一、國資國企改革“綜改試驗(yàn)”正式啟動

2019年7月26日國務(wù)院國資委召開地方國資委負(fù)責(zé)人座談會，會上獲悉，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過，上海、深圳“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)”和沈陽國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作(以下簡稱綜改試驗(yàn))已正式啟動。目前其綜改試驗(yàn)的改革方案已經(jīng)獲得國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的批復(fù)，目前三地都在根據(jù)區(qū)域和國資發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化改革行動方案，加快相關(guān)改革落地，該項(xiàng)改革工作將持續(xù)到2022年。

點(diǎn)評：今年以來，國企改革動作不斷，從工資總額管理到授權(quán)放權(quán)，從央企兼并重組到央地合作混改，國企改革正在持續(xù)向縱深推進(jìn)，作為地方國企改革的重要嘗試，開展綜改試驗(yàn)是進(jìn)一步深化國資國企改革的新舉措。值得注意的是，這次區(qū)域性綜改試驗(yàn)將打破之前的“屬地”政策管理原則，不僅是所屬深圳、上海、沈陽的地方國有企業(yè)可以享受綜改試驗(yàn)政策，駐三地的中央企業(yè)以及其他地區(qū)的國有企業(yè)也可以根據(jù)綜合改革需要，參照執(zhí)行相關(guān)政策。隨著綜改試驗(yàn)的推進(jìn)，將會推動上海、深圳和沈陽三個區(qū)域內(nèi)的國企改革的繼續(xù)深化。

三個地區(qū)的市場特點(diǎn)及重點(diǎn)改革內(nèi)容如下：

1、上海

市場特點(diǎn)：上海的特點(diǎn)是已經(jīng)完成了對地方金融國資的統(tǒng)一監(jiān)管，具備探索深化國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的扎實(shí)基礎(chǔ)。

改革內(nèi)容：上海綜改試驗(yàn)突出完善國資管理體制、開展國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革、激發(fā)員工內(nèi)生動力等著力點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)范圍，探索科技成果分享機(jī)制，拓寬外部董事來源渠道等領(lǐng)域改革，推動形成國資國企綜合改革合力。

區(qū)域現(xiàn)狀：上海共有9家國企參與雙百行動，為全國入選戶數(shù)最多的省市。截至2019年4月底，上海9家國企所屬各級子公司開展混改的有42家，引入非國有資本近14億元;相關(guān)企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人32名。上海“雙百企業(yè)”已備案的135項(xiàng)改革任務(wù)中，完成及推進(jìn)中的已逾八成。2019年5月，上海市將上海國資國企改革工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、上海市深化本市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組合并，成立國資國企改革工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由上海市常務(wù)副市長陳寅擔(dān)任組長。

2、深圳

市場特點(diǎn)：深圳的特點(diǎn)是市場化程度高，市場化用工機(jī)制與激勵約束機(jī)制相對較為完備，而且創(chuàng)新活力十足，能夠在進(jìn)一步改革完善激勵約束機(jī)制促進(jìn)創(chuàng)新活力提升方面取得新成果。

改革內(nèi)容：深圳綜改試驗(yàn)以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，以建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制為重點(diǎn)，著力推進(jìn)“一類一策”優(yōu)化國資監(jiān)管，探索運(yùn)用限制性股票、超額利潤分享、中長期業(yè)績獎金等多種方式建立長效激勵約束機(jī)制，創(chuàng)新管理層和核心骨干持股改革，健全企業(yè)科技創(chuàng)新投入視同利潤考核機(jī)制。

區(qū)域現(xiàn)狀：深圳通過深化混合所有制改革，引進(jìn)優(yōu)秀民企、外企、國企管理層和核心骨干等各類主體，使國企在產(chǎn)權(quán)層面實(shí)現(xiàn)主體多元、利益共享，釋放國企發(fā)展的活力和潛力。比如，深圳市建筑科學(xué)研究院通過“引進(jìn)戰(zhàn)略投資者+管理層和核心骨干持股”，上市后國有資本增值近10倍。深圳市特發(fā)物業(yè)管理公司、深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心通過混合所有制改革，激發(fā)了企業(yè)經(jīng)營活力，近2年企業(yè)凈利潤分別實(shí)現(xiàn)130%和70%的增長。此外，深圳完善國資分配體制，建立長效激勵約束機(jī)制，通過建立與勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，充分調(diào)動國企職工的積極性;同時通過建立職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行市場化選聘、契約化管理，確保國有資本高效經(jīng)營。近兩年，深圳國資委開展了3家直管企業(yè)和12家中小企業(yè)經(jīng)營班子整體市場化選聘試點(diǎn)。到2020年，包括直管企業(yè)在內(nèi)的各級商業(yè)類企業(yè)經(jīng)營班子將基本實(shí)現(xiàn)市場化選聘。

目前，深圳投控、糧食、深國際、特發(fā)、遠(yuǎn)致5家企業(yè)入選國家國企改革“雙百行動”，422家市屬二級企業(yè)功能界定與分類精準(zhǔn)完成，16家企業(yè)混合所有制改革完成立項(xiàng)，中小企業(yè)經(jīng)營班子整體市場化選聘全面鋪開。深圳市屬國企混合所有制比例超75%，居全國前列。深圳市國資委2019年目標(biāo)是商業(yè)類企業(yè)全部混改，目前深圳國資旗下共有24家控股上市公司，其中A股公司21家。21家公司中多數(shù)為商業(yè)類企業(yè)所屬上市公司，可關(guān)注深物業(yè)A、沙河股份、深紡織A等。

3、沈陽

市場特點(diǎn)：沈陽是國有老工業(yè)基地，歷史遺留問題較多，國企活力相對不足，對如何通過改革解決歷史遺留問題、激發(fā)活力提升，具有更為迫切的要求。

改革內(nèi)容：沈陽專項(xiàng)改革圍繞落實(shí)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的目標(biāo)要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，進(jìn)一步提升國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和抗風(fēng)險能力，堅(jiān)持提升企業(yè)核心競爭力，全面解決歷史遺留問題，充分激發(fā)東北老工業(yè)基地的活力。

區(qū)域現(xiàn)狀：2018年以來，當(dāng)?shù)爻雠_了4批共109條解決國企突出問題的政策清單，堅(jiān)持推動“一企一策”改革，東北制藥引入民營資本控股;沈陽機(jī)床集團(tuán)入選國企改革“雙百行動”，正與中國通用技術(shù)集團(tuán)聯(lián)合制定重組方案;中興商業(yè)引入民營股東控股。此外，推動國有資本高效運(yùn)營，整合構(gòu)建“3+1+N”的國有資本投資運(yùn)營格局。

二、國務(wù)院國資委明確下半年重點(diǎn)工作

7月國務(wù)院國資委在京舉辦中央企業(yè)負(fù)責(zé)人研討班。在總結(jié)過往工作的基礎(chǔ)上，明確下半年重點(diǎn)工作。

一是要突出抓好穩(wěn)增長，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，咬定目標(biāo)落實(shí)責(zé)任，狠抓降本增效，堅(jiān)決落實(shí)“六穩(wěn)”要求，切實(shí)發(fā)揮好“穩(wěn)定器”作用;二是突出抓好科技創(chuàng)新，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力，凝心聚力加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān);三是突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板，堅(jiān)定不移聚焦主責(zé)主業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)推進(jìn)重組整合等工作，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力;四是突出抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展制度保證，推動各治理主體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn);五是突出抓好市場化經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生活力;六是突出抓好授權(quán)經(jīng)營體制改革，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展體制環(huán)境，強(qiáng)化國資監(jiān)管，堅(jiān)決守護(hù)好全體人民的共同財(cái)富;七是突出抓好開放合作，拓展高質(zhì)量發(fā)展廣闊空間，在開放合作中加快打造世界一流企業(yè);八是突出抓好重大風(fēng)險防范化解，推動高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

點(diǎn)評：隨著“雙百行動”擴(kuò)圍、地方“綜合改革試驗(yàn)”啟動，國企改革將進(jìn)一步深化。一方面，央企重組整合加快，目前央企重組呈現(xiàn)“三業(yè)一合”狀態(tài)，即圍繞主業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條、專業(yè)化進(jìn)行重組，“合”則是指央地合作式的重組，未來整合方向?qū)⑹茄肫蟾鳟a(chǎn)業(yè)板塊之間的專業(yè)化整合行業(yè)方面將集中在電力、有色、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域。另一方面，地方國資頻收上市公司股權(quán)，政策推動下地方國企改革加速的趨勢也已確立，有望成為下半年的重要看點(diǎn)。

三、區(qū)域性重點(diǎn)政策動態(tài)

(一)三亞市發(fā)布國資國企改革實(shí)施方案

6月30日，三亞市全面深化國資國企改革工作動員會召開。會議公布了《三亞市加快國有資本布局優(yōu)化調(diào)整 全面深化國資國企改革實(shí)施方案》，將根據(jù)市屬國有企業(yè)的功能定位和經(jīng)營狀況，依托優(yōu)勢企業(yè)重組優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“2個平臺公司+6個產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”，即以三亞發(fā)展控股有限公司為主體的國有資本投資運(yùn)營平臺公司，以三亞市國有資產(chǎn)管理有限公司為主體的國有資產(chǎn)管理平臺公司，組建三亞城市投資建設(shè)集團(tuán)有限公司、三亞旅游文化投資集團(tuán)有限公司、三亞交通投資集團(tuán)有限公司、三亞農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司、三亞環(huán)境投資集團(tuán)有限公司、三亞科技投資集團(tuán)有限公司等六個產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

此外，三亞明確了四個重點(diǎn)的改革發(fā)力方向，包括：大力推進(jìn)監(jiān)管體制改革;深化國有企業(yè)勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革;通過引入戰(zhàn)略投資、培育上市公司、實(shí)施骨干員工持股等方式，大力實(shí)施混合所有制改革;穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)有127家關(guān)停企業(yè)有序退出，解決國有企業(yè)歷史遺留問題，對企業(yè)人員進(jìn)行合理分流、轉(zhuǎn)崗安置，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“處僵治困”工作。

根據(jù)工作目標(biāo)，三亞將力爭到2021年，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)1500億元(其中商業(yè)類資產(chǎn)總額達(dá)125億元)，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入50億元，利潤總額10億元，培育1家國有控股上市公司;力爭到2025年，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到3000億元(其中商業(yè)類資產(chǎn)總額達(dá)200億元)，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入150億元，利潤總額30億元，培育3家國有控股上市公司。

(二)濟(jì)南加快推進(jìn)市屬國企改革

7月，濟(jì)南市印發(fā)《市屬國有企業(yè)混合所有制改革工作推進(jìn)方案》，將重點(diǎn)推動競爭類市屬國有企業(yè)混改。除明確需要保持國有全資和控股的市屬國有企業(yè)外，其他競爭類市屬國有企業(yè)原則上不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域。

為加快推進(jìn)市屬國有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)充分融合發(fā)展，濟(jì)南將以資產(chǎn)證券化、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、員工持股為主要實(shí)施路徑，依法規(guī)范推進(jìn)市屬國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革�！斗桨浮诽岢觯瑢⑹袑賴�有企業(yè)劃分為公益類、功能類、競爭類，區(qū)分不同類別不同層級制定不同混改措施，系統(tǒng)整體推進(jìn)混改工作，重點(diǎn)推動競爭類市屬國有企業(yè)混改。

《推進(jìn)方案》提出，除市政府根據(jù)國家規(guī)定和市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略明確需要保持國有全資和控股的市屬國有企業(yè)外，其他競爭類市屬國有企業(yè)原則上不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域，易控則控，宜參則參，做到進(jìn)而有為，退而有序，力爭到2021年底市屬國企混改取得積極成效，實(shí)現(xiàn)重大突破，市屬企業(yè)集團(tuán)層面混合所有制改革全面突破。根據(jù)《推進(jìn)方案》，市屬國企混改將按照一企一策制定混改方案，企業(yè)混改方案履行內(nèi)部決策程序后，報(bào)市國資委論證篩選，由后者匯總建立市屬國企混改項(xiàng)目庫并進(jìn)行項(xiàng)目包裝。市國資委將從項(xiàng)目庫中遴選出不少于50家市屬國企，重點(diǎn)加以推進(jìn)、發(fā)布和推介，其中至少10家企業(yè)要同時進(jìn)行混改上市。

(三)廣東省推進(jìn)省鐵投集團(tuán)、省基金管理公司改革重組

7月10日，廣東省人民政府官網(wǎng)發(fā)布的消息顯示，廣東省人民政府原則同意《省鐵投集團(tuán)、省基金管理公司改革重組方案》。重組采取集團(tuán)總部合并的方式，將廣東恒健投資控股有限公司持有的廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金管理有限責(zé)任公司(以下簡稱省基金管理公司)60%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司(以下簡稱省鐵投集團(tuán))，省基金管理公司作為省鐵投集團(tuán)的控股子公司。重組后，省鐵投集團(tuán)出資人為省人民政府，授權(quán)省國資委履行出資人監(jiān)管職責(zé)。

廣東省政府批復(fù)指出，請國資委牽頭做好方案組織實(shí)施工作，及時協(xié)調(diào)解決改革重組過程中遇到的各類問題，確保重組工作順利推進(jìn)。重組后的新集團(tuán)要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，積極引入社會資本，拓展融資渠道，研究完善可持續(xù)發(fā)展模式，推動廣東省與中國國家鐵路集團(tuán)有限公司在鐵路建設(shè)和運(yùn)營方面的深化合作，打造集鐵路投融資、建設(shè)、運(yùn)營和資源綜合開發(fā)于一體的專業(yè)化集團(tuán)公司。

廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司是廣東省人民政府投資設(shè)立的省屬國有獨(dú)資有限公司，代表廣東省政府持有并經(jīng)營廣東境內(nèi)由省政府投資的鐵路、城際及其他軌道交通以及相關(guān)國有資產(chǎn)，對所出資企業(yè)行使國有資產(chǎn)收益、選擇經(jīng)營者和重大決策等權(quán)力，同時還代表省政府對省內(nèi)規(guī)劃修建的鐵路、城際及其他軌道交通進(jìn)行融資、投資、建設(shè)和管理。集團(tuán)下轄全資、控股及參股企業(yè)30余家，包括：廣東珠三角城際軌道交通有限公司、廣東廣珠城際軌道交通有限責(zé)任公司、廣東地方鐵路有限責(zé)任公司。截至2016年底，集團(tuán)資產(chǎn)總額超過1700億元，在省屬國企中名列前茅。

來源:中美嘉倫管理咨詢

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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