)改革和機(jī)制改革將更緊密結(jié)合

發(fā)改委推動的混改，強(qiáng)調(diào)混與改的統(tǒng)一;國資委推動雙百改革，機(jī)制突破和產(chǎn)權(quán)改革也是并列的。有人講改比混重要，有人講不混就改不成，我們認(rèn)為都有各自側(cè)面的意義，但是如果把產(chǎn)權(quán)改革和機(jī)制放活的改革分離開來，那么改革的效果和我們的初衷就可能相差不小。

雙百工程里談到了很多機(jī)制變革，比如治理機(jī)制的現(xiàn)代化，市場化激勵模式，職業(yè)經(jīng)理制度體系等，如果沒有在股權(quán)結(jié)構(gòu)上的多元制衡，可能就沒法讓這家雙百企業(yè)從整個大國企的垂直管控體系中脫離出來，從而導(dǎo)致改革的初衷落空。所以，雙百工程也難以離開外部投資和股權(quán)多元的力量，已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)改革和機(jī)制改革相統(tǒng)一。這一次成立的雙百行動發(fā)展基金，正是這種趨勢的一個體現(xiàn)。

來源:混改風(fēng)云

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國企改革