對2019年經(jīng)濟形勢的分析，可以先看全國油、電、煤、運基礎(chǔ)供應(yīng)的情況。今年1至4月份，我國原油產(chǎn)量比上年同期增長了3.9%，成品油、天然氣銷量分別增長了4.2%和4.1%，電網(wǎng)售電量同比增長2.7%，航空運輸和水運的總周轉(zhuǎn)量分別增長6.3%和15.1%。我國經(jīng)濟活動的各方面還是基本向好的。

再看中央企業(yè)經(jīng)營情況。今年1至4月，中央企業(yè)的營業(yè)收入累計同比增長6.3%。其中有17家企業(yè)收入增幅超過20%，44家企業(yè)增幅超過10%。同期中央企業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額同比增長10%，凈利潤同比增長13%。中央工業(yè)企業(yè)的運行明顯企穩(wěn)。1至4月，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)凈利潤同比增長13%，工業(yè)企業(yè)的凈利潤額占中央企業(yè)凈利潤的增量比重達到57.2%。從目前的數(shù)據(jù)看，1至3月整體情況較好，4月有所回落。

國資和國企改革進展概況

習(xí)近平總書記在很多場合，對國有企業(yè)的地位、作用，以及國有企業(yè)的改革發(fā)展做了明確指示。2016年10月，在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記指出，要通過深化改革、優(yōu)化調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展，國有企業(yè)逐步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。國有資產(chǎn)規(guī)模實力穩(wěn)步提升，國有資本布局結(jié)構(gòu)逐步完善，國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風(fēng)險能力不斷增強。

十八大以后，在推進國有企業(yè)改革的工作方面，我們的主要任務(wù)是：完成國企改革頂層設(shè)計、形成“1+N”政策體系，十項改革試點以及后續(xù)的“雙百行動”，區(qū)域性改革和綜合實點。

國企改革頂層設(shè)計與“1+N”政策體系

所謂“1+N”政策體系的“1”，指的是2015年中央和國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，“N”指的是現(xiàn)已出臺的30多個配套文件。

配套文件大致有三種類型：一種是“四梁八柱”，就是支撐總體框架的重要政策，這些文件雖然有的是以部委名義發(fā)出的，但很多都是經(jīng)過中央討論的。還有一種就是推動工作、指導(dǎo)部署的文件。

現(xiàn)在，頂層設(shè)計“1+N”已經(jīng)完成了，關(guān)鍵是落實。在中央深改委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們正在逐項檢查這些文件的落實情況，并總結(jié)經(jīng)驗。

統(tǒng)籌推進“十項改革試點”

在進行頂層設(shè)計的同時，國資委統(tǒng)籌推進了“十項改革試點”。目前試點工作處在不同的階段，有一些試點項目已經(jīng)結(jié)束，例如央企重組兼并試點、國有企業(yè)信息公開試點等。有些試點已取得重要成果，例如國有資本投資運營試點、剝離企業(yè)辦社會和解決歷史遺留問題試點、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點、混合所有制企業(yè)員工持股試點等。還有些涉及到企業(yè)機制層面的試點項目我們還在進一步推進，例如落實董事會職權(quán)試點、企業(yè)薪酬分配和差異化改革試點、市場化選聘經(jīng)營管理者試點、推行職業(yè)經(jīng)理人試點等，下一步還要統(tǒng)籌推進。在中央企業(yè)集團公司下屬的二級公司及以下層面，這些工作推進的力度也很大。

目前，試點已經(jīng)在25家央企集團、60戶央企子企業(yè)和部分地方國企梯次展開。“十項改革試點”實際上是進行十項改革，或者是其中某一項，或者是整體的試點。

開展國企改革“雙百行動”

從2017年開始推動“雙百行動”。企業(yè)的改革方案納入這個行動之后，可以直接報到國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，而不需要自下而上的審批程序，體現(xiàn)了我們對基層直接產(chǎn)生的改革方案的支持。目前參與“雙百行動”的企業(yè)有444戶。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指出，抓“雙百企業(yè)”也是動態(tài)的。企業(yè)積極推進改革的，就可以納入“雙百企業(yè)”。

“雙百企業(yè)”要有“五突破、一加強”的格局。這些企業(yè)要在穩(wěn)妥推進股權(quán)多樣化和混合所有制改革方面率先突破，要在健全法人治理結(jié)構(gòu)方面率先突破，在完善市場化經(jīng)營機制方面率先突破，在健全激勵約束機制方面率先突破，在解決歷史遺留問題方面率先突破。“一加強”是指全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)。

為了推進國資國企改革的綜合聯(lián)動，我們還推進了上海、深圳、沈陽的區(qū)域性國資國企綜合改革試驗。通過這個方式，我們系統(tǒng)地去總結(jié)一個地方、一個地區(qū)的改革經(jīng)驗，在面上進一步擴散。這些工作目前都在積極推動過程當(dāng)中。

總的看，幾年來國有企業(yè)改革實現(xiàn)了全面推進，全面突破，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，取得了新的歷史成就。一是以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制，推動了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變;二是國有企業(yè)的公司制改制基本完成，混合所有制改革穩(wěn)步推進，靈活高效的市場化經(jīng)營機制正在形成。三是推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，布局進一步優(yōu)化。四是黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)得到全面加強。

體制層面：完善國資監(jiān)管體系

國企改革可以概括為三個大的層面：體制、機制、結(jié)構(gòu)。體制問題是解決國家和企業(yè)關(guān)系的問題，機制層面是解決國有企業(yè)內(nèi)部的運營機制、解決企業(yè)活力的問題，結(jié)構(gòu)層面是在改革過程中不斷推動國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。

改革有資本授權(quán)經(jīng)營體制

改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

1、實行清單管理。把出資人的權(quán)力、職責(zé)用權(quán)力職責(zé)清單界定出來，清單以內(nèi)的事項也要減少審批，或事前備案。除此之外，我們每年要做一個放權(quán)授權(quán)的清單。

2、強化章程約束。大家都說章程是企業(yè)的“憲法”，但實際上很少有人特別關(guān)注或明了企業(yè)的章程。所以我們要求“一企一策”制定公司章程，規(guī)范出資人代表機構(gòu)、股東會、黨組織、董事會、經(jīng)理層和職工代表大會的權(quán)責(zé)。企業(yè)要嚴(yán)格依照公司章程行使權(quán)力、履行義務(wù)，強化章程約束，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用。

3、更好地發(fā)揮董事會的作用。出資人代表機構(gòu)主要通過董事會來體現(xiàn)出資人的意志。要依據(jù)股權(quán)關(guān)系向國家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選。我們也在配合完善法人治理結(jié)構(gòu)來進行這項改革。

4、創(chuàng)新監(jiān)管方式。作為監(jiān)管單位，要按照企業(yè)功能分類，進行分類管理和分類授權(quán)放權(quán)。向企業(yè)放權(quán)的同時，不能不監(jiān)管，不能管不住。

改組合組建國有資本投資，運營公司

國有資本投資公司的主要職能是推動產(chǎn)業(yè)積聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。國有資本運營公司的主要職能是通過股權(quán)運作、價值管理，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。

目前一共是21戶國有資本投資、運營公司試點�，F(xiàn)在地方約有100戶左右的投資、運營公司。下發(fā)“兩類公司”的意見和授權(quán)經(jīng)營體制的文件，將更進一步地推動投資、運營公司的改革。

投資、運營公司試點，做了以下工作：

(1)根據(jù)國家戰(zhàn)略的要求，根據(jù)國務(wù)院和國資委提出的要求，投資、運營公司要重新明確它的戰(zhàn)略定位。

(2)投資、運營公司進一步調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)格局。

(3)重新確定公司的管控模式，即實行“小總部、大產(chǎn)業(yè)”，總部更側(cè)重于戰(zhàn)略管控和財務(wù)管控。

(4)投資、運營公司對下面的參股控股企業(yè)要采用市場化的機制，只要符合條件，就要實行混合所有制、爭取上市。

(5)資本優(yōu)化，按照重新定位的戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)格局進行必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒有必要保留的資產(chǎn)必須退出，把資金投向國家戰(zhàn)略急需的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

(6)加強黨建保障。

推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

推進國資監(jiān)管機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變。一是實現(xiàn)以“管企業(yè)”為主向以“管資本”為主的“一個轉(zhuǎn)變”，對國資委的機構(gòu)職能進行適當(dāng)調(diào)整，更好地適應(yīng)職能的轉(zhuǎn)變。“兩個清單”是指建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。“三個歸位”是指在基層改革中，逐步將企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè);延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位到一級企業(yè);配合承擔(dān)公共管理職能的歸位于相關(guān)政府部門和單位。職能轉(zhuǎn)變的四個重點，就是重點管好國有資本布局，規(guī)范資本運作，提高資本回報，維護資本安全。

職能轉(zhuǎn)變中還有很重要的一條，就是要有容錯糾錯機制。在哪些情況下需要對企業(yè)進行容錯糾錯?

(1)以促進企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定或者是履行經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任，社會責(zé)任為目標(biāo)的。

(2)黨和國家方針政策、黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)沒有明確限制或者禁止的。

(3)決策是符合程序、貫徹了民主集中制原則和“三重一大”決策制度的。

(4)沒有為個人、他人或者小集體謀取私利等違規(guī)違法行為的。

(5)沒有造成重大損失或者惡劣影響的。在某種意義上，國資委在追責(zé)過程當(dāng)中也同樣遵循了這幾條原則。

機制層面：激發(fā)微觀市場主體活力

激發(fā)微觀市場主體活力，建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的經(jīng)營機制。

推進公司制股份混合所有制改革

首先，推進公司制、股份制混合所有制改革。公司制改革在2018年就基本完成了。我們有了《中華人民共和國公司法》，很多企業(yè)進行公司制改制以后，應(yīng)按《公司法》操作，國家是以投資額為限，對企業(yè)負有限責(zé)任。

在《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中，對不同類別的混合所有制改革，政策上是非常明確的。對于商業(yè)一類企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或者各類非國有資本，從而實現(xiàn)股權(quán)多元化。國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進整體上市，穩(wěn)妥推進混合所有制改革。對于商業(yè)二類企業(yè)，政策上希望國有資本要保持控股地位。工業(yè)類企業(yè)也可以采取特許經(jīng)營，委托代理的方式，也可以積極推進股權(quán)多元化，混合所有制改革。

從目前企業(yè)數(shù)量來看，實現(xiàn)混改的戶數(shù)已經(jīng)占到中央企業(yè)總數(shù)的70%，其中商業(yè)一類企業(yè)超過73.6%。如果分層級看，三級、四級企業(yè)，以及四級以下的企業(yè)，基本上都實行了混合所有制，沒有獨資企業(yè)。2018年全年，新增的混改企業(yè)戶數(shù)有2880戶，其中央企1003戶，地方企業(yè)1877戶。這幾年，央企對外參股的混合所有制企業(yè)超過了6000戶�，F(xiàn)在混改是雙向的，有央企改制、民營資本進來的，也有央企直接參股民營企業(yè)的。

從所有者權(quán)益看，2018年年末，央企的資產(chǎn)總額達到58.2萬億元，所有者權(quán)益19.9萬億元。其中，少數(shù)股東權(quán)益達到7.2萬億元，占36%。這36%的少數(shù)股東也有國企之間相互參股的，但大部分是民營資本、社會資本。

從2013年到2018年，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場吸引社會資本超過2600億元，通過證券市場吸引的資本超過1萬億元，其中多數(shù)是社會資本。

從實現(xiàn)形式上看，目前上市公司是混改的重要載體，中央控股的境內(nèi)上市公司現(xiàn)在已經(jīng)達到403戶，央企資產(chǎn)總額的65%、營業(yè)收入的61%以及利潤總額的88%，都來自上市公司。

混改是國有企業(yè)發(fā)展成果共享的一個重要平臺。從利潤角度看，2018年全國國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)利潤總額是3.4萬億元，凈利潤2.4萬億元。2.4萬億元凈利潤中，歸屬母公司所有者的部分是1.3萬億元，少數(shù)股東權(quán)益是1.1萬億元�？匆粋�中央企業(yè)的效益，不僅要看利潤總額，還要講凈利潤和歸屬利潤。從某種意義上來說，少數(shù)股東權(quán)益也體現(xiàn)了國有企業(yè)混改以后發(fā)展成果的共享。

混改已經(jīng)成為國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的重要推動力，通過混改，有效推動了國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制;混改已經(jīng)成為國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要渠道。比如說國企退出，可以通過混改，然后逐步將股權(quán)退出;混改已經(jīng)成為國有資本功能放大的重要途徑。因為吸收各類資本，不僅帶動了各類資本的發(fā)展，也能夠放大國有資本的功能。

推動規(guī)范董事會建設(shè)

要建立外部董事占多數(shù)的、規(guī)范的董事會。只有外部董事占多數(shù)，才能進一步實行經(jīng)理層的任期制、契約化、市場化，才能把決策層和經(jīng)營層有效地分離開來。中央企業(yè)的母公司中，已有83家建立了外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會，央企所屬的15000戶二級、三級公司有76%建立了董事會，各省級國資委出資的一級企業(yè)已有90%建立了董事會，進展比較好。

要切實落實董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營的自主權(quán)。需要專門提出，法無授權(quán)，任何政府部門和機構(gòu)不得干預(yù)。

加大市場化選人用人力度

加大市場化選人用人力度，要進一步推動真正由董事會選擇經(jīng)理人、聘用經(jīng)理人、考核經(jīng)理人，對經(jīng)理人進行獎懲。這種機制和黨內(nèi)干部采用不同的管理方法，要經(jīng)過黨組織推薦、董事會選擇、市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出。這方面工作，在二級以下的層面做得更多一些，在集團公司層面正在積極推動試點。很多企業(yè)——尤其是在市場化程度非常高的企業(yè)，已經(jīng)完全解決了這個問題。

強化激勵約束機制

企業(yè)內(nèi)部薪酬分配，要由企業(yè)依法依規(guī)自主決定。要形成既有激勵又有約束、既講效率又講公平，既符合企業(yè)一般規(guī)律、又體現(xiàn)國企特點的分配機制。要建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定機制。

結(jié)構(gòu)層面：結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局

推動布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們做了“四個一批”——鞏固加強一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。在當(dāng)下中美貿(mào)易戰(zhàn)的博弈中，我們深深地感到，創(chuàng)新發(fā)展一批還很不夠，這方面工作還需要積極推動。

大家很關(guān)注重組工作，包括以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點，壓減產(chǎn)能;壓縮管理層級、減少法人單位;積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”;多措并舉降杠桿減負債。中央企業(yè)目前的負債率在2018年年末達到65.7%。我們到2020年要能夠下降兩個百分點，當(dāng)然實現(xiàn)這個目標(biāo)要付出很大的努力。要加快解決歷史遺留問題。今年還要推動一個重大的問題，就是國有企業(yè)退休人員的社會化管理。退休人員一定要實現(xiàn)社會化管理，預(yù)計這幾年將在試點的基礎(chǔ)上積極推進。

來源:中美嘉倫管理咨詢

圖片來源：找項目網(wǎng)

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