經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過，上海、深圳“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)”和沈陽國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作已正式啟動。

綜改試驗(yàn)期間，將允許駐三地的中央企業(yè)及其他地區(qū)國有企業(yè)根據(jù)綜合改革需要，參照執(zhí)行有關(guān)政策，真正實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的良性互動，最大限度發(fā)揮改革合力，推動國資國企改革取得實(shí)效。

上海深圳沈陽率先發(fā)力

國企改革“雙百行動”專家組成員、上�？抵亲稍兛偨�(jīng)理佟虎告訴第一財(cái)經(jīng)記者，上海和深圳國資基礎(chǔ)好，改革起步早，改革意愿強(qiáng)，改革一直走在全國前列，而且改革前期取得的成績非常顯著。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國資國企改革發(fā)展具有典型代表性，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過權(quán)衡考慮，綜合試點(diǎn)代表性、區(qū)域布局與輻射影響范圍、改革的既有基礎(chǔ)與必要性等方面因素，選擇了上海、深圳與沈陽作為這一次綜合改革試點(diǎn)地區(qū)。

目前，上海已經(jīng)完成了對地方金融國資的統(tǒng)一監(jiān)管，具備探索深化國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的扎實(shí)基礎(chǔ);深圳則更具市場化基因，市場化用工機(jī)制與激勵(lì)約束機(jī)制相對較為完備，而且創(chuàng)新活力十足，能夠在進(jìn)一步改革完善激勵(lì)約束機(jī)制促進(jìn)創(chuàng)新活力提升方面取得新成果;沈陽則是國有老工業(yè)基地，歷史遺留問題較多，國企活力相對不足，對如何通過改革解決歷史遺留問題、激發(fā)活力提升，具有更為迫切的要求。

就改革內(nèi)容而言，三地各有特色。上海綜改試驗(yàn)堅(jiān)持市場化、專業(yè)化、國際化、法制化的導(dǎo)向，突出完善國資管理體制、開展國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革、激發(fā)員工內(nèi)生動力等著力點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)范圍，探索科技成果分享機(jī)制，拓寬外部董事來源渠道等領(lǐng)域改革，推動形成國資國企綜合改革合力。

深圳綜改試驗(yàn)以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，以建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制為重點(diǎn)，著力推進(jìn)“一類一策”優(yōu)化國資監(jiān)管，探索運(yùn)用限制性股票、超額利潤分享、中長期業(yè)績獎(jiǎng)金等多種方式建立長效激勵(lì)約束機(jī)制，創(chuàng)新管理層和核心骨干持股改革，健全企業(yè)科技創(chuàng)新投入視同利潤考核機(jī)制。

沈陽專項(xiàng)改革圍繞落實(shí)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的目標(biāo)要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，進(jìn)一步提升國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)持提升企業(yè)核心競爭力，全面解決歷史遺留問題，充分激發(fā)東北老工業(yè)基地的活力。

佟虎表示，三地的改革措施凸顯了改革的幾大思路，一是都在積極探索國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，體現(xiàn)了向管資本的轉(zhuǎn)變;二是堅(jiān)持市場化的方向，以市場化為核心;三是強(qiáng)化正向激勵(lì)，比如科技成果分享機(jī)制、擴(kuò)大員工持股范圍、中長期激勵(lì)等;四是更加強(qiáng)調(diào)差異化，探索差異化的改革方式，實(shí)現(xiàn)一類一策;五是多措并舉推進(jìn)綜合性改革，產(chǎn)生疊加的作用和效果。

為全國性國改積累經(jīng)驗(yàn)

開展綜改試驗(yàn)是進(jìn)一步深化國資國企改革的新舉措，對于鼓勵(lì)基層創(chuàng)新、全面推動國資國企改革“1+N”政策在試驗(yàn)區(qū)落實(shí)落地，增強(qiáng)國資國企改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以點(diǎn)帶面推動全國國資國企改革具有積極意義。

國資委要求，綜改試驗(yàn)區(qū)要大膽探索、勇于創(chuàng)新，到2022年努力打造成為黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、國資監(jiān)管科學(xué)高效、國企活力充分激發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動不斷增強(qiáng)、全面落實(shí)國家戰(zhàn)略的國資國企改革高地。

佟虎表示，從國企改革“十項(xiàng)試點(diǎn)”到“雙百行動”，再到今天的綜改試驗(yàn)，一脈相承，改革在進(jìn)一步深化。綜改試驗(yàn)在地方上大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，積累經(jīng)驗(yàn)，帶動全局的改革，是當(dāng)前多措并舉推動國企改革的新舉措。

劉興國表示，國有企業(yè)的改革，遵循的是由易及難、由點(diǎn)及面、由單項(xiàng)試點(diǎn)到綜合推進(jìn)的改革思路，在前期已經(jīng)完成多個(gè)單項(xiàng)試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上，目前基本具備了將改革向面擴(kuò)散、向難進(jìn)軍、向綜合轉(zhuǎn)型的新階段。

其實(shí)在此之前，國有企業(yè)的綜合改革已經(jīng)開始，如“雙百行動”。劉興國表示，但與此次綜合改革試點(diǎn)不一樣的是，“雙百行動”是在單個(gè)企業(yè)范圍內(nèi)推進(jìn)綜合改革，而這一次的綜合改革試驗(yàn)，則是瞄準(zhǔn)區(qū)域性綜合改革，考驗(yàn)的是地區(qū)國資委主導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)綜合改革的能力，探索的是國有企業(yè)改革的總體安排與宏觀布局，旨在為全國性國有企業(yè)綜合改革積累經(jīng)驗(yàn)，為國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革設(shè)計(jì)、指導(dǎo)與管控能力提升、監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型積累經(jīng)驗(yàn)。

以點(diǎn)帶面推動全國性改革突破

開展綜改試驗(yàn)的目的是以點(diǎn)帶面推動全國國資國企改革。佟虎對第一財(cái)經(jīng)記者表示，三地綜改試驗(yàn)率先突破，樹標(biāo)桿、樹典型，改革的引領(lǐng)作用將非常明顯，這也是改革試點(diǎn)的目的和思路。

劉興國告訴第一財(cái)經(jīng)記者，綜改試驗(yàn)將對全國改革產(chǎn)生兩個(gè)方面的影響：一是直接推動試點(diǎn)所在地國資國企改革的深化推進(jìn);二是借助改革試點(diǎn)的暗示效應(yīng)，對其他地區(qū)國有企業(yè)改革的深化推進(jìn)產(chǎn)生方向性影響，會引導(dǎo)地方國資委及國有企業(yè)圍繞試點(diǎn)的重點(diǎn)方面，進(jìn)一步深化推進(jìn)本地區(qū)、本企業(yè)的改革。

劉興國認(rèn)為，按照國有企業(yè)改革的一般規(guī)律，預(yù)計(jì)會在這一輪試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在未來進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)改革擴(kuò)圍。但預(yù)計(jì)這需要經(jīng)歷一個(gè)相對較長改革試點(diǎn)時(shí)間，或許會在兩三年之后才會有進(jìn)一步的改革擴(kuò)圍舉措出臺。

今年上半年，國企改革亮點(diǎn)頗多，許多重要改革跑出了“加速度”，取得突破性進(jìn)展。距離實(shí)現(xiàn)2020年國企改革目標(biāo)還有一年多，下半年改革將進(jìn)入關(guān)鍵的時(shí)間窗口。

國務(wù)院國資委秘書長彭華崗7月16日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，下一步要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住時(shí)間窗口，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)全面落實(shí)落地，將重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)工作。一是進(jìn)一步推動中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè);二是進(jìn)一步提高混合所有制改革的質(zhì)量和效果;三是進(jìn)一步深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革;四是進(jìn)一步激發(fā)微觀市場主體活力;五是進(jìn)一步抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)。

來源:第一財(cái)經(jīng)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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