國有資本“一股獨大”的老國企，走到了哈爾濱新一輪深化國企改革的十字路口。

宜退則退、宜參則參的“哈爾濱版”國企混改，在艱難中起步，在困境中攻堅。2017年以來，市委、市政府全面深化國企改革，推動全市絕大多數(shù)國企實施混改，混合所有制企業(yè)正成為哈爾濱市場經濟的微觀主體。

運用“資本法則”，力拓資本裂變。哈藥集團增資擴股、哈供水集團預公告轉讓40%股權、馬利酵母公司轉讓全部國有股權、哈變智能變壓器公司銷號退出……改革肇始，“江湖”重置，國企之變悄然顯現(xiàn)。據(jù)市國資委統(tǒng)計：今年上半年，納入全市經濟運行監(jiān)測范圍的285戶市國資委出資企業(yè)，實現(xiàn)營收137.6億元，比去年同期增加4.6億元，同比增長3.5%。出資企業(yè)利潤總額同比減虧6.8億元，減虧95.2%，虧損面較去年同期下降4.1個百分點。去年以來，哈市已有49家國有企業(yè)完成混合所有制改革。

老國企像“不斷融化的雪糕”

到了非改不可的地步

“近日，東北老牌國資藥企同時啟動對旗下兩家上市公司的要約收購……”8月15日，《第一財經》關于哈藥集團的相關報道中，醒目的8字定語“東北老牌國資藥企”發(fā)人深省。

盡管就在這篇報道發(fā)布的6天前，也就是8月9日，哈藥完成新一輪增資擴股，國有資本大幅減持，已無實際控股人，但哈藥在公眾眼中還保留著揮之不去的“國字號”色彩。

一個不可回避的事實是：在新一輪深化國企改革之前，哈市450戶國資出資企業(yè)市場化程度并不理想，資本運作乏力。

“國資‘一股獨大’、延續(xù)老國企特有的思維方式、效率低下、決策鏈條長、經營能力較差。這些‘國企病’哈爾濱全有。”市國資委主任于得志說。他曾多次在國企改革工作會議上形容，在市場低迷、供需不振的大背景下，市屬國企就像一塊身處高溫、不斷融化的雪糕，已經到了不改不行、非改不可的地步。

復盤2015年以來國家層面的央企混改，其“地動山驚”之勢，無不是搶抓國務院出臺關于國企混改意見的機遇，先試先行。

中國聯(lián)通和東航物流兩家央企混改風生水起。中國聯(lián)通引進四大類戰(zhàn)略投資者，使得聯(lián)通在客戶流量導入、投融資和業(yè)務拓展上具有了充分的想象空間。而東方航空旗下東方航空物流公司改革首次在國有航空企業(yè)中試水員工持股，東航集團持股比例由全資降至50%以下的相對控股，改革后東航物流資產負債率大幅下降。

越是艱險越向前

明晰改革“時間表”“路線圖”

就在國家及省級層面新一輪深化國企改革啟動之際，哈爾濱市屬國有企業(yè)前行之路阻力重重。

受“限抗政策”等影響，哈藥集團部分產品銷量萎縮;受煤炭市場供求關系牽制，哈投集團原供熱板塊企業(yè)成本大幅提升;受部分退休人員沒有實現(xiàn)社會化管理、部分搬遷企業(yè)房產及土地證件缺失等內憂外患所累，哈工投集團改革之路迷霧重重……

越是艱險越向前。2017年8月12日，哈市國企深化改革推進會召開，新一輪國企改革大幕開啟。哈爾濱確定的改革路徑是：以產權制度改革為核心，以混改為突破口，重點引進外部投資者，發(fā)展混合所有制經濟，鼓勵管理層和骨干員工持股;推進市場化選聘職業(yè)經理人;推進具備條件的企業(yè)進入資本市場上市融資;加快處置“僵尸企業(yè)”。

隨后，市國資委對國企混改進行頂層設計。國企改革“1+N”文件相繼出臺，《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的實施意見》《關于市屬國有控股企業(yè)開展員工持股試點的意見》等，不斷掃除國企改革的政策障礙。

在密集制訂“1+N”文件同時，市國資委先后公布了兩批115戶國企混改名單、成立8個改革督導服務工作組對重點企業(yè)“貼身”力推改革，同時組織企業(yè)高管到中國一重等改革成功的企業(yè)學習調研，明晰了改革“時間表”和“路線圖”。

在經濟下行壓力較大、相關配套政策尚不完善情況下，2018年市屬國有企業(yè)完成混改25戶，涉及參與混改的民營企業(yè)達21戶，撬動民營資本2.45億元。今年1—7月，完成24戶國企混改。

試水產權制度改革

資本裂變在國企圈層連番上演

一場場資本裂變，在哈市國企圈層連番上演。

8月9日，重慶哈珀、天津黑馬祺航與哈藥集團原股東簽署增資協(xié)議，分別對哈藥增資8.05億元和4.03億元，增資后將持有哈藥集團10%和5%的股份。哈藥集團將由國有控股變身國有參股企業(yè)。

以“馬迭爾”商標所有權出資，馬迭爾集團與民企北京奧奇樂公司合資成立哈爾濱馬迭爾食品公司�；旄暮蟮鸟R迭爾食品已在北京、浙江等地構建三大生產基地，發(fā)展了630余家經銷商。

哈電碳廠與法國梅爾森集團共同出資設立梅爾森哈碳電碳(哈爾濱)有限公司，法國梅爾森投資3264萬元，占54.4%。合資公司運營后由哈電碳廠轉入合資公司的民用電碳制品，僅2017年成立當年銷售收入就由合資前的550萬元增加到937萬元，經濟效益進入快車道。

7月25日，哈供水集團發(fā)布“40%股權轉讓及增資擴股預公告”，交易完成后受讓方將持有哈供水集團70%股權�；旄暮�，哈供水集團的股權結構將更有利于我市供水事業(yè)發(fā)展。

哈藥集團、哈空調、哈一工、鑫瑞融資租賃、古鐵市場在股權結構已比較合理的情況下，還在繼續(xù)深化混改。同時，虧損企業(yè)哈軸集團已啟動實施破產重整。

8月16日，哈市召開國有企業(yè)布局結構戰(zhàn)略性調整工作會議，對原有22戶企業(yè)集團進行整合，瘦身為14戶。冰雪大世界、哈工投集團、哈物業(yè)集團等將在新的集團架構下進一步明確、深化混改的思路和方向。市國資委還將重新梳理企業(yè)經營狀況，對一些持續(xù)經營無望的企業(yè)，銷號、冷凍，進行市場出清。

至此，在艱難中前行的市屬國企混改，按計劃僅剩48戶尚未完成。

改革路上無坦途

優(yōu)化“生態(tài)環(huán)境”揚帆出海

從千瘡百孔，到揚帆出海，改革路上無坦途。

目前，雖然全市深化國企改革已形成“多米諾骨牌效應”，但影響改革、運營的障礙一定程度上依然存在。

市國資委在督導服務中發(fā)現(xiàn)，雖然市委、市政府多次召開專門會議推動部署，但一些部門對國企改革的“路線圖”“時間表”仍然不清晰，改革方案遠達不到商業(yè)計劃書程度，無法形成清晰有效的改革思路。

“有的企業(yè)危機意識不夠，在落實市委、市政府改革要求上還不堅決，存在畏難情緒和變通思維，不想改、不敢改、不會改以及增量混改代替存量混改問題依然存在。少數(shù)企業(yè)主管部門及縣(市)對國企混改認識不清，缺少突破改革瓶頸的辦法，極個別的還想成為國企改革的‘避風港’。”于得志說。

特別值得注意的是，部分工業(yè)企業(yè)產品總體處于產業(yè)鏈上游和價值鏈中低端，面臨著高新技術企業(yè)與低成本民營企業(yè)的雙重擠壓，導致盈利水平降低。部分區(qū)縣屬企業(yè)大多為糧庫、鹽業(yè)公司等，停產半停產居多，發(fā)展混合所有制尚存較大障礙。

更深層次的問題是影響和制約我市國企改革發(fā)展的“絆腳鎖”還存在。市國資委調研發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)改革沒有真正觸及產權層面，現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立;部分企業(yè)“三項制度”改革不到位，缺少推進國企改革運營的市場化手段，資源配置效率難以提高。

新一輪國企改革已經揚帆出海，國資監(jiān)管體制機制創(chuàng)新任重道遠。于得志說，目前，我市已完成國有資本布局優(yōu)化調整，圍繞哈市“4+4”現(xiàn)代產業(yè)新體系整體布局，要“加減乘除”一起做，不斷提升國企對龍江振興和哈爾濱發(fā)展的支撐力和牽動力。

為增強全市國企改革的系統(tǒng)性和協(xié)調性，我市正舉全市之力，形成市國資、財政、人社、稅務、發(fā)改、規(guī)劃等部門聯(lián)動機制，優(yōu)化國企改革的“生態(tài)環(huán)境”，為深化改革創(chuàng)造必要條件。

來源：哈爾濱日報要聞

圖片來源：找項目網

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