《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(下稱《指導意見》)是在總結我國改革開放三十多年國企改革實踐的基礎上，適應市場化、國際化、現(xiàn)代化新形勢，針對國企改革發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，對深化國有企業(yè)改革作出了全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，是新時期指導我國國企改革發(fā)展的綱領性文件，既體現(xiàn)了傳承性、又體現(xiàn)了創(chuàng)新性，具有很強的針對性、有效性和指導性。

在貫徹《指導意見》過程中，應牢牢把握好功能定位、增強活力、管資本為主、防控風險、政治方向等幾個方面。

國有企業(yè)有了最新定位

《指導意見》明確了國有企業(yè)的定位，即國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎和政治基礎。同時高度肯定了國有企業(yè)的歷史貢獻和作用，強調改革開放以來，國有企業(yè)為推動經濟社會發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻，國有企業(yè)經營管理者隊伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。

這是迄今為止對國有企業(yè)的最新定位，所以也是歷史性、有分量的定位，對于國資系統(tǒng)廣大干部職工是一種鼓舞和鞭策。完全有理由相信，在推動我國經濟保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的進程中，國有企業(yè)使命光榮，責任重大。

對“活力”的強調值得重視

《指導意見》指出，以解放和發(fā)展社會生產力為標準，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，深化國有企業(yè)改革，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。改革的目的就是讓國有企業(yè)真正成為獨立的市場主體，與其他市場主體平等參與市場競爭。

因此，《指導意見》對多個“活力”予以了強調，例如，要依法落實企業(yè)法定財產權和經營自主權，通過分類推進國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)與市場經濟深入融合，激發(fā)企業(yè)的活力;建立企業(yè)領導人員分類分層管理制度，激發(fā)經營者的活力;深化企業(yè)內部用人制度改革，激發(fā)廣大職工的活力;發(fā)展混合所有制經濟，優(yōu)化國有資本配置，激發(fā)各類資本的活力。

此外，《指導意見》還強調，探索混合所有制企業(yè)員工持股，建立長效激勵約束機制。這些都值得我們認真學習和體會。

以管資本為主抓住了關鍵

《指導意見》強調，以管資本為主推進國資監(jiān)管機構職能以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變，以管資本為主改革國有資本授權經營體制，以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，以管資本為主推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。這確實抓住了國資監(jiān)管的關鍵和核心。

國資委如何準確依法履行出資人職責，如何科學界定監(jiān)管邊界，確實是一個必須解決的重要問題，也是一個難題。廣東的做法與文件的精神是十分吻合的。去年以來，廣東進行了以實行監(jiān)管清單制度為核心的國資改革探索，國資委簡政放權，管準、管少、管活，確實收到了很好效果，提高了工作質量和效率。

防控風險具有很強針對性

《指導意見》指出，要強化企業(yè)內部監(jiān)督，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督，實施信息公開加強社會監(jiān)督，嚴格責任追究，防止國有資產損失。這些舉措，確實具有很強的針對性和可操作性，也客觀反映了地方國有企業(yè)實際。

近年來，廣東省委省政府明確規(guī)定了我省國有企業(yè)改革的兩條底線，即確保國有資產不流失，職工利益不受損。作為其中的一條底線，我們把防止國有資產流失作為硬任務來約束改革的具體行為。廣東省國資委制訂了貫徹落實中央《關于加強和改進國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見》，著力加強商貿類國有企業(yè)的風險排查和防范，取得了明顯成效。

加強黨的領導非常及時

《指導意見》用較大篇幅，系統(tǒng)闡述了在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導和加強黨的建設，明確了國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位，將堅持黨對國有企業(yè)的領導，作為深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則，任何時候都不能動搖。

從當前國有企業(yè)實際情況看，確實不同程度地存在弱化黨的領導、對國有企業(yè)加強黨的建設重視不足等傾向，甚至把加強黨的領導片面理解為會強化行政色彩、影響企業(yè)活力等。所以，《指導意見》專門寫了加強和改進黨對國有企業(yè)的領導這個章節(jié)，非常及時，也十分解渴，具有很強的針對性和可操作性。

五措并舉 開創(chuàng)國企改革新局面

《指導意見》為進一步深化國有企業(yè)改革指明了方向。廣東省將按照中央要求，加強學習，全面系統(tǒng)準確理解和把握《指導意見》的精神實質;結合實際，制定省委省政府落實《指導意見》的實施意見;凝心聚力聚焦改革，重點做好五篇文章，開創(chuàng)廣東國有企業(yè)改革發(fā)展新局面。

一是抓好深化改革，以改革促活力。廣東省國資委將繼續(xù)推進目前已經開展的改革項目，即開展改組組建國有資本投資公司、運營公司試點，將恒健公司改組設立為國有資本運營公司、粵�？毓杉瘓F改組為國有資本投資公司。從省屬二三級2000多家企業(yè)中篩選出50家開展體制機制改革創(chuàng)新試點，以點帶面，推動省屬企業(yè)改革。

廣東省國資委還將完善和提升清單管理制度，理清國資委與國有企業(yè)權責邊界，促進企業(yè)做強主業(yè)。以規(guī)范董事會建設為切入點，全面鋪開企業(yè)外部董事制度，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以成為公眾公司為主要路徑，以增量為側重，以整合產業(yè)鏈為抓手，規(guī)范發(fā)展混合所有制經濟。同時，按照新出臺的實施意見，努力探索改革新途徑新舉措，加快改革步伐，不斷提升國有企業(yè)核心競爭力。

二是抓好調整優(yōu)化國有資本布局結構。廣東省國資委將科學制定國有企業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要，真正發(fā)揮規(guī)劃在主業(yè)培育、資源配置中的引領作用。從全省和地區(qū)國有經濟整體布局出發(fā)，通盤考慮、重新界定國有企業(yè)主業(yè)，努力培育一批有市場話語權的大型骨干企業(yè)。同時，動態(tài)優(yōu)化國有資本投向，推動國有資本更多投向基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等關鍵領域和優(yōu)勢產業(yè)，以及未來可能形成主導產業(yè)的行業(yè)。廣東省國資委還將通過市場化手段，優(yōu)化資產配置，以交叉持股、產業(yè)鏈延伸、設立合資公司等方式，推動國資系統(tǒng)、企業(yè)集團內部資源整合，打造優(yōu)勢產業(yè)板塊和重點領域，增強主業(yè)發(fā)展的競爭力。

三是抓好創(chuàng)新驅動和轉型升級。廣東的資本布局和產業(yè)結構仍有很大的優(yōu)化調整空間，企業(yè)的創(chuàng)新能力也不足，這是多年來制約著廣東國有企業(yè)發(fā)展的突出的結構性問題。必須通過這一輪深化國企改革，切實解決好這個問題。廣東省國資委將實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快省屬企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷增強企業(yè)核心競爭力。同時，加快企業(yè)轉型升級步伐，積極促進企業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式和盈利模式及管理模式的創(chuàng)新。廣東省國資委還將出臺關于實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略加快省屬企業(yè)轉型升級的指導意見，適時召開全省國資委系統(tǒng)推進會。

四是抓好資本運營工作。廣東省國資委要從管企業(yè)為主向管資本為主轉變，首先就必須讓資產轉變?yōu)橘Y本，然后，讓資本盡快地流動起來，這樣才能提高資產效率，管資本才有載體和內容。今年以來，廣東省國資委加大了資本運營工作力度，目前所有的省屬上市公司都在推動產業(yè)并購、資產重組，大幅提高直接融資比率，促進了主業(yè)的做大和資本回報效率的提高。當前，廣東省國資委正在抓緊制訂關于加強資本運營工作和提高資產證券化率的實施意見，確立資本運營三年和五年工作目標。

五是加強和改進黨對國有企業(yè)的領導。廣東省國資委將充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，修改省屬企業(yè)公司章程，明確國有企業(yè)在公司法人治理結構中的法定地位。制定有關制度體系，硬化黨建工作任務。同時，加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設，制定省屬企業(yè)領導人員選拔任用工作規(guī)程、企業(yè)領導人員轉為職業(yè)經理人管理的程序性規(guī)定和管理細則，規(guī)范選拔任用工作，推進選人用人機制改革。廣東省國資委還將加強外部董事隊伍建設，切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”，嚴格落實從嚴管黨治黨責任，進一步完善巡視制度。

造就一大批德才兼?zhèn)�、善于經營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強，這是包括廣東在內的全國廣大國資人的共同希望和不懈追求。廣東省國資委將按照中央要求，以敢為人先、勇于擔當、毫不懈怠的精神和作風，不斷開創(chuàng)廣東國有企業(yè)改革發(fā)展新局面。

來源:中美嘉倫管理咨詢

圖片來源：找項目網

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