思想解放和改革氛圍是推動國企改革的重要前提，必須首先明確國有資本的功能定位、國有企業(yè)為什么要改革、國企改革應堅持的基本原則和改革底線、如何理解公有制的主體地位和國有經濟的主導地位等問題�？梢詮捻椖亢推髽I(yè)不同層面多種形式推進混合所有制改革;國資管理體制改革應優(yōu)先于國企自身改革;加快開展國有資本投資運營公司試點;建立國有資本服務國家戰(zhàn)略和人民利益的新機制，通過試點、鼓勵地方探索和創(chuàng)新、分類改革、增量改革和加強改革溝通等探索國有企業(yè)改革的多種推進方式。

這一輪國有企業(yè)改革與20世紀90年代的改革有一個很大的不同，之前的改革由于當時有大量國有企業(yè)陷入困境，不改革就更沒有希望。因此，在為什么要改革這類基本問題上上下共識度比較高，對改革可能會出現(xiàn)的種種問題或者是錯誤也有較大的寬容度。這一輪國企改革相對來講更加復雜、難度更大。評價此輪國企改革的標尺要多于之前，如除了注重效益，還要解決公平問題;改革需要堅持的原則也多于之前，—些原則在實際改革過程中如何落實和結合確有難度和挑戰(zhàn)性，如堅持黨的領導與現(xiàn)代公司治理如何結合;人們不再允許之前改革中曾經出現(xiàn)的一些諸如國有資產流失等問題再發(fā)生，這就導致在改革方案設計上會更加慎重，改革必須有堵漏洞、防風險的配套措施;在注重社會穩(wěn)定和社會輿論的情況下，破產和下崗分流等手段應用起來也困難重重，一些現(xiàn)代公司的計制如股權激勵、資本運作等在國有企業(yè)的應用帶有跟大的局限性，人們寧可改革慢些，也不愿意接受帶來陣痛的改革;一些地方和企業(yè)仍心有顧慮，更傾向于等待，等上面的方案、等批準、等紅線如何劃、“敢為天下先”式自下而上的探索比較少見;在改革進入深水區(qū)之后，勢必觸及更深層次的問題，改革的風險也會增加，改革者在這個時候更優(yōu)先推進有共識的改革，那些改革雖然迫切但分歧較大的措施不一定成為優(yōu)先的改革任務。因此，要順利推進國企改革，仍需在一些基本問題或者容易產生分歧的問題上進一步凝聚共識，進一步解放思想。

一是國有資本的功能定位。這是新一輪改革必須向清楚的關鍵問題。國有資本究竟該干什么、不該干什么，國有企業(yè)究竟該干什么不該干什么，在這些問題上如果沒有共識，改革就會陷入無休止的爭論中，而且由于爭議雙方的出發(fā)點不同，討論問題的邏輯和語言不同，寄希望于一方說服另一方是非常困難的事，甚至是不可能的。

從經濟角度和歷史經驗來看，一個國家保留一批國有企業(yè)或國有資本是有多方面原因的，這也決定了國有企業(yè)在不同階段功能定位。在很多國家工業(yè)化告訴推進的過程中，國有企業(yè)被拿來作為實現(xiàn)經濟目標或政策目標的工具。不僅是中國，很多國家甚至OECD國家，都曾經有高比例的國有經濟，絕大多數都是當年工業(yè)化進程中遺留下來的。因為因為國有企業(yè)作為一個國家工業(yè)化的工具是有效的，可以集中有限的資源。此后，雖然不同的國家實行了不同的改革政策，但一些國家如法國、芬蘭現(xiàn)在仍有不少的國有企業(yè)。除了作為經濟工具外，國有企業(yè)還可用來彌補市場失靈或者成為政府創(chuàng)造財富的錢袋子。對我國來講，國有資本對我們除了政治和意識形態(tài)的需要外，在經濟功能上既有工具性功能，也有收益性功能、公共性功能。將來一個重要變化是，國有資本的工具性功能隨著市場經濟體制的不斷完善將逐步弱化，但不會一下子退出，很多時候政府還必須依靠國有企業(yè)來實現(xiàn)其政治和政策目標。而收益性項能、公共性功能到強化，大量國有資本存在的目的是追求資本回報，并通過將國有資本的收益更多地投入到社保、公共服務等領域從而發(fā)揮國有資本的公共性功能。從這個意義上講，國企改革不是簡單地讓國有企業(yè)退出，不是消滅國有資本。既要保持國有資本，又要使之與市場經濟更好好地融合，重要的是實現(xiàn)國有資本的功能轉換。

二是國有企業(yè)為什么要改革。很多人認為國有企業(yè)效益還可以，為什么還要改革?這個問題如果不討論清楚，任何改革方案都有可能會被否定。從深層的制度層面看，深化國企改革的一個重要考慮就是要進一步探索公有制與市場經濟如何融合，探索公有制的實現(xiàn)形式�，F(xiàn)有國有企業(yè)管理體制以及國有企業(yè)自身制度都還做不到這一點，一些國有企業(yè)還沒有真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，沒有完成公司化改制，還不是真正的市場主體。成熟的市場經濟體制要求公平對待各類市場主體，政府不能對國有企業(yè)和非國有企業(yè)再分遠近親疏，這需要對國資管理體制、國有企業(yè)與政府的關系、國有企業(yè)的公司治理等都要進行改革。從國有資本布局的情況看，過去國有資本的分布過寬，需要按照重要行業(yè)和關鍵領域逐步收縮戰(zhàn)線，集中國有資本，用來解決經濟社會發(fā)展中的主要矛盾。

黨的十八屆三中全會提出，國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全等五個領域。國有資本的這種結構性調整和布局變化必須加快進行，否則在很多國有資本不宜進入的領域或進入了也沒有競爭力的領域，國有資本的浪費和流失就不可避免，在這個方面改革有風險，但不改革將是最大的風險。從國有企業(yè)自身存在的問題來看，除了人們普遍談到的國企效率低等問題外，近年國企腐敗嚴重也是深化國企改革的重要因素。從國家和社會需求來看，國企如何更好地履行其公共性功能，更好地服務政府和社會利益，也是社會關注的焦點問題。

三是國有企業(yè)改革應堅持的基本原則和改革底線。國有企業(yè)改革必須同時考慮經濟效益和政治邏輯。一方面，如果單純從經濟效益的角度來考慮國有企業(yè)改革，那么提高效益就是改革的主要目標，而提高效益的方式有多種，包括國有資本的退出，至是在一些重要行業(yè)也不必追求控制力，只要能有投資回報即可。這種單純追求效益原則在經濟學原理上是成立的，但中國的國有企業(yè)被賦予太多的功能，完全按效益原則來設計改革方案在當前階段并不一定符合中國的政治實際很容易被認為是搞私有化。另一方面，如果單純從政治邏輯來考慮國有企業(yè)改革，那么可能會認為國有企業(yè)越多越好，人們自然或不自然地都會覺得國有企業(yè)更會聽黨和政府的話，關鍵時刻或國家需要的時候，國有企業(yè)才更可靠，一種自然的邏輯推理應該是國有經濟比重越大，執(zhí)政基礎越牢。但是當出現(xiàn)大量國有企業(yè)虧損的時候，政治邏輯往往也很難找到幫助企業(yè)脫困的解決方案。

所以說如果過于強調革的政治邏輯，或者說讓政治邏輯綁架了經濟邏輯，很多在經濟邏輯上有效的改革措施，都有可能認為在政治上過不了關，國有企業(yè)的問題就會更積重難返。從國情出發(fā)，考慮不同的利益格局，要推動國企改革必須將這兩種邏輯同時考量，不能偏廢一方，更不能走極端。這就要求改革方案必須做到既能提高國企競爭力和國有資本的效益，又能鞏固黨的執(zhí)政基礎，更有利于國有資本的保值增值。要做到這一點，確實不是容易事，這也是此輪國有企業(yè)改革的核心難點所在。

四是如何理解公有制的主體地位和國有經濟的主導地位。國企改革的結果不能是全部私有化，或者說私有化不能成為中國國有企業(yè)改革的主要路徑，改革還必須堅持公有制的主體地位，但必須要探索公有制的多種實現(xiàn)形式。過去，作為企業(yè)形態(tài)存在的一個個國有企業(yè)是公有制的主要實現(xiàn)形式或者是主體載體。早期是清一色的全民所有制企業(yè)，后來又逐步改制為公司，股份制就隨之成為非常重要的實現(xiàn)形式。黨的十八屆三中全會提出以管資本為主加強國有資產管理，這意味看在企業(yè)形態(tài)、股份制之后，資本化成為公有制新的實現(xiàn)形式。資本化可以追求對企業(yè)的控股權，也可以不控股，而是更多地追求資本回報。對國家來講，擁有國有資本與控制國有企業(yè)起碼是同等重要的。有的時候，如果控制的國有企業(yè)并不能帶來較好的投資回報，而是長期虧損、扭虧無望，還不如采用資本化形式，讓投資在這個國有企業(yè)的國有資本流動起來，甚至退出。當然并不是所有行業(yè)或領域的國有企業(yè)都完全適用資本化這種實現(xiàn)形式。

國企改革的結果也不能削弱國有經濟的主導地位，但必須要探索對“主導”的新定義。根據十五大的中央文件，“主導地位”就是要求國有經濟控制關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。根據十五屆四中全會的規(guī)定主要是四類，第一是關系國家安全的行業(yè)，第二是自然壟斷行業(yè)，第三是提供公共品和公益性的行業(yè)，第四是高新技術產業(yè)和重要產業(yè)中的骨干企業(yè)。但隨著時間的推移，人們會發(fā)現(xiàn)很多曾經的。重要行業(yè)、關鍵領域�，F(xiàn)在已經成了競爭領域，在一些對國家安全非常重要的領域，如互聯(lián)網、信息技術、關鍵裝備等領域，國有經濟并未占有主導地位，這說明我們必須根據形勢的變化與時俱進，對國有經濟占主導地位進行更科學、更符合時代發(fā)展需要的界定，而不能機械地進行理解。例如，在些重要領域如果國有經濟并不占主導，是不是就要限制非有經濟的在這個領域的發(fā)展了當然這并不符合十八屆三中全會的精神。當前，我們一方面需要根據已經變化了的新情況，進一步明確關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域;另一方面要更加注重發(fā)揮國有經濟的活力、控制力和影響力，主要是通過活力來實現(xiàn)影響力，通過活力達到控制力。

來源:混改風云

圖片來源：找項目網

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