近2019年8月27日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，提出“支持深圳開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”，這說明中央對深圳推進(jìn)國資國企改革寄予期望，希望能夠有所突破。作為改革對象的國有企業(yè)是一個整體上的國有企業(yè)集團(tuán)，改革就是要將其打造成面向全球市場競爭的世界一流企業(yè)。

深化國資國企改革

我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)、非國有企業(yè)都是我國市場經(jīng)濟(jì)中的市場競爭主體。這其中的國有企業(yè)，則是我國市場經(jīng)濟(jì)區(qū)別于西方國家市場經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志。國有企業(yè)要在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)展需要相應(yīng)的制度安排，因此我國在由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌為市場經(jīng)濟(jì)后，就存在著對國有企業(yè)進(jìn)行改革的問題。

這個改革已歷經(jīng)40多年而仍在進(jìn)行，十八屆三中全會使國有企業(yè)改革進(jìn)入新的節(jié)點。國務(wù)院國資委率先于2014年推出了“四項改革試點”，后又于2016年推出“十項改革試點”，這些試點都是給予企業(yè)的單項改革行為。而改革涉及方方面面，僅靠實施單項改革很難達(dá)到效果。因此，國務(wù)院國資委又提出“雙百行動”，這也是一種改革試點，但參加企業(yè)進(jìn)行的改革不再是某一單項改革，而是幾個方面改革的共同實施，也可稱之為綜合性改革試點。

這三個依次遞進(jìn)的改革行動，是推進(jìn)國企改革的重要舉措，也說明推進(jìn)國企改革還有很大空間，需要有更大的突破，而地方則應(yīng)在推進(jìn)改革上有更多的作為�？v觀我國40多年的改革史可以發(fā)現(xiàn)，很多改革舉措都是來自于基層的大膽實踐，經(jīng)總結(jié)后成為改革文件的重要內(nèi)容。當(dāng)前，推進(jìn)國資國企改革仍需要來自基層的探索和創(chuàng)新，而深圳再次被選中。因為很多中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、大型民營企業(yè)以及知名跨國公司都將深圳作為自己的發(fā)展之地，國資國企改革可以在深圳找到更為理想的合作者。

推進(jìn)國有企業(yè)改革，需要對其有一個清晰的認(rèn)識。改革初期，目標(biāo)是將國有企業(yè)改革為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場競爭主體。同時，組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)也是國有企業(yè)改革的重要方面。歷經(jīng)40年改革，當(dāng)前國有企業(yè)已經(jīng)完全不同于改革初期的國有企業(yè)，它已成為市場化、公司化、集團(tuán)化、國際化的企業(yè)集團(tuán)。市場化即國有企業(yè)已經(jīng)不再執(zhí)行指令性計劃，其生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)完全走向市場，受市場調(diào)節(jié)。公司化即國有企業(yè)已經(jīng)完成公司制改造，按《公司法》登記注冊，它已不再是工廠制企業(yè)。集團(tuán)化即國有企業(yè)不再是單體企業(yè)，而是建立母子公司體制的集團(tuán)化大企業(yè)，集團(tuán)各企業(yè)按《公司法》注冊登記，是獨立法人，但要受到母公司的管控，是母公司的戰(zhàn)略執(zhí)行者和某項業(yè)務(wù)的運營主體。國際化即國有企業(yè)已經(jīng)走向國際市場，其生產(chǎn)經(jīng)營活動與國際市場密切相關(guān)。

改革若干設(shè)想

對集團(tuán)化國有企業(yè)進(jìn)行改革，集團(tuán)的單個法人企業(yè)也要進(jìn)行相應(yīng)的改革。同時，改革則涉及各個方面，如實行混合所有制、董事會建設(shè)、市場化經(jīng)營、員工持股、薪酬分配、解決歷史遺留問題等，是一項綜合性改革。不同方面的改革有著不同的著力點，要抓住混合所有制改革這個關(guān)鍵點，引申出問題所在，進(jìn)而帶動其他方面的改革不斷向前推進(jìn)。

對于集團(tuán)化的國有企業(yè)來說，其內(nèi)部有眾多法人、不同層級，集團(tuán)各法人企業(yè)不可能都進(jìn)行混合所有制改革，只能是根據(jù)需要決定。母公司在集團(tuán)中起著決定性作用，若母公司保持國有獨資，只選擇其他法人企業(yè)實行混合所有制，母公司的國有企業(yè)弊端就很容易傳遞給改革后的混合所有制企業(yè)，使改革效果打折扣。

母公司進(jìn)行混合所有制改革后，董事會就會發(fā)生重要變化，同時也會促進(jìn)市場化經(jīng)營、員工持股、薪酬分配、各種歷史遺留問題等多方面的改革。這時，整個集團(tuán)就會建立起新的體制機制，自然就會帶動集團(tuán)其他各法人進(jìn)行改革。

集團(tuán)母公司的改革有兩條路徑：第一，集團(tuán)母公司直接進(jìn)行混合所有制改革。這又可以有兩種選擇：一是母公司首先實行股權(quán)多元改革，實現(xiàn)由國有獨資到多元國有股權(quán)，如南航集團(tuán)通過引入廣東省政府、廣州市政府、深圳市政府的投資所做的改革。經(jīng)過一段時期后，再引入非國有資本，實現(xiàn)母公司的混合所有制。二是母公司直接引入非國有資本進(jìn)入，實現(xiàn)國有資本與非國有資本共同出資的混合所有制。第二，通過上市公司實現(xiàn)混合所有制改革。將集團(tuán)非上市資產(chǎn)全部裝入上市公司，然后注銷集團(tuán)母公司，將上市公司一級法人作為集團(tuán)母公司。

母公司實行混合所有制后會帶來以下變化：一是由國有資本出資者與非國有資本出資者派出董事來建立董事會，這時的董事會完全不同于國有獨資公司的董事會，它將給母公司治理方式帶來重要轉(zhuǎn)變。二是國資監(jiān)管機構(gòu)不再對國有獨資公司履行出資人職責(zé)，而是對混合所有制母公司國有股權(quán)履行出資人職責(zé)，這會促使國資監(jiān)管機構(gòu)的改革。三是混合所有制母公司的國有股權(quán)需要有明確的持股者，這個持股者就是國有資本投資運營公司。

來源:中國證券報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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