近年來，廣東注重把戰(zhàn)略性重組作為推動省屬企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵一招，先后實(shí)施了高速公路、建筑工程、商貿(mào)物流、鐵路投資、產(chǎn)權(quán)交易等五大板塊的戰(zhàn)略性重組，使國有企業(yè)脫胎換骨、面貌一新，省屬國有資本布局不斷優(yōu)化，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。

一、直面矛盾和問題，倒逼省屬企業(yè)加快戰(zhàn)略性重組

廣東省屬國有經(jīng)濟(jì)屬于典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，由于地理位置不同、體制機(jī)制局限、先天不足等原因，省屬企業(yè)之間不平衡不充分發(fā)展的問題比較突出，主要表現(xiàn)為“小散弱”，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，倒逼省屬企業(yè)必須加快戰(zhàn)略性重組。

“小”，主要表現(xiàn)為有實(shí)力的大企業(yè)少，整體規(guī)模效應(yīng)小，缺乏行業(yè)話語權(quán)。據(jù)2018年年報(bào)統(tǒng)計(jì)，2,587戶省屬企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)1,022戶，占比39.5%;規(guī)模以下企業(yè)1,565戶，占比60.5%。企業(yè)間重組整合亟待加快。

“散”，主要表現(xiàn)為國資布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)，資產(chǎn)質(zhì)量不高，缺乏承擔(dān)重大項(xiàng)目能力�；貓�(bào)率低的公益基礎(chǔ)類企業(yè)資產(chǎn)占省屬企業(yè)資產(chǎn)總額50%以上，高風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)貿(mào)易業(yè)務(wù)營業(yè)收入占省屬企業(yè)營業(yè)收入30%以上。部分企業(yè)還處在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中低端，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。培育做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)亟待加快。

“弱”，主要表現(xiàn)在省屬企業(yè)整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心競爭力不足。截至2018年底，省屬企業(yè)擁有國家級實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、博士后工作站及省級科研機(jī)構(gòu)等研發(fā)平臺224個(gè)，擁有高新技術(shù)企業(yè)131戶。企業(yè)體制機(jī)制不活，創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級亟需加快。

徹底解決省屬國有資本“小散弱”的問題，唯有實(shí)施戰(zhàn)略性重組，加快打造一批行業(yè)話語權(quán)突出、市場競爭力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更有效、有力的支撐和保障。

二、提升功能定位，推動重組企業(yè)深度融合發(fā)展

推動企業(yè)戰(zhàn)略性重組，旨在強(qiáng)化重組業(yè)務(wù)“化學(xué)反應(yīng)”，進(jìn)一步明晰企業(yè)功能定位，進(jìn)一步聚焦實(shí)業(yè)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)上規(guī)模上質(zhì)量上水平，打造一流企業(yè)。2017年以來，省國資委制定了《省屬國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組整體方案》，明確了省屬企業(yè)總的功能定位是：圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，著力在重大民生工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要平臺和關(guān)鍵行業(yè)上優(yōu)化國有資源配置，在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮綜合性、區(qū)域性、系統(tǒng)性、帶動性的功能和重要支撐保障作用。在此基礎(chǔ)上，以“存量提升、增量引導(dǎo)”為調(diào)整優(yōu)化的基本導(dǎo)向，將省屬企業(yè)細(xì)分為公益基礎(chǔ)類、市場競爭類、金控投資運(yùn)營類三大類別，聚焦主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)“三駕馬車”分類推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化重組業(yè)務(wù)“化學(xué)反應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展。

公益基礎(chǔ)類企業(yè)，打造全省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主力軍。一方面，以廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極承擔(dān)、有效完成全省系統(tǒng)性、區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理任務(wù)，不斷提升規(guī)模實(shí)力、技術(shù)裝備、信用信譽(yù)，增強(qiáng)供給能力，提升綜合效率。另一方面，創(chuàng)新商業(yè)模式和盈利模式，創(chuàng)造綜合回報(bào)效益，提升企業(yè)價(jià)值，形成項(xiàng)目建設(shè)和投融資能力水平不斷優(yōu)化的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

以重組高速公路板塊、鐵路投資板塊為例。2017年，對同屬高速公路板塊的交通集團(tuán)、南粵交投、聯(lián)合電服三家企業(yè)實(shí)施重組，重組后的交通集團(tuán)定位為全國省級規(guī)模最大，運(yùn)行效率高和風(fēng)險(xiǎn)可控的高速公路投資建設(shè)運(yùn)營服務(wù)商、行業(yè)領(lǐng)先的交通綜合服務(wù)商。截至6月底，重組后的廣東省交通集團(tuán)資產(chǎn)6114億元，運(yùn)營的高速公路里程超過6700公里，資產(chǎn)規(guī)模和運(yùn)營的高速公路里程在全國省屬交通企業(yè)排名第一。2019年，對同屬鐵路投資板塊的廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)和廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金管理公司實(shí)施重組，重組后的鐵投集團(tuán)定位為集“鐵路投融資、建設(shè)、運(yùn)營、資源綜合開發(fā)”一體的專業(yè)化鐵路集團(tuán)，目前資產(chǎn)總額2490億元，下一步將提升企業(yè)資產(chǎn)證券化水平。

市場競爭類企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)化、市場化、專業(yè)化、資本化原則打造競爭力強(qiáng)的行業(yè)引領(lǐng)者。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和帶動行業(yè)發(fā)展，顯著提升省屬國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量;按照市場規(guī)律增強(qiáng)企業(yè)市場主體地位，以市場化機(jī)制推進(jìn)改革發(fā)展;按照主業(yè)精干、管理精細(xì)、人才專業(yè)的要求，打造專業(yè)化公司;以提高資產(chǎn)證券化比例和水平為目標(biāo)，積極與資本市場對接。

以重組建筑工程板塊、商貿(mào)流通板塊為例。2017年，對同屬建筑工程板塊的廣東省建筑工程集團(tuán)有限公司與廣東省水電集團(tuán)有限公司實(shí)施重組，重組后的新建工集團(tuán)定位為國內(nèi)為數(shù)不多的擁有房屋建筑、市政公用和水利水電三項(xiàng)特級施工資質(zhì)的大型建筑企業(yè)。目前建工集團(tuán)企業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)能力、經(jīng)營效益得到躍升，截至6月底，資產(chǎn)總額769億元，上半年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入259億元;2019年，對同屬商貿(mào)流通板塊的廣物控股集團(tuán)、商貿(mào)控股集團(tuán)實(shí)施重組，重組后的廣物控股集團(tuán)定位為具有國內(nèi)影響力、服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的生產(chǎn)性綜合服務(wù)商。截至6月底，廣物控股集團(tuán)資產(chǎn)總額360億元，上半年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入188億元，接下來將由原有的以商貿(mào)物流業(yè)務(wù)為主，轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)和先進(jìn)石化相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主。

金控投資運(yùn)營類企業(yè)，成為影響力較強(qiáng)的資本投資、運(yùn)營和產(chǎn)融結(jié)合的服務(wù)平臺。一方面，積極配合省金融控股平臺組建工作，通過獲取證券、信托、基金、保險(xiǎn)、銀行、期貨等金融牌照，提升金融運(yùn)作水平。另一方面，增強(qiáng)產(chǎn)融服務(wù)能力，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)同各類金融資源和要素資源優(yōu)勢，以市場化方式支持省屬企業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

以重組產(chǎn)權(quán)交易板塊為例。2017年，對全省4家交易機(jī)構(gòu)(南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心、深圳聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心、廣州產(chǎn)權(quán)交易所、珠海市產(chǎn)權(quán)交易中心)實(shí)施整合，重組后的機(jī)構(gòu)定位為廣東省統(tǒng)一的綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)交易系統(tǒng)、交易規(guī)則、信息發(fā)布、交易鑒證、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)監(jiān)管的“六統(tǒng)一”，行業(yè)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。2018年集團(tuán)成交金額達(dá)1.92萬億元，同比增長17.27%，位居全國第二。

與此同時(shí)，結(jié)合省直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，有序推進(jìn)其他省屬企業(yè)板塊重組。此外，加快推進(jìn)省屬二三級企業(yè)專業(yè)化整合，以優(yōu)勢企業(yè)、上市公司為主體，對產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、優(yōu)勢互補(bǔ)的企業(yè)實(shí)施整合，打造一批“專精特新”的“單項(xiàng)冠軍”。

三、牢記初心使命，推動省屬企業(yè)成為完成重大戰(zhàn)略任務(wù)的主力軍

國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。廣東毗鄰港澳，地理位置得天獨(dú)厚，省屬企業(yè)要充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢和自身優(yōu)勢，以戰(zhàn)略性重組為牽引，進(jìn)一步守初心、擔(dān)使命、強(qiáng)功能、善作為，成為承擔(dān)國家和省重大戰(zhàn)略任務(wù)的主力軍。

省屬企業(yè)要充分發(fā)揮在資金、管理、地緣等方面的優(yōu)勢，積極投身“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，以及“一核一帶一區(qū)”廣東區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，著力加快建設(shè)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施、互補(bǔ)協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系。切實(shí)把人民對美好生活的向往作為國有企業(yè)的神圣使命，加快粵東西北污水處理、珠江三角洲水資源配置、練江流域環(huán)保治理、韓江榕江練江三江連通工程、韓江高陂水利樞紐、水田墾造、危橋整治等重大民生項(xiàng)目建設(shè)，讓改革發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。

省屬企業(yè)要自覺對表對標(biāo)國家和省重大戰(zhàn)略任務(wù)，不斷完善提升企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略，真正做到同向共進(jìn)、同頻共振，在承擔(dān)重大戰(zhàn)略性任務(wù)過程中發(fā)揮好主力軍作用的同時(shí)，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)主業(yè)實(shí)業(yè)，不斷實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展壯大。

來源：國資管理

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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