中大咨詢對2019年9月份中央層面及地方層面國資國企改革政策與實踐動態(tài)進行了梳理。在政策上，上海、深圳等地印發(fā)區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案，從多個方面綜合提出改革舉措，推動全國國資國企改革由點到面全面鋪開，對增強國資國企改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性具有積極意義，將發(fā)揮示范引領作用。實踐方面，中央及地方國有企業(yè)混合所有制改革加速落地，資本市場成改革“主陣地”;另外，國有金融資本的監(jiān)管有了新進展。深圳市國資委出臺《深圳市屬國企參與粵港澳大灣區(qū)建設三年行動方案(2019-2021年)》，吹響了市屬國資國企全面參與粵港澳大灣區(qū)建設的沖鋒號。

政策方面

深圳市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案

一、主要內(nèi)容

(一)主要目標

到2022年，在國資國企改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破、做得更好，國有企業(yè)黨的建設更加符合新時代黨的建設總要求，國資監(jiān)管體制更加符合以管資本為主要求，國有企業(yè)經(jīng)營機制更加符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律要求，國有資本布局更加符合現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設要求，建設國資管理體制創(chuàng)新先行區(qū)、國有企業(yè)綜合改革示范區(qū)、國有資產(chǎn)綜合監(jiān)管引領區(qū)、央地國資國企深度合作區(qū)、國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先鋒區(qū)，爭做全國國有企業(yè)黨的建設排頭兵，將深圳打造成為黨的領導有力、國資功能彰顯、國有企業(yè)競爭力強的全國標桿和制度高地，做強做優(yōu)做大國有資本，培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

市屬企業(yè)總資產(chǎn)達到4.5萬億元，資產(chǎn)負債率保持在65%以下;全年實現(xiàn)營業(yè)收入6000億元，利潤總額達到1000億元，凈資產(chǎn)收益率位居全國領先地位;推動85%以上的國有資本集聚到以基礎設施公用事業(yè)為主體，以金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領域;打造一批國有大型骨干企業(yè)，力爭形成1～2家世界500強企業(yè)和6～7家資產(chǎn)規(guī)模超1000億元、2家市值超1000億元的優(yōu)勢企業(yè)集團。

(二)重點舉措

根據(jù)方案，深圳區(qū)域性國資國企綜合改革試驗將以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，以建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)經(jīng)營機制為重點，具體舉措共39條，包括把準國資功能定位，優(yōu)化國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局;落實以管資本為主要求，完善國有資產(chǎn)管理體制;發(fā)揮混合所有制改革牽引作用，構建現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)權基礎;健全公司法人治理結構，全面提升企業(yè)治理水平;堅持市場化、契約化導向，系統(tǒng)優(yōu)化國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制;健全國資監(jiān)督體系，保障國有企業(yè)改革發(fā)展;貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，提升國企核心競爭力;創(chuàng)新央地合作模式，形成上下聯(lián)動的改革機制;全面加強黨對國有企業(yè)的領導，爭做全國國有企業(yè)黨的建設排頭兵等九大方面。

其中提到實施“上市公司+”戰(zhàn)略。依托國內(nèi)外多層次資本市場，綜合運用股權、基金、資金等運作方式，推進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，大力推動國有企業(yè)上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市，加大市場化并購上市公司力度，推動國有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為深圳國有企業(yè)主要組織形式和管資本的重要載體。到2022年，每家市國資委直管企業(yè)原則上控股1家以上上市公司。

完善創(chuàng)新發(fā)展模式。實施“圈層梯度推進”戰(zhàn)略，打造“科技園區(qū)+科技金融+上市公司+產(chǎn)業(yè)集群”四位一體創(chuàng)新發(fā)展模式，加快推行“一區(qū)多園”模式。以深圳灣超級總部基地為基點、深圳高新區(qū)為核心圈層，打造科技園區(qū)的“深圳標準”，發(fā)揮核心圈層的引領作用。

以深圳市其他園區(qū)為基石圈層，加快形成深圳高端制造業(yè)聚集地。以深圳周邊和珠三角區(qū)域為衛(wèi)星圈層，加強城市群協(xié)同發(fā)展，推動粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級和布局優(yōu)化。以國內(nèi)其他重點區(qū)域為輻射圈層，推動有序承接深圳產(chǎn)業(yè)轉移和外溢發(fā)展。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、歐美等科技一線國家為海外圈層，對接導入全球高端科技創(chuàng)新資源。打造深圳灣5.0版智慧園區(qū)，構建科技創(chuàng)新從實驗室到成熟企業(yè)全過程的綜合服務生態(tài)系統(tǒng)，提升深圳科技創(chuàng)新資源要素全球配置能力。

實施深圳國資品牌戰(zhàn)略。推動市屬企業(yè)全面制定品牌戰(zhàn)略，提升深圳國資品牌知名度和美譽度。用好深圳城市品牌，實施卓越品牌計劃，建立健全品牌培育和評價體系，打造深圳國資品牌集群，形成一批在國內(nèi)外享有盛譽的知名品牌、知名園區(qū)、知名企業(yè)。弘揚工匠精神，推廣應用先進質(zhì)量管理方法，持續(xù)提高市屬企業(yè)產(chǎn)品、工程、服務的質(zhì)量層次和品牌影響力。積極參評全國質(zhì)量標桿和國家、省、市質(zhì)量獎項，加大專利、商標、版權等知識產(chǎn)權維權力度。

二、相關解讀

國資委研究中心研究員周麗莎表示，深圳國有企業(yè)改革既要遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律又要遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立具有中國特色的國資國企改革之路。

一方面，深圳產(chǎn)業(yè)布局進行調(diào)整，推動國有資本向保障城市運行和國計民生等重要關鍵領域集中，向具有產(chǎn)業(yè)轉型、產(chǎn)業(yè)集中的優(yōu)勢企業(yè)集中。建立深圳聯(lián)動改革協(xié)調(diào)機制，中央企業(yè)與深圳開展深度合作，推動深圳在“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)等建設中發(fā)揮骨干作用。

另一方面，大力推進市場經(jīng)濟改革方向。探索國有資本市場化監(jiān)管運營模式，發(fā)揮深圳投資控股公司作為國有資本投資公司試點，深圳市遠致投資公司作為國有資本運營公司試點。

發(fā)揮混合所有制改革，分類推進混合所有制改革路徑，提出多種市場化方式推進混改，承擔政策性及平臺功能的企業(yè)保持國有獨資，民生保障的企業(yè)國有控股，商業(yè)競爭類積極開展混合所有制改革。積極運用資本市場，推動國有企業(yè)上市，加大市場化并購上市公司力度。積極推動管理層和核心骨干持股充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力和動力，特別是積極推動高新技術企業(yè)股權激勵，提升自主創(chuàng)新能力。(新聞來源：中國聯(lián)合商報)

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認為，今年以來，“雙百行動”與“綜合改革試點”，再一次為地方國企改革注入了新推力，踩下了加速器。不過除了加速之外，地方國企改革還呈現(xiàn)出另外一個鮮明特點，就是向縱深推進，包括從單項改革向綜合改革推進，從容易改的層面向較難改的層面推進，從修修補補向脫胎換骨推進。

作為綜合改革試驗地區(qū)，深圳國資國企改革，必定率先迎來改革的加速期，邁向改革的新階段。不僅在改革推進速度上搶先，而且將在改革內(nèi)容上先行先試。一些改革的深水區(qū)，譬如地方國企母公司層面董事會、經(jīng)理層的市場化產(chǎn)生與運行，國有企業(yè)薪酬制度與激勵機制的市場化改革，國有資產(chǎn)的全面統(tǒng)一監(jiān)管，國有企業(yè)平等參與市場競爭所需自主經(jīng)營權的放權邊界，都將在這些試驗區(qū)域進行大膽探索。(新聞來源：中國聯(lián)合商報)

廣東省國資委黨委書記、主任李成強調(diào)，近期中共中央、國務院發(fā)布《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，明確提出“支持深圳開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”，國務院國企改革領導小組辦公室批復同意《深圳市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案》，意義重大、使命光榮，為包括深圳在內(nèi)的全省國資國企創(chuàng)造了寶貴歷史機遇。

省委、省政府高度重視深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)工作，省國資委聚焦省委、省政府要求和自身所能、深圳所需，對深圳國資國企綜改試驗實施方案進行了深入學習，研究部署支持深圳推進國資國企綜改試驗工作。深圳市國資國企要牢牢把握這次重大戰(zhàn)略機遇，進一步提高政治站位，加強與省國資委的溝通聯(lián)系，增進雙方協(xié)同合作，共同抓好綜改試驗的落地實施，為全國國資國企改革作出新探索。(新聞來源：深圳市國資委)

上海區(qū)域性國資國企“綜改試驗”實施方案出爐

一、主要內(nèi)容

上海市政府官網(wǎng)9月5日發(fā)布《上海市開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗的實施方案》，自今年8月20日起正式實施。這是自國資國企改革區(qū)域性“綜改試驗”啟動后，第一個公布方案的試點城市。

方案共提出七個方面26條改革舉措，概括為“七個著力”。

一是著力完善國資管理體制;

二是著力推動混合所有制改革，深入推進員工持股，擴大試點范圍;

三是著力激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力;

四是著力優(yōu)化國資布局結構;

五是著力完善公司治理;

六是著力加強黨的領導;

七是著力加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

重點是爭取國家相關稅收政策在上海先行先試，完善市場主體重組和退出機制，加快解決歷史遺留問題。

方案提出，到2022年，上海市將在國資國企改革發(fā)展重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得系列成果。建成以管資本為主的國資監(jiān)管體制，形成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的國資布局，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，充分發(fā)揮企業(yè)黨委領導作用，構建符合市場規(guī)律的企業(yè)經(jīng)營機制�；�本完成競爭類企業(yè)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，力爭1/3的企業(yè)集團具有國際影響力的競爭優(yōu)勢和知名品牌，1/3的企業(yè)集團具有領先國內(nèi)同行業(yè)的綜合實力和特色品牌，1/3的企業(yè)集團具有支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資源配置能力和優(yōu)質(zhì)服務品牌。

方案提出，混合經(jīng)濟改革，市場競爭類企業(yè)基本實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，功能保障類企業(yè)加快符合條件的競爭性業(yè)務上市發(fā)展，金融服務類企業(yè)不斷提高綜合競爭實力;優(yōu)化國資布局，80%以上的新增投資集聚在關鍵核心產(chǎn)業(yè)，80%以上的國資集聚在重點優(yōu)勢企業(yè)集團。

二、相關解讀

上海市國資委黨委書記、主任白廷輝介紹，“綜合改革”是全方位探索推進國資國企改革發(fā)展，打破“屬地”政策管理原則，不僅本市的地方國有企業(yè)可以享受綜改試驗政策，駐滬中央企業(yè)、其他地區(qū)駐滬國有企業(yè)也可以參照執(zhí)行相關政策。

層層松綁+定向激勵，激發(fā)企業(yè)和員工內(nèi)生動力

一直以來，國企微觀主體活力不足是當前國企改革突出問題，原因在于管束有余，激勵不足。“國企改革的落腳點要放在如何增強企業(yè)與人的活力方面。不能捆住改革者的手腳，不能給國企改革制定框框，什么都要批準，改革就寸步難行，更別說釋放企業(yè)活力了。”此前，中國企業(yè)研究院首席研究員、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦在接受人民網(wǎng)記者采訪時這樣說道。

為激發(fā)員工內(nèi)生動力，集聚國有企業(yè)改革發(fā)展動能，《實施方案》從科技成果分享、國有企業(yè)領導人員薪酬、國有企業(yè)工資決定機制、股權激勵等方面提出了一系列舉措。具體來看，上海外資企業(yè)、民營企業(yè)比重比較大，《實施方案》提出了探索制訂和實施更符合上海國資國企改革發(fā)展需要的市管國有企業(yè)領導人員薪酬分配制度。“這意味著，上海市國有企業(yè)領導人薪酬可以參考上海市外企、民企領導人薪酬標準來制定，擴大了企業(yè)自主權，為國有企業(yè)領導人員薪酬改革提供了示范作用。”李錦表示。

同時，《實施方案》明確，工資總額預算方案由企業(yè)自主編制，分類實施備案或核準制;由集團董事會確認的所屬企業(yè)工資總額預算水平，作為工資管理和企業(yè)所得稅稅前扣除限額的依據(jù)。“國有企業(yè)的工資由集團董事會舉行，企業(yè)可以自主制定工資，只需要備案或者核準即可，企業(yè)擁有更多的財權，更有利于激發(fā)微觀主體‘人’的積極性。”李錦告訴記者。

《實施方案》還明確，依據(jù)行業(yè)特點合理設置業(yè)績考核指標和條件，放開股權激勵收益水平限制;在上海地方國有金融上市公司探索股權激勵試點;逐步擴大國有控股非上市公司試點股權激勵的適用范圍;允許整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市的企業(yè)集團經(jīng)營管理團隊和核心員工參與員工持股;在科技型、創(chuàng)新型企業(yè)適度放寬單一員工持股比例限制;積極探索員工以科技成果出資入股。

“上市公司股權激勵、員工持股、張江辦法、創(chuàng)投企業(yè)跟投、職業(yè)經(jīng)理人‘激勵基金+個人購股’、科技成果轉化收益分配等各式各樣的中長期激勵方式，對于國有企業(yè)特別是科技型企業(yè)的發(fā)展意義重大。”國資委研究中心研究員周麗莎告訴人民網(wǎng)記者，“中長期激勵機制將企業(yè)與員工的利益綁定，把企業(yè)的長期發(fā)展與員工的個人發(fā)展相結合，有利于穩(wěn)定人才，激發(fā)員工活力，助力企業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展。”

在李錦看來，《實施方案》的出臺，是“國有企業(yè)要加大授權放權，激發(fā)微觀主體活力”的必然要求，真正體現(xiàn)了“放權力、增活力”這一國企改革之魂。

力推混合所有制改革，培育世界一流企業(yè)

一直以來，混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破口。國資委秘書長彭華崗在國新辦發(fā)布會上表示，要更加注重以“混”促“改”，促進混改企業(yè)完善治理結構、完善選人用人機制、優(yōu)化激勵約束，真正激發(fā)混合所有制企業(yè)的活力動力。

在推動混合所有制改革方面，《實施方案》強調(diào)公眾公司的導向作用，提出推動競爭類企業(yè)基本實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。功能類和公共服務類企業(yè)加快符合條件的競爭性業(yè)務上市發(fā)展。加大對新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進入資本市場的培育、指導和服務，推動一批企業(yè)實現(xiàn)多地多層次資本市場上市。鼓勵國有控股上市公司引入戰(zhàn)略投資者，支持國有控股上市公司下屬企業(yè)實施混改。

對于上海而言，推動競爭類企業(yè)上市是混合所有制改革的重要舉措之一。對此，周麗莎表示，一直以來，上海國有資本運營更多的是通過上市公司資產(chǎn)證券化進行的，比如國盛、國際等國有資產(chǎn)證券化綜合性平臺;上海國有資產(chǎn)有ETF指數(shù)基金;上海作為自貿(mào)區(qū)有著金融相關優(yōu)勢。因此，上海本身具有運作資本市場的優(yōu)勢，把上市資本運作作為國有企業(yè)資本重組、聚集產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的主要模式。

業(yè)內(nèi)人士認為，通過上市把國有獨資公司變成公眾公司，對放大國有資本功能有比較大的好處。另外，變成公眾公司之后，更為透明，有利于改善公司治理和運行結構。

“上海市要加快推動混合所有制改革，積極吸引優(yōu)質(zhì)資本，深化國有企業(yè)股權多元化，深化戰(zhàn)略性合作，切實轉變機制、搞活機制，更加靈敏高效地應對市場競爭。”上海市市委書記李強表示。

華東政法大學經(jīng)濟法學院院長吳弘接受媒體采訪時表示，《實施方案》著眼于國有企業(yè)競爭力全面提高，運用市場化思維、手段和機制激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，開展國際化經(jīng)營，加快培育世界一流企業(yè)，促進培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家。(新聞來源：人民網(wǎng))

實踐方面

混合所有制改革

1、中央層面：混改加速突破，三分之二央企引入社會資本

國務院國資委副主任翁杰明18日在“深化改革添活力 砥礪奮進新時代”媒體通氣會上表示，目前有三分之二的中央企業(yè)引進了各類社會資本，重要領域混改試點穩(wěn)步推進。

翁杰明介紹，目前有三分之二的中央企業(yè)引進了各類社會資本，半數(shù)以上的國有資本集中在公眾化的上市公司，各省區(qū)市混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達49%。重要領域混改試點穩(wěn)步推進，在10家中央企業(yè)和171家省屬一級企業(yè)開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點。截至2018年底，40家中央企業(yè)制定了職業(yè)經(jīng)理人制度，977戶子企業(yè)共選聘職業(yè)經(jīng)理人4374人，各地共有95家省屬一級企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘。24家中央企業(yè)所屬科技型子企業(yè)的104個激勵方案經(jīng)集團公司審批后正在實施，激勵對象人均收入增幅達14.9%。

在2013年至2018年實施混改的央企子企業(yè)中，混改后實現(xiàn)利潤增長的企業(yè)超過七成。45家中央企業(yè)控股的91戶上市公司實施了股權激勵，實施股權激勵一年以上的企業(yè)營業(yè)收入平均年均增長率達到16.7%。

翁杰明表示，下一步，要堅持一個原則，即加強黨的領導，堅持一個底線，即避免國有資產(chǎn)流失。同時，要加快推進五個方面的改革：

第一，要持續(xù)推進現(xiàn)代國有企業(yè)制度;

第二，要持續(xù)推進以管資本為主的國資監(jiān)管體制;

第三，要持續(xù)推進更有活力經(jīng)營機制;

第四，要持續(xù)推進國有資本的布局;

第五，要繼續(xù)加強黨的領導和黨的建設。(新聞來源：中國證券報)

2、中央層面：試點擴圍，央企混改步入實質(zhì)落地期

2019年以來，國企混合所有制改革蹄疾步穩(wěn)。一方面，以點帶面，梯次展開的混改正有序、有力地深入推進。從2016年的央企“十項改革試點”，到目前160家第四批混改試點加速推進，再到國企改革“雙百行動”全面鋪開，混改步入提速擴圍快車道。

另一方面，層級更高、規(guī)模更大的重點領域央企混改邁出實質(zhì)步伐。從電信到電力，從石油天然氣到鐵路軍工，如今鹽業(yè)混改落地在即�；旄睦顺敝�，中國聯(lián)通、國家電網(wǎng)、中國鐵路總公司、中鹽集團等相對壟斷領域的央企相繼破題;中糧集團、東航物流、南方航空、中國黃金、寶武鋼鐵等競爭領域央企混改競相落地。

此外，從“雙向混改”到“央地合作”，多形式、多路徑的混改正穩(wěn)步前行，激發(fā)各類市場主體活力。目前看，第四批混改試點企業(yè)正在制定、完善本企業(yè)混改方案，年底之前，會有一批第四批試點企業(yè)的混改方案獲準批復實施。(新聞來源：中國證券報)

3、中央層面：資本市場成改革“主陣地”

牛牛金融數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，央企和地方國企上市公司的并購重組事件共有327起，同比增長57.97%。民企入股國企32起，去年全年為50起;國資入股民企共53起，同比增長82.76%。

牛牛金融研究中心研究總監(jiān)劉迪寰指出，國資入股民企積極性高漲的原因一方面是為民企紓困。對于流動性出現(xiàn)問題的民營上市企業(yè)而言，國資的戰(zhàn)略性入股，已經(jīng)成為重要出路。另一方面，國資入股民企在給民營企業(yè)帶來資金支持的同時，也使得國資實現(xiàn)從“管資產(chǎn)”到“管資本”的轉化。

海通證券認為，展望未來，國企改革領域可以重點關注四條主線。一是競爭性領域提高民資占比。未來競爭性領域中，放松管制、提高民資占比值得關注。二是今年是“雙百行動”實施的承前啟后之年，有望向縱深推進，入選企業(yè)表現(xiàn)值得期待。三是國資重地跟進地方國企混改。上海、江蘇和山東等地改革動向值得跟蹤。四是因財政壓力較大倒逼混改的中西部及東北等省份。(新聞來源：中國證券報)

4、地方層面：多地相繼出臺混改相關實施文件和指引，明確混改任務目標

北京市國資委印發(fā)《北京市屬國有企業(yè)混合所有制改革操作指引》。北交所數(shù)據(jù)顯示，北交所通過產(chǎn)權轉讓和增資擴股兩種方式助力14家北京市屬國有企業(yè)完成混改，共計引入社會資本82.18億元。內(nèi)蒙古自治區(qū)將出臺規(guī)劃，力爭到2020年，區(qū)屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達到65%左右。山東省提出，確保3年內(nèi)，省屬企業(yè)混改戶數(shù)和資產(chǎn)占比均超過75%，資產(chǎn)證券化率達到70%。此外，江西、四川、廣東、海南等地混改也正加快落地。今年地方國企改革明顯加速，出現(xiàn)一些新特點，如以基金形式參與的投資者增多，用市場化債轉股和混改相結合的方式增多，央地合作推動地方經(jīng)濟國企改革的案例增多。(新聞來源：中國證券報)

國資監(jiān)管

中央層面：國資改革瞄向金融領域，國有金融資本管理配套文件將出

“加強金融機構國有資本管理與監(jiān)督”是9月9日中央全面深化改革委員會第十次會議提出的重要內(nèi)容，本次會議審議通過了《國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定》，這份重要的政策文件有望于近期正式對外公布。

盤古智庫高級研究員吳琦表示，近年來，雖然我國國有金融資本規(guī)模穩(wěn)步增長，經(jīng)營管理機制不斷理順，但同時，一些深層次、結構性的問題也日益凸顯，如職責不明、授權不清、管理不暢，資本布局有待優(yōu)化、運營效率有待提高等問題，不僅對國有金融企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展造成制約，也不利于金融服務實體經(jīng)濟效能的提升。

加強國有金融資本的管理與監(jiān)督，不僅有利于完善金融監(jiān)管和治理體系，保持對國有重點金融機構的控制力，維護國家金融安全，也有利于推動國有金融機構建立市場化的經(jīng)營機制，提升核心競爭力和資本配置效率，更好地服務實體經(jīng)濟。

早在去年7月份，中共中央國務院就發(fā)布《關于完善國有金融資本管理的指導意見》，被看作是解決長期存在的國有金融資本出資人職責模糊不清等問題的頂層制度性文件。針對此次審議通過的《國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定》，業(yè)內(nèi)普遍認為，這將是對國有金融資本出資人職責范圍的進一步細化。(新聞來源：證券日報)

粵港澳大灣區(qū)建設

深圳：深圳市國資委出臺參與粵港澳大灣區(qū)建設三年行動方案

為深入貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和廣東省、深圳市推進粵港澳大灣區(qū)建設有關文件，以及《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，牢牢把握中國特色社會主義先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設和區(qū)域性國資國企綜合改革試驗等歷史機遇，市國資委出臺《深圳市屬國企參與粵港澳大灣區(qū)建設三年行動方案(2019-2021年)》(以下簡稱《行動方案》)，吹響了市屬國資國企全面參與粵港澳大灣區(qū)建設的沖鋒號。

《行動方案》按照堅持和加強黨的全面領導，堅持全面深化改革、全面擴大開放，堅持世界眼光、國際標準、深圳特色、高點定位,堅持以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)優(yōu)先，堅持設施聯(lián)通、要素暢通、空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，樹牢全球視野、強化區(qū)域意識的要求，緊緊圍繞“到2022年，市屬國有企業(yè)總資產(chǎn)力爭達到4.5萬億元，打造1-2家世界500強企業(yè)，形成6-7家資產(chǎn)規(guī)模超1000億元企業(yè)集團”的發(fā)展目標，全面對接港澳所需、灣區(qū)所向、國資所能，提出8大行動、29項重點任務、92條措施、4項保障措施和122個具體項目。

一是實施空間格局優(yōu)化行動。按照“深港澳深度合作-深汕莞惠協(xié)同發(fā)展-珠江口兩岸融合互動-全國重點區(qū)域輻射布局”的思路，戰(zhàn)略拓展粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市業(yè)務布局，提升市屬國資國企對灣區(qū)的空間優(yōu)化支撐作用。

二是實施科創(chuàng)中心建設行動。按照“基礎創(chuàng)新-技術攻關-成果產(chǎn)業(yè)化-創(chuàng)新載體建設”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈思路，著力解決基礎研發(fā)投入和布局、核心技術研發(fā)、科技創(chuàng)新鏈條、高水平科技載體等相關問題，進一步增強科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力。

三是實施基礎設施聯(lián)通行動。按照“海陸空鐵+智慧城市”的思路，發(fā)揮市屬國資國企在城市基礎設施建設中的主導地位和作用，進一步提高市屬國企參與灣區(qū)基礎設施互聯(lián)互通，助力國際航運、航空樞紐建設能力。

四是實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動。優(yōu)化市屬國資國企資源配置與產(chǎn)業(yè)布局，進一步促進現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，服務大灣區(qū)世界級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

五是實施綠色灣區(qū)共筑行動。立足市屬國資國企綠色產(chǎn)業(yè)領域基礎和優(yōu)勢，從“環(huán)保治理、市場開拓、綠色低碳發(fā)展”三個維度，進一步推廣綠色經(jīng)營、綠色發(fā)展理念，共筑綠色灣區(qū)。

六是實施優(yōu)質(zhì)生活圈保障行動。從“民生服務、教育及人才、文體休閑、健康養(yǎng)老”四個維度，提供具有國際先進水平的公共產(chǎn)品和服務，進一步完善宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

七是實施“一帶一路”拓展行動。以“重大項目建設、創(chuàng)新合作和產(chǎn)業(yè)合作”為著力點，進一步推進“一帶一路”海外業(yè)務拓展，構建與粵港澳大灣區(qū)的強大聯(lián)結。

八是實施重大戰(zhàn)略平臺建設行動。堅持“聚點突破、以點帶面”，重點推進深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等七大戰(zhàn)略平臺建設，進一步優(yōu)化重大戰(zhàn)略平臺合作建設模式，全面帶動區(qū)域融合發(fā)展。

下一步，市國資委將全力抓好《行動方案》落實，將特區(qū)國資國企打造成為增強深圳核心引擎功能的重要力量，為深圳朝著建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例提供有力支撐。

來源:中大商業(yè)評論(zhongdareview)

圖片來源：找項目網(wǎng)

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