2019年8月國企改革領(lǐng)域關(guān)鍵詞是“高質(zhì)量”、“系統(tǒng)性改革”。從中央政治局會議對中管企業(yè)改革提出的要求，到國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組“雙百九條”措施的推出，再到地方國企“綜改試驗”的啟動，都是以改革的“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”為主調(diào)。鮮明地呈現(xiàn)國企改革“全面”、“深化”的特征，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)提供了有力支撐。

一、國資國企改革要聞回顧

(一)國資委：下半年推動央企戰(zhàn)略重組優(yōu)化國有資本布局

7月2日，中國船舶工業(yè)集團與中國船舶重工集團正式宣布正在籌劃戰(zhàn)略性重組。

7月16日，國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在國新辦發(fā)布會上透露：“下一步，國資委將穩(wěn)步推進(jìn)央企集團戰(zhàn)略性重組，積極研究做好裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域的企業(yè)戰(zhàn)略性重組;同時，國資委近期還要重點研究推動電力、有色、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域的專業(yè)化整合。特別是要加快整合中央企業(yè)同質(zhì)化業(yè)務(wù)，既解決“散”和“弱”的問題，也解決“大而全”和“小而全”的問題。

值得注意的是，相比央企之間的重組，近期央企和地方企業(yè)之間的重組數(shù)量明顯更多。今年6月以來，已有安徽、遼寧、云南等地國資宣布與央企合作，對地方國企進(jìn)行重組。比如，6月2日，馬鋼股份發(fā)布公告，稱中國寶武對馬鋼集團實施重組，安徽省國資委將向中國寶武無償劃轉(zhuǎn)馬鋼集團51%的股權(quán)。有專家認(rèn)為，未來央企和地方國企專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化重組將成為趨勢，暫時將主要集中于資源類、競爭類國企。

(二)國資委舉辦研討班部署下半年八大重點工作

7月下旬，國資委在京舉辦中央企業(yè)負(fù)責(zé)人研討班，分析形勢、交流經(jīng)驗，研究部署下半年重點工作。國資委黨委書記、主任郝鵬表示，國資委和中央企業(yè)主動應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，推動各項工作取得積極進(jìn)展。國資委部署了下半年的重點工作，概括為八個“突出抓好”。分別是要突出抓好穩(wěn)增長，突出抓好科技創(chuàng)新，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)，突出抓好市場化經(jīng)營機制，突出抓好授權(quán)經(jīng)營體制改革，突出抓好開放合作，突出抓好重大風(fēng)險防范化解。

(三)國務(wù)院國資委公布央企上半年的業(yè)績情況

今年以來央企經(jīng)濟運行總體保持了穩(wěn)中求進(jìn)的良好態(tài)勢。央企上半年累計實現(xiàn)營業(yè)收入14.5萬億元，同比增長5.9%;6月當(dāng)月實現(xiàn)營業(yè)收入2.9萬億元，同比增長5.6%。有15家企業(yè)收入增幅超過20%，35家企業(yè)收入增幅超過10%。交通運輸、發(fā)電、礦業(yè)、建筑等行業(yè)收入增長較快，石油石化、冶金、設(shè)備制造等行業(yè)收入增速平穩(wěn)。

同時，上半年央企累計實現(xiàn)凈利潤7037.7億元，同比增長8.6%(累計實現(xiàn)利潤總額9470.5億元，同比增長6.7%);6月當(dāng)月實現(xiàn)凈利潤1584.9億元，同比增長8.4%，當(dāng)月凈利潤創(chuàng)歷史新高。有34家企業(yè)凈利潤增幅超過20%，53家企業(yè)增幅超過10%。鋼鐵、礦業(yè)、發(fā)電、建筑、軍工等行業(yè)凈利潤增長較快，機械、交通、運輸?shù)刃袠I(yè)凈利潤增速平穩(wěn)。

(四)國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)九條措施解決“雙百企業(yè)”堵點難點

7月下旬，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于支持鼓勵“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項的通知》，就“雙百企業(yè)”推進(jìn)綜合性改革過程中遇到的“混改”審批程序、授權(quán)放權(quán)、市場化用人機制、工資總額管理、中長期激勵、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、探索創(chuàng)新和容錯糾錯等一些共性問題，明確提出了九條有針對性、操作性的政策措施。此外，《通知》還明確提出將進(jìn)一步加大宣傳推廣力度，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣“雙百企業(yè)”改革的典型經(jīng)驗和成果。

(五)中央政治局會議強調(diào)國企改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作，審議《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《關(guān)于十九屆中央第三輪巡視情況的綜合報告》。

會議強調(diào)，中管企業(yè)要緊密結(jié)合實際加強黨的建設(shè)，貫徹落實新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，有效防范化解各類風(fēng)險。把整改同深化改革結(jié)合起來，綜合用好巡視成果，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動中管企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(六)國資委：加快推進(jìn)“雙百企業(yè)”綜合性改革

7月31日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開國企改革“雙百行動”進(jìn)展情況媒體通氣會，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示，“雙百行動”開展以來，目前，“雙百企業(yè)”已累計完成改革任務(wù)2524項，占全部改革任務(wù)的31.24%，工作進(jìn)度快于時間進(jìn)度。下一步，國資委將會同有關(guān)單位共同就經(jīng)理層任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制改革等問題，研究出臺更有針對性的政策文件或操作指引，引導(dǎo)和支持“雙百企業(yè)”加快推進(jìn)綜合性改革。

(七)地方國資國企“綜改試驗”正式啟動

經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過，上海、深圳“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽國資國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項工作(“綜改試驗”)已正式啟動。

據(jù)了解，上海“綜改試驗”突出完善國資管理體制、開展國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革、激發(fā)員工內(nèi)生動力等著力點，重點推進(jìn)深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，擴大員工持股試點范圍，探索科技成果分享機制，拓寬外部董事來源渠道等領(lǐng)域改革，推動形成國資國企綜合改革合力。

深圳“綜改試驗”以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，以建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)經(jīng)營機制為重點，著力推進(jìn)“一類一策”優(yōu)化國資監(jiān)管，探索運用限制性股票、超額利潤分享、中長期業(yè)績獎金等方式建立長效激勵約束機制，創(chuàng)新管理層和核心骨干持股改革，健全企業(yè)科技創(chuàng)新投入視同利潤考核機制。

沈陽專項改革圍繞落實全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的目標(biāo)要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，進(jìn)一步提升國有經(jīng)濟活力、控制力和抗風(fēng)險能力，堅持提升企業(yè)核心競爭力，全面解決歷史遺留問題，充分激發(fā)東北老工業(yè)基地的活力。

(八)“央企+互聯(lián)網(wǎng)”成國企混改新趨勢加快“信息化革命”產(chǎn)業(yè)升級

7月31日，國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬在國資委會見了騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰，鼓勵央企與互聯(lián)網(wǎng)公司深化務(wù)實合作、推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合創(chuàng)新。國資委官方微博稱，“央企+互聯(lián)網(wǎng)”是國企混改模式之一，社會各界比較看好這種以改革培育新動能、以合作推動新發(fā)展的互利共贏之舉。

二、改革綜評

8月國企改革領(lǐng)域關(guān)鍵詞是“高質(zhì)量”、“系統(tǒng)性改革”。從發(fā)展角度來說，高質(zhì)量是主要目標(biāo)。從國企改革來講，無論是政治局會議公報對中管企業(yè)改革的要求，還是國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組“雙百九條”措施的推出，再到地方國企“綜改試驗”的啟動，都是以改革的“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”為主調(diào)。鮮明地呈現(xiàn)國企改革的“全面”“深化”特征。

主要原因改革是一個注重各方面相互關(guān)系的系統(tǒng)性工程，單一的、封閉的改革措施難以適應(yīng)當(dāng)前國企改革面臨的多元化因素的特征，更難適應(yīng)當(dāng)前錯綜復(fù)雜的社會經(jīng)濟背景。深化改革進(jìn)行到目前階段，開始面臨盤根錯結(jié)的多層次多方面矛盾及多方面利益，改革容易牽一發(fā)而動全身，因此在設(shè)計方案時需要整體協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)，才能解決“全”與“深”的問題。從實踐上看，國企改革開始由“分項試點”轉(zhuǎn)向“全面協(xié)同推進(jìn)”階段。單一企業(yè)的局部利益要符合全行業(yè)全產(chǎn)業(yè)甚至全社會的整體利益。沒有系統(tǒng)意識，不從協(xié)同的角度出發(fā)，會導(dǎo)致改革無法深入下去，改革紅利當(dāng)然也就無法產(chǎn)生邊際效應(yīng)，因此只有推進(jìn)綜合性改革才能解決單項試點淺嘗輒止的問題。

去年“雙百行動”的推行，便是在單項試點難以“全面”、“深化”的背景下新的路徑選擇。這次不失時機地推出上海、深圳“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽國資國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項工作(“綜改試驗”)，更是改革的“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的具體體現(xiàn)。這對于正在進(jìn)行改革的企業(yè)將提供三點啟示：首先，從改革的整體性上入手，制定改革方案在。其次，面對改革的難點與堵點，嘗試多個部門聯(lián)合會診，協(xié)同攻關(guān)，不同部門出臺的改革措施要尋找內(nèi)在聯(lián)系，增強協(xié)調(diào)性。三是學(xué)會運用系統(tǒng)思維，調(diào)動多種要素，整體推進(jìn)，多方挖掘，解決改革難點。

下半年的工作有幾大亮點：一是強調(diào)通過多維度采取措施，全面推進(jìn)央企高質(zhì)量發(fā)展，加快打造世界一流企業(yè)步伐;二是強調(diào)從國企改革的整體性上入手，抓好雙百行動與“綜改試驗”;三是圍繞主業(yè)實行專業(yè)化重組，包括央地專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化合作;四是抓好傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，尤其要借助云計算、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等技術(shù)，加快核心技術(shù)的產(chǎn)品化進(jìn)程，完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級的目標(biāo)。

來源: 五礦經(jīng)濟研究院

圖片來源：找項目網(wǎng)

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