無論是從國企改革發(fā)展的需要看，還是從去杠桿化解金融風(fēng)險的要求看，當(dāng)前國有企業(yè)改革工作亟待階段性轉(zhuǎn)變，需要從以分專項改革試點為主的“分項試點推進(jìn)階段”轉(zhuǎn)向系統(tǒng)整體推進(jìn)改革的“全面協(xié)同推進(jìn)階段”。

深化國有企業(yè)改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，無論是國有企業(yè)功能定位和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組，還是推進(jìn)混合所有制改革和建立以管資本為主的國有資本管理體制，以及進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，這些改革任務(wù)都不是割裂的，在具體推進(jìn)過程中需要注意其系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

當(dāng)前國企改革推進(jìn)的激勵機制和約束機制不平衡，存在“重約束、輕激勵”的問題，企業(yè)和企業(yè)家主動改革的積極性不夠，多是被動地按照上級要求“自上而下”推進(jìn)改革，有“政府急、企業(yè)不急”現(xiàn)象。國企改革轉(zhuǎn)入自下而上、全面協(xié)同推進(jìn)階段后，國有企業(yè)改革要真正建立起容錯機制，要解放思想、實事求是，允許在法律和政策框架下積極探索，尤其是調(diào)動企業(yè)家和關(guān)鍵骨干主動推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行改革的積極性。這一點在混合所有制改革中尤為重要。國企混合所有制改革關(guān)鍵是程序公正、交易公平、信息公開、法律嚴(yán)明。如果操作流程和審批程序規(guī)范、國有資產(chǎn)定價機制健全、第三方機構(gòu)作用得到很好發(fā)揮、審計紀(jì)檢及內(nèi)部員工等各個方面監(jiān)管到位，可以守住國有資產(chǎn)不流失的“紅線”和“底線”。在具體推進(jìn)混合所有制改革中，要不斷探索完善法律制度，以法律制度建設(shè)為前提，重視構(gòu)建有效的公司治理結(jié)構(gòu)。

  開展國有企業(yè)改革的必要性

(一)從政策法規(guī)層面，積極推動國有企業(yè)改革

十八屆三中全會提出市場化為主導(dǎo)的國有企業(yè)改革模式。成立國務(wù)院深化國有企業(yè)改革小組，從頂層設(shè)計提出了1+N配套系列文件，其中指導(dǎo)綱領(lǐng)性文件《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)【2015】22號)中指出:“推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。”“通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。實行同股同權(quán)，切實維護各類股東合法權(quán)益。”“鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。”“探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。”之后出臺了一系列政策法規(guī)，推動國有企業(yè)改革。

(二)從長期發(fā)展來看，國有企業(yè)改革將持續(xù)推動

深入推進(jìn)公司制改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)下大力氣推進(jìn)尚未完成改制的各級子企業(yè)加快改制步伐。規(guī)范國有企業(yè)董事會建設(shè)，探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，完善工資總額經(jīng)營預(yù)算機制，推進(jìn)中長期激勵機制。

混合所有制改革持續(xù)深化。2015年國務(wù)院提出在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域開展混改試點示范。發(fā)展改革委和國資委共同承擔(dān)此項工作，目前已經(jīng)選擇確定了50個試點項目，涵蓋了中央企業(yè)和部分地方國有企業(yè)。2016年第一批試點9家，2017年第二批試點10家，第三批試點31家。中國聯(lián)通、東航物流、中金珠寶、中糧資本等作為試點率先落地的項目，受到廣泛關(guān)注。混合所有制改革作為國有企業(yè)改革突破口積極推動。

管資本為主監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。政府對國有企業(yè)的監(jiān)管方式由“管人、管事、管企業(yè)”向“管資本”方式轉(zhuǎn)變，通過明確權(quán)責(zé)邊界，實現(xiàn)政資分開、政企分開。國有企業(yè)治理機制及管控模式也相應(yīng)調(diào)整。特別是當(dāng)前改組組建國有資本投資、運營公司，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)向管委會+公司模式，以及地方融資平臺轉(zhuǎn)型，都適用于此模式。

(三)、國有企業(yè)改革的板塊及工作內(nèi)容

國有企業(yè)改革工作共分成四個主要板塊:國有資本投資運營公司、混合所有制改革、三項制度改革、員工持股與中長期激勵。各個板塊相輔相成，可提供的服務(wù)方案分為以下幾個部分:

1、混合所有制改革

(1)混合所有制改革方案設(shè)計;

(2)提供政策咨詢(產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策和稅收、金融等方面)，為混合所有制改革企業(yè)理清政策思路，破解政策風(fēng)險;

(3)擬定混合所有制企業(yè)法人治理規(guī)范化設(shè)計方案;

(4)擬定職工安置方案人員身份和薪酬福利策略。

(5)聯(lián)系選聘符合條件的中介開展審計評估工作

(6)作為產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)代理商，服務(wù)進(jìn)場交易，完成產(chǎn)權(quán)交割。

2、國有資本投資、運營公司

(1)公司組建方式規(guī)劃

(2)管控模式構(gòu)建

(3)界定總部職能

(4)明確子公司權(quán)限邊界

(5)產(chǎn)業(yè)整合梳理

3、國有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

(1)公司整體發(fā)展背景分析與研究

(2)核心戰(zhàn)略方向及戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃

(3)核心業(yè)務(wù)模式及業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)規(guī)劃

(4)戰(zhàn)略實施步驟及重點工作分解)

4、頂層架構(gòu)設(shè)計及組織運營體系

(1)法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計及管理層激勵方案

(2)董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則

(3)集團及子公司組織架構(gòu)及管理體系設(shè)計

(4)基于業(yè)務(wù)拓展與勞動定額的崗位及人員編制科學(xué)規(guī)劃設(shè)計

(5)部門及崗位職責(zé)界定

(6)集團管控核心職責(zé)界面

(7)核心業(yè)務(wù)流程、管理制度設(shè)計

5、人力資源管理

(1)人才發(fā)展規(guī)劃設(shè)計

(2)人員身份轉(zhuǎn)變及人才薪酬福利體系搭建

(3)崗位設(shè)計與任職資格體系、招聘管理、人才素質(zhì)評價體系

(4)薪酬體系、績效考核體系、員工職業(yè)發(fā)展體系、培訓(xùn)管理體系

6、職業(yè)經(jīng)理人

(1)職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)變體系搭建

(2)職業(yè)經(jīng)理人崗位設(shè)計與任職資格體系

(3)職業(yè)經(jīng)理人薪酬體系

(4)職業(yè)經(jīng)理人考核體系

7、中長期激勵機制

(1)中長期激勵模式選擇(分紅激勵、權(quán)益激勵)

(2)中長期激勵7定方案

(3)中長期激勵考核評價體系設(shè)計

(4)中長期激勵持股平臺模式設(shè)計

8、投融資規(guī)劃及模式設(shè)計

(1)融資模式研究

(2)產(chǎn)業(yè)投融資機制設(shè)計

(3)融資渠道總體設(shè)計規(guī)化

(4)重點建設(shè)及投資項目梳理

(5)融資需求及解決方案

（四）、工作報價

根據(jù)國企改革業(yè)務(wù)特點，采用分級模塊報價體系，具體如下:

略………………

來源:中至遠(yuǎn)咨詢

圖片來源：找項目網(wǎng)

國企改革