上海市政府新聞辦2019年9月19日舉行市政府新聞發(fā)布會，市國資委黨委書記、主任白廷輝介紹了上海區(qū)域性國資國企綜合改革試驗的主要內(nèi)容和推進落實情況。上海市國資委黨委副書記肖文高出席發(fā)布會，共同回答記者提問。

《上海市開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗的實施方案》(以下簡稱《綜改方案》)已經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。8月21日，市委、市政府召開上海國資國企改革工作會議，正式啟動上海區(qū)域性國資國企綜合改革試驗。

一、開展綜改試驗的背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企改革，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。為此，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定在國有企業(yè)和國有經(jīng)濟基礎(chǔ)好、改革創(chuàng)新氛圍濃的地區(qū)，組織開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，對區(qū)域內(nèi)國資國企改革綜合施策，重點在完善國資管理體制和轉(zhuǎn)變國有企業(yè)經(jīng)營機制上實現(xiàn)綜合突破，在區(qū)域?qū)用嬖鰪姼母锏南到y(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，是中央深化國資國企改革的重要舉措。中央把這項光榮使命和重要任務(wù)交給上海，是對上海的信任、支持與鼓勵。

二、《綜改方案》的主要內(nèi)容

《綜改方案》是在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的指導(dǎo)下，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市國資國企改革工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員單位的支持下形成的。

(一)關(guān)于工作目標(biāo)。《綜改方案》提出，到2022年，上海市將在國資國企改革發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得系列成果，建成以管資本為主的國資監(jiān)管體制，形成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的國資布局，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，充分發(fā)揮企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建符合市場規(guī)律的企業(yè)經(jīng)營機制，基本完成競爭類企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，力爭1/3的企業(yè)集團具有國際影響力的競爭優(yōu)勢和知名品牌，1/3的企業(yè)集團具有領(lǐng)先國內(nèi)同行業(yè)的綜合實力和特色品牌，1/3的企業(yè)集團具有支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資源配置能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

(二)關(guān)于工作特點。要把握好“區(qū)域性”和“綜合改革”兩個特點。“區(qū)域性”就是全區(qū)域營造有利于國資國企改革發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，打破“屬地”政策管理原則，不僅本市的地方國有企業(yè)可以享受綜改試驗政策，駐滬中央企業(yè)、其他地區(qū)駐滬國有企業(yè)也可以參照執(zhí)行相關(guān)政策。“綜合改革”就是全方位探索推進國資國企改革發(fā)展，集中各類優(yōu)勢政策推動國資國企成為落實國家戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎，成為推動上海高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，充分發(fā)揮改革的集成、聯(lián)動、輻射效應(yīng)。

(三)關(guān)于工作舉措。《綜改方案》從完善國資管理體制、推動混合所有制改革、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力、優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)、完善公司治理建設(shè)、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等7個方面提出了26項改革舉措，重點推動國資監(jiān)管機構(gòu)改革更深一點，企業(yè)市場化經(jīng)營機制更活一點，國企改革動力活力更強一點，國企發(fā)展能級提升更快一點，企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任更實一點，切實做強做優(yōu)做大國有資本，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

三、《綜改方案》的推進落實情況

目前，共形成了20余個改革項目的具體操作方案，涉及國資布局、產(chǎn)業(yè)整合、企業(yè)分類、整體上市、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理等領(lǐng)域，正在逐個推進。

為確保綜改方案落地見效，按照市委、市政府“瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，突破思維定勢和路徑依賴，實現(xiàn)改革開放再出發(fā)”的要求，相關(guān)部門堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，制定了《關(guān)于貫徹落實<上海市開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗的實施方案>行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。

四、《行動計劃》的主要情況

《行動計劃》是聚焦改革重點、細化改革路徑的工作計劃，是《綜改方案》的路線圖、施工單，注重把握五個關(guān)系：

(一)總體目標(biāo)與分類目標(biāo)有效銜接的關(guān)系

總體目標(biāo)重點是做強做優(yōu)做大做實國資國企，推動國有經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。分目標(biāo)把突破點放在黨建、改革、發(fā)展、監(jiān)管等方面，推動國資國企踐行初心使命。其中，加強國企黨建，構(gòu)建黨建工作融入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的運行體制機制，充分發(fā)揮黨組織的政治、組織和群眾工作優(yōu)勢，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)化、制度化、具體化;混合經(jīng)濟改革，市場競爭類企業(yè)基本實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，功能保障類企業(yè)加快符合條件的競爭性業(yè)務(wù)上市發(fā)展，金融服務(wù)類企業(yè)不斷提高綜合競爭實力;優(yōu)化國資布局，80%以上的新增投資集聚在關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)，80%以上的國資集聚在重點優(yōu)勢企業(yè)集團;完善國資監(jiān)管，監(jiān)督管理體系更加科學(xué)、授權(quán)經(jīng)營體制更加完善、國有企業(yè)市場化機制全面建立。

(二)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理的關(guān)系

重點抓好“基本組織、基本隊伍、基本作風(fēng)”。抓好基本組織，落實國有企業(yè)黨組織研究討論“前置程序”要求，因地制宜探索區(qū)域黨建聯(lián)建、國企與社區(qū)黨建共建新路徑。抓好基本隊伍，堅持黨管干部原則和發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，培育優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。聚焦“高精尖缺”，統(tǒng)籌推進引領(lǐng)性、支撐性和青年人才隊伍建設(shè)。抓好基本作風(fēng)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)“四責(zé)協(xié)同”層層落地落實。運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。

(三)服務(wù)國家本市戰(zhàn)略與自身發(fā)展的關(guān)系

堅持在服從服務(wù)國家及本市戰(zhàn)略同時，找準(zhǔn)國資國企的定位加快自身發(fā)展。服務(wù)3+1戰(zhàn)略支撐。自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)重點推進功能承載區(qū)各類功能載體建設(shè)�？苿�(chuàng)板與注冊制重點推進符合條件的科創(chuàng)企業(yè)上市，并形成上市儲備梯隊。長三角一體化建設(shè)重點建立一批對接平臺、交流窗口、研發(fā)中心以及功能園區(qū)。高質(zhì)量、高效率、高水平地服務(wù)保障中國國際進口博覽會各項任務(wù)。實施4+1品牌戰(zhàn)略。重點構(gòu)筑品牌建設(shè)長效投入、考核評價體系科學(xué)、緊缺人才有效集聚、老字號品牌美譽度影響力充分顯現(xiàn)的體制機制。助力“五個中心”建設(shè)。瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，打造一批在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。保障“六大民生”發(fā)展。在城市更新、基建設(shè)施、公共交通、綠色環(huán)境、健康養(yǎng)老、文衛(wèi)體旅等方面發(fā)揮“城市底板”的功能和作用。

(四)解決共性需求與重點領(lǐng)域改革的關(guān)系

重點構(gòu)建“賦能賦權(quán)、激勵約束、增效減壓”三大動力活力機制。其中，法人治理賦能賦權(quán)。優(yōu)化股東事務(wù)管理，完善常態(tài)化信息交流、董事履職和董事會年度報告等工作制度，充分落實董事會重大決策、選人用人、考核評價、薪酬分配等權(quán)利。激勵約束分層分類。堅持“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，完善職業(yè)經(jīng)理人制度體系和薪酬分配制度。推進多層次、廣覆蓋、各類型的長效激勵約束機制。服務(wù)企業(yè)增效減壓。踐行市國資委系統(tǒng)“牢記使命、深化改革、守正創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展”核心價值理念。建立健全市國資委機關(guān)高效服務(wù)企業(yè)工作機制。研究制定鼓勵改革創(chuàng)新、加快發(fā)展的容錯糾錯免責(zé)機制。

積極推進“優(yōu)化、強化、深化”三大領(lǐng)域改革。其中，優(yōu)化完善企業(yè)分類授權(quán)分類考核。根據(jù)國資戰(zhàn)略布局調(diào)整和發(fā)展目標(biāo)，立足企業(yè)主業(yè)主責(zé)和未來發(fā)展趨勢，將原來的“競爭類、功能類、公共服務(wù)類”調(diào)整為“市場競爭類、金融服務(wù)類、功能保障類”，并在分類授權(quán)和考核上細化完善。強化功能保障類企業(yè)持續(xù)發(fā)展機制建設(shè)。功能保障類企業(yè)建立渠道暢通、平衡發(fā)展的投融資體制，推動總分架構(gòu)、匹配資源、規(guī)范管理，實現(xiàn)專業(yè)高效運營。深化國有資本投資運營公司改革發(fā)展。科學(xué)準(zhǔn)確界定市政府、市國資委、國有資本投資運營公司權(quán)責(zé)邊界，進一步發(fā)揮推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，促進資本合理流動和保值增值的功能作用。

(五)統(tǒng)籌穩(wěn)妥推進與鼓勵基層創(chuàng)新的關(guān)系

著眼國資國企改革發(fā)展一盤棋，構(gòu)建國資整體監(jiān)管大格局。加快市屬國企與中央企業(yè)、其他省市國企聯(lián)動合作。落實國務(wù)院國資委與市政府戰(zhàn)略合作機制常態(tài)化運作，推動央企功能總部和業(yè)務(wù)板塊落滬;鼓勵市屬國企與其他省市國企開展聯(lián)合重組。推動“直接監(jiān)管、委托監(jiān)管、指導(dǎo)監(jiān)管”同頻共振。通過章程、契約、清單等方式，加強產(chǎn)權(quán)、投資、評估、收益、風(fēng)控等管理，健全全面預(yù)算、資金集中、風(fēng)險預(yù)警、內(nèi)控建設(shè)、信息化“五位一體”管控體系。委托監(jiān)管單位企業(yè)，堅持“國資統(tǒng)一授權(quán)、監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)則、經(jīng)營統(tǒng)一評價、增量改革通盤考慮”;指導(dǎo)監(jiān)管區(qū)屬國資，堅持“監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)則、經(jīng)營統(tǒng)一評價、資源功能優(yōu)勢互補”。同時，鼓勵基層創(chuàng)新，支持“雙百企業(yè)”綜合運用政策工具，形成示范引領(lǐng)效應(yīng);擴大員工持股試點，突破戶數(shù)、企業(yè)層級、單一員工持股比例、與所在企業(yè)集團交易比例等“四個限制”。

來源:國資管理

圖片來源：找項目網(wǎng)

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