從2019年7月27日國務(wù)院國資委召開的地方國資委負(fù)責(zé)人座談會上獲悉，上海、深圳“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽“國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項工作”(以下簡稱“綜改試驗”)已正式啟動。綜改試驗是進(jìn)一步深化國資國企改革的新舉措，我們認(rèn)為這項舉措將帶來“新”、“明”、“綜”等變化。

何為“新”-“新舉措”“創(chuàng)新”

我們認(rèn)為這個“新”至少體現(xiàn)在兩個方面：一個是“新舉措”，一個是“創(chuàng)新”。

1、推動國資國企改革的“新”舉措

黨的十八大以來，國資委推動國資國企改革的方向越來越明確、速度越來越快。

2014年，國資委推動國資國企改革的舉措有“四項改革試點(diǎn)”、“十項改革試點(diǎn)”、“混合所有制改革試點(diǎn)”、“國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)”、“雙百行動”、“世界一流示范企業(yè)”等。這些舉措均是從企業(yè)角度出發(fā)，進(jìn)一步推動與深化國資國企改革。

而區(qū)域性的國資國企改革舉措，截至目前僅有兩項。一項是2015年中央啟動的“8個創(chuàng)新試驗區(qū)，即在全國8個區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗”。第二項便是當(dāng)前的“綜改試驗”。

因而，在國資國企改革領(lǐng)域，“綜改試驗”舉措不可謂不“新”。

2、全面“創(chuàng)新”

綜改試驗區(qū)是破解國資國企改革創(chuàng)新發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵，需要大膽探索，勇于創(chuàng)新，才能實現(xiàn)重點(diǎn)、難點(diǎn)突破，才能實現(xiàn)“以點(diǎn)帶面推動全國國資國企改革”的終極目標(biāo)。

我們認(rèn)為綜改試驗區(qū)的“創(chuàng)新”具有兩層含義。

第一、實現(xiàn)區(qū)域自身的全面“創(chuàng)新”

綜改試驗區(qū)需要實現(xiàn)頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的良性互動，而基層創(chuàng)新需要承擔(dān)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的雙重任務(wù)。

如上海將重點(diǎn)推進(jìn)科技領(lǐng)域改革創(chuàng)新，即進(jìn)一步探索科技成果分享機(jī)制、重點(diǎn)推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，即深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、重點(diǎn)推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，即拓寬外部董事來源渠道;深圳將重點(diǎn)推進(jìn)長效激勵約束機(jī)制創(chuàng)新，即“探索運(yùn)用限制性股票、超額利潤分享、中長期業(yè)績獎金等多種方式，創(chuàng)新管理層和核心股權(quán)持股改革，健全企業(yè)科技創(chuàng)新投入視同利潤考核機(jī)制”。

第二、實現(xiàn)各地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新

綜改試驗區(qū)的目的之一是增強(qiáng)國資國企改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成若干具有示范、帶動作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新標(biāo)桿，全面推動全國國資國企改革。

然而，為達(dá)到全國國資國企改革實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性的目標(biāo)，具有引領(lǐng)、示范、帶頭作用的綜改試驗區(qū)應(yīng)該在綜改試驗期間考慮不同區(qū)域之間的協(xié)同創(chuàng)新效果，如鼓勵不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新等。

何為“明”-基本經(jīng)驗、具體方向、具體問題

我們認(rèn)為綜改試驗區(qū)已經(jīng)“明”確其國資國企改革的基本經(jīng)驗、具體方向、具體問題，通過綜改試驗最大限度發(fā)揮改革合力，加速實現(xiàn)國資國企改革目標(biāo)。

1、“明”確自身具有豐富的改革經(jīng)驗

從國資國企改革的歷史看，上海、深圳在我國國資國企改革中一直充當(dāng)先行者的角色，頂層設(shè)計較為完善與系統(tǒng)，具有較強(qiáng)的引領(lǐng)作用和示范作用。

沈陽國資國企改革自2014年啟動以來，一直將混合所有制改革作為國資國企改革的重要突破口，截至2018年底沈陽混改率為54.8%。因而，沈陽在混改所有制改革工作方面具有豐富的經(jīng)驗。

2、“明”確自身具體方向

從綜改試驗區(qū)的工作要點(diǎn)來看，上海、深圳、沈陽已經(jīng)明確了各自國資國企改革的具體方向。

如上海的具體方向是“堅持市場化、專業(yè)化、國際化、法制化的導(dǎo)向”;深圳的具體方向是“以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心”;沈陽的具體方向是“全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”。

3、“明”確自身具體問題

綜改試驗區(qū)的國資國企改革是由中央授權(quán)的，只有在綜改試驗區(qū)明確了基本方向，明確了具體問題，明確了全面推開具有較大風(fēng)險，才需要有“中央保駕護(hù)航”。

所以，在綜改試驗啟動會上，各區(qū)域也明確了各自的攻堅問題。如上海的攻堅問題是如何完善國有資產(chǎn)管理體制、健全激勵約束機(jī)制;深圳的攻堅問題是如何完善國有資產(chǎn)管理體制、健全激勵約束機(jī)制;沈陽的攻堅問題是如何穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。

何為“綜”-整體、單個

通過對上海、深圳、沈陽綜改試驗區(qū)改革工作的研究，我們認(rèn)為這個“綜”有以下兩層含義。

1、從綜改試驗區(qū)整體層面來看，“綜”主要指在推進(jìn)混合所有制改革、完善國有資產(chǎn)管理體制、健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、完善市場化經(jīng)營機(jī)制、健全激勵約束機(jī)制、解決歷史遺留問題等方面的改革創(chuàng)新。

2、從單個綜改試驗區(qū)層面來看，取同合異成為“綜”。即上海、深圳綜改試驗區(qū)的“綜”改重點(diǎn)在完善國有資產(chǎn)管理體制、健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、健全激勵約束機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新;而沈陽綜改試驗區(qū)的“綜”改重點(diǎn)在穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。

綜改試驗區(qū)-改革機(jī)會分析

我們認(rèn)為綜改試驗區(qū)內(nèi)，將會從重點(diǎn)企業(yè)入手，同樣采取“以點(diǎn)帶面”的形式推動區(qū)域性改革全面完成。

首先，綜改試驗區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)國有企業(yè)改革力度與速度進(jìn)一步加大。

如上海綜改試驗區(qū)在進(jìn)一步擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)范圍的同時，會加大安吉物流、環(huán)保集團(tuán)、東方創(chuàng)業(yè)、上海燃?xì)�、制皂集團(tuán)、云賽智聯(lián)、老鳳祥、海醫(yī)藥集團(tuán)、上海海立(集團(tuán))等9家“雙百行動”企業(yè)的綜改力度;沈陽綜改試驗區(qū)的混合所有制改革將以沈陽為中心，輻射遼寧全省。

2019年首批推出的47個混改項目有望加速落地。

其次，中央企業(yè)駐三個地方的企業(yè)將進(jìn)一步深化改革。綜改試驗區(qū)相關(guān)政策具有區(qū)域?qū)傩�，因而在綜改試驗區(qū)內(nèi)的中央企業(yè)同樣可以利用這些政策進(jìn)一步深化企業(yè)改革。

附件——2019年遼寧省省屬國有企業(yè)混合所有制改革項目

來源: 混改風(fēng)云

圖片來源：找項目網(wǎng)

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