“雙百行動(dòng)”一周年，成效卓越

“雙百行動(dòng)”，是指國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組選取百余戶(hù)中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶(hù)地方國(guó)有骨干企業(yè)，在2018—2020年期間全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+N”政策要求，深入推進(jìn)綜合性改革，力求在改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，打造一批治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活高效、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升的國(guó)企改革尖兵，凝聚起全面深化國(guó)有企業(yè)改革的強(qiáng)大力量。

恰逢“雙百行動(dòng)”實(shí)施一周年之際。7月31日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委舉行國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”進(jìn)展情況媒體通氣會(huì)，國(guó)資委副主任翁杰明在通氣會(huì)上表示，自國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”去年8月正式啟動(dòng)以來(lái)，已有91戶(hù)“雙百企業(yè)”在企業(yè)本級(jí)層面開(kāi)展了股權(quán)多元化改革;113戶(hù)在企業(yè)本級(jí)層面開(kāi)展了混改;228戶(hù)在所屬各級(jí)子企業(yè)層面開(kāi)展了“混改”，共涉及3466戶(hù)子企業(yè)。

“雙百企業(yè)”在健全國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、健全激勵(lì)約束機(jī)制、解決歷史遺留問(wèn)題以及全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)等方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。未來(lái)，“綜改試驗(yàn)”和“雙百行動(dòng)”還將相互促進(jìn)，共同為全國(guó)國(guó)資國(guó)企的綜合改革作出示范。

“在一批有代表性的基層國(guó)有企業(yè)中，全面應(yīng)用前期各專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)成果，打通改革推進(jìn)的‘最后一公里’。”翁杰明說(shuō)，開(kāi)展“雙百行動(dòng)”既是抓改革落實(shí)、抓基層探索創(chuàng)新，也是破解國(guó)企改革難點(diǎn)問(wèn)題、縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)的迫切需要。

自去年8月正式啟動(dòng)以來(lái)，“雙百行動(dòng)”相關(guān)頂層設(shè)計(jì)和改革實(shí)施不斷向前推進(jìn)。目前，共有444戶(hù)央企子企業(yè)和地方國(guó)有骨干企業(yè)入圍“雙百企業(yè)”名單，“雙百企業(yè)”已累計(jì)完成全部改革任務(wù)的30%以上，工作進(jìn)度快于時(shí)間進(jìn)度，并在不少重要領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

“雙百九條”聚焦解決實(shí)際問(wèn)題

近日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于支持鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，就“雙百企業(yè)”推進(jìn)綜合性改革過(guò)程中遇到的一些共性問(wèn)題，明確提出了九條有針對(duì)性、操作性的政策措施。

針對(duì)“混改”審批程序問(wèn)題，《通知》提出根據(jù)《中央企業(yè)實(shí)施混合所有制改革有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單》(2019年版)等文件精神，中央企業(yè)所屬的主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的“雙百企業(yè)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)商業(yè)一類(lèi)“雙百企業(yè)”)，其混合所有制改革方案由中央企業(yè)審批;對(duì)于中央企業(yè)所屬的主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的“雙百企業(yè)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)商業(yè)二類(lèi)“雙百企業(yè)”)，其混合所有制改革方案由中央企業(yè)審核報(bào)國(guó)資委批準(zhǔn);地方“雙百企業(yè)”的混合所有制改革方案決策與批準(zhǔn)程序按照各地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)政策執(zhí)行。

針對(duì)授權(quán)放權(quán)問(wèn)題，《通知》要求貫徹落實(shí)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》精神，各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要“一企一策”確定對(duì)“雙百企業(yè)”的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，建立差異化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化的管控模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，充分落實(shí)“雙百企業(yè)”董事會(huì)對(duì)企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核和薪酬分配權(quán)、職工工資分配權(quán)等權(quán)利，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

針對(duì)市場(chǎng)化用人機(jī)制問(wèn)題，《通知》要求各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要指導(dǎo)推動(dòng)“雙百企業(yè)”全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理;支持鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，并采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

針對(duì)工資總額管理問(wèn)題，《通知》要求各中央企業(yè)和地方國(guó)資委按照分級(jí)分類(lèi)管理的原則，對(duì)“雙百企業(yè)”及所出資企業(yè)實(shí)施更加靈活高效的工資總額管理方式，“雙百企業(yè)”依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配。支持鼓勵(lì)各中央企業(yè)和地方國(guó)資委對(duì)商業(yè)一類(lèi)“雙百企業(yè)”，或者法人治理結(jié)構(gòu)健全、三項(xiàng)制度改革到位、收入分配管理規(guī)范的商業(yè)二類(lèi)“雙百企業(yè)”，實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理;對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或者存在其他特殊情況的“雙百企業(yè)”，實(shí)施工資總額預(yù)算周期制管理，周期原則上不超過(guò)3年，周期內(nèi)的工資總額增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

針對(duì)中長(zhǎng)期激勵(lì)問(wèn)題，《通知》要求各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要指導(dǎo)推動(dòng)“雙百企業(yè)”綜合運(yùn)用好各種正向激勵(lì)政策和工具，堅(jiān)持短期與中長(zhǎng)期相結(jié)合，堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際、能用盡用，建立健全多層次、系統(tǒng)化的正向激勵(lì)體系。“雙百企業(yè)”可以綜合運(yùn)用國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，不受試點(diǎn)名額限制。實(shí)施各種形式股權(quán)激勵(lì)的實(shí)際收益水平，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤，不納入本企業(yè)工資總額基數(shù)。實(shí)施國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)的，可以結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展情況合理設(shè)置授予業(yè)績(jī)條件和有挑戰(zhàn)性的行權(quán)(解鎖)業(yè)績(jī)條件。非上市“雙百企業(yè)”可以結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外成熟有效的中長(zhǎng)期激勵(lì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在本企業(yè)大膽探索創(chuàng)新，實(shí)施不同方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)。此外，《通知》還明確提出科研、設(shè)計(jì)和高新技術(shù)類(lèi)“雙百企業(yè)”的科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權(quán)的，可以報(bào)經(jīng)集團(tuán)公司或地方國(guó)資委批準(zhǔn)后實(shí)施，并要求有關(guān)“雙百企業(yè)”應(yīng)當(dāng)在相關(guān)持股方案中明確關(guān)于加強(qiáng)對(duì)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)過(guò)程監(jiān)督的具體措施，堅(jiān)決防止利益輸送和國(guó)有資產(chǎn)流失。

針對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)問(wèn)題，《通知》要求各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要指導(dǎo)推動(dòng)“雙百企業(yè)”明確黨委(黨組)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使“雙百企業(yè)”黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用制度化、規(guī)范化、具體化，確保“雙百企業(yè)”黨委(黨組)把方向、管大局、保落實(shí)。

針對(duì)探索創(chuàng)新和容錯(cuò)糾錯(cuò)問(wèn)題，《通知》提出支持鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”按照“法無(wú)禁止即可為”的改革精神，主動(dòng)探索、銳意創(chuàng)新。要求各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)��?dāng)新作為的意見(jiàn)》精神，對(duì)“雙百企業(yè)”改革創(chuàng)新過(guò)程中的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析，對(duì)該容的大膽容錯(cuò)，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝�鼓勁。同時(shí)，鼓勵(lì)各中央企業(yè)和地方國(guó)資委建立健全符合本企業(yè)、本地區(qū)特點(diǎn)的改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

 

來(lái)源:中美嘉倫管理咨詢(xún)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革