自1978年第十一屆三中全會以來，國資國企改革便成為了我國經(jīng)濟體制改革的中心和重點，全國各地紛紛響應(yīng)中央的號召，如火如荼地開展各項改革工作，開啟了國資國企改革的新時代。改革開放40年來，上海作為“國資重鎮(zhèn)”，積極探索國資國企改革的可行方案并加以實施，推動并促進了上海市經(jīng)濟社會的發(fā)展，到如今已取得了令人矚目的成果，整體的改革實施進度走在全國前列，在推動國資國企改革發(fā)展方面起著重要的示范作用。然而，隨著改革的不斷推進，國資國企特有的諸如監(jiān)管和運營權(quán)責(zé)不分、監(jiān)管系統(tǒng)不夠有效、經(jīng)營機制不夠完善、公司治理不夠規(guī)范、企業(yè)發(fā)展動力不足等矛盾和問題也隨之暴露，這些問題若得不到很好的解決，將可能阻礙國資國企的改革進程。同時，國資國企改革是一項浩大的系統(tǒng)性工程，需要通盤考慮，若改革的范圍狹窄，輻射面不廣，效果將無法達到預(yù)期。因此加大國資國企改革的力度、深度和廣度迫在眉睫。

2019年8月，為解決上述問題，充分發(fā)揮綜合改革的集成、聯(lián)動、輻射效應(yīng)，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，上海市人民政府印發(fā)了《上海市開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗的實施方案》(滬府規(guī)〔2019〕33號，以下簡稱“《綜改方案》”)，并于2019年8月20日起實施。本文旨在對《綜改方案》做一簡要梳理及解讀，幫助大家理解《綜改方案》的重點內(nèi)容，以期更好的完成方案的實施。

本次《綜改方案》主要從推動混合所有制改革、優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)、完善公司治理和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)等7個方向，提出了26項改革舉措，旨在實現(xiàn)到2022年在國資國企改革發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得系列成果，建成以管資本為主的國資監(jiān)管體制，形成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的國資布局，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，充分發(fā)揮企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建符合市場規(guī)律的企業(yè)經(jīng)營機制的目標，目前共形成了26個改革項目的具體操作方案。

一、2022年的主要工作目標

(一)體制要求

《綜改方案》提出，要在2022年建成以管資本為主的國資監(jiān)管體制、企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

要建成中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，需要完成以下兩方面的內(nèi)容：一是要轉(zhuǎn)變國資國企的監(jiān)管職能，做到有效監(jiān)管、管放結(jié)合，達到政企分離、防止國有資產(chǎn)流失的目的;二是要確保黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)中，保證國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營效益最大化。

首先，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)一直是國資國企的獨特優(yōu)勢和光榮傳統(tǒng)。此前中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》(以下簡稱“《若干意見》”)，對在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)提出了要求，并作出了相應(yīng)部署�！度舾梢庖姟分赋�國企改革要將黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理相結(jié)合，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，從嚴教育和管理擔(dān)任國企領(lǐng)導(dǎo)職位的干部人員�！毒C改方案》針對這三個方面制定了一系列對應(yīng)的細化措施：在公司治理方面，《綜改方案》提出要將黨建工作要求全面納入國有企業(yè)章程中，將黨委研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，深入推動企業(yè)修訂完善黨委議事規(guī)則和“三重一大”決策制度;在選人用人方面，《綜改方案》進一步明確了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，在董事會選聘經(jīng)理層成員企業(yè)時，黨組織應(yīng)當(dāng)參與考察工作，對成員的確定標準、程序規(guī)范、推薦人選負責(zé);在國企領(lǐng)導(dǎo)干部的管理方式上，《綜改方案》提出要建立健全黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的四責(zé)協(xié)同、合力運行的責(zé)任落實體系，樹立全面從嚴治黨責(zé)任“共同體”觀念，保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔用權(quán)。《綜改方案》充分強調(diào)了企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，為完善和健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的治理機制起到了積極的促進作用。

其次，實現(xiàn)以管企業(yè)為主到以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變，從而達到所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的目的，一直都是國資國企改革的重要方向。國資國企長期以來存在政企不分、政資不分的問題，嚴重阻礙了國資國企的改革發(fā)展。同時國有資產(chǎn)的不斷流失，成為了制約市場經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。此前國務(wù)院國資委制定的《以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》，為破除國資監(jiān)管的體制機制弊端提供了很好的方法。要實現(xiàn)國資監(jiān)管的職能轉(zhuǎn)變，需準確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)定位，改進國有資產(chǎn)的監(jiān)管方式和手段，運用法制化、市場化的方式對國資國企進行監(jiān)管，做到科學(xué)管理、依法放權(quán)。如今《綜改方案》在前者的基礎(chǔ)上，進一步細化和完善了監(jiān)管機構(gòu)的職能，明確了監(jiān)管機構(gòu)的重要任務(wù)：防范和化解重點金融領(lǐng)域風(fēng)險、推動違規(guī)責(zé)任追究制度體系和工作體系建設(shè)。監(jiān)管機構(gòu)在進行監(jiān)管時要深入研究國資監(jiān)管體質(zhì)架構(gòu)，建立健全全面預(yù)算、資金集中、風(fēng)險預(yù)警、內(nèi)控建設(shè)、信息化“五位一體”管控體系，形成科學(xué)的管理制度和管理方式。在依法放權(quán)方面要堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合，修訂完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，并開展國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的改革試點，實現(xiàn)放活與管好相統(tǒng)一的效果�！毒C改方案》對國資監(jiān)管機制的完善和落實，將進一步推進國資國企的制度改革與建設(shè)。

(二)指標要求

相較于以往的改革方案來說，此次的《綜改方案》為各類國有企業(yè)確立了更為清晰明確的改革指標。方案中指明，在2022年競爭類企業(yè)要基本完成整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，企業(yè)集團要建成1/3的國際影響力企業(yè)、1/3的國內(nèi)同行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、1/3的區(qū)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

目前上海市市場競爭類企業(yè)共24家，其中上汽集團、綠地集團、上港集團、上海電氣、上海建工、華誼集團、隧道股份、華建集團、交運股份已上市，上纜所已經(jīng)劃給申能集團，其余14家光明食品、東方國際、東浩蘭生、錦江國際、上海儀電、華虹集團、百聯(lián)集團、上海建科、上化所、自儀院、衡山集團、聯(lián)交所、長江聯(lián)合為待上市企業(yè)。

可以預(yù)見，在《綜改方案》實施以后，上述未上市企業(yè)將在市國資國企改革工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，加快完善企業(yè)內(nèi)部制度改革建設(shè)，并最終達成整體上市或核心業(yè)務(wù)上市的總體目標。

二、具體工作舉措

在實施方式上面，《綜改方案》指明要以推動職能轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局等7個方向為著力點，并且提出了26項具體的改革措施，有針對性地對如何貫徹落實國資國企改革提供了重要途徑，具體如下：

為縱深推進國資國企的改革進程，實現(xiàn)混改的全面覆蓋，在《綜改方案》發(fā)布之前，中共中央、國務(wù)院曾頒布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，并出臺了一系列配套文件，包括《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》、《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》、《關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》等。上述文件構(gòu)成了國資國企改革的頂層設(shè)計和四梁八柱的大框架，形成了“1+N”的政策體系。此次《綜改方案》正是上海市人民政府在“1+N”政策體系的指引之下，結(jié)合上海自身的優(yōu)勢和特點，有針對性地對上海國資國企的改革方向進行總結(jié)，并發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，制定具體的改革措施。

若《綜改方案》的7個方向共26項具體措施能夠全面實施，上海的國有企業(yè)將會從以往僅專注于個體企業(yè)內(nèi)部的制度改革，向更大范圍、更為復(fù)雜的區(qū)域性綜合改革進行轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)國資國企改革的全面升級。在《綜改方案》的實施基礎(chǔ)上，為確保其落地見效，上海市政府于2019年9月19日還發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實〈上海市開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗的實施方案>行動計劃》(以下簡稱“《行動計劃》”)�！缎袆佑媱潯繁灰曌鳌毒C改方案》的路線圖，其對如何銜接總體目標和分類目標、如何協(xié)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理間的關(guān)系等五個方面的內(nèi)容進行了說明，確保《綜改方案》改革路徑的正確實施。

三、綜合改革的特點

從上述分析可進一步得出，此次上海市國資國企改革需要重點把握好“區(qū)域性”和“綜合改革”兩大特點，不僅要打破屬地政策管理原則，還要以黨建、改革、發(fā)展、監(jiān)管為突破點，全方位探索推進國資國企綜合改革發(fā)展，全區(qū)域營造有利于國資國企改革發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，推動國資國企成為上海經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。

(一)打破屬地政策管理原則，全區(qū)域營造良好的發(fā)展環(huán)境

“區(qū)域性”是指，國資國企改革要打破屬地政策管理原則的束縛，全區(qū)域范圍內(nèi)營造有利于改革發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。不僅本市的地方國企可以享受綜改試驗政策，駐滬中央企業(yè)及其他地區(qū)駐滬國企也可以參照執(zhí)行相關(guān)政策，實現(xiàn)管理方式上的統(tǒng)一。上海應(yīng)當(dāng)充分利用自身獨具的地理優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，積極爭取中央企業(yè)及其重要子企業(yè)或中央企業(yè)重大項目在上海落戶，吸引中央企業(yè)參與到上海國資國企改革中來，促成戰(zhàn)略合作協(xié)議的達成，并結(jié)合前述7類具體措施，找準國資國企的定位加快自身發(fā)展，切實做強、做優(yōu)、做大、做實國有資本。

(二)以黨建、改革、發(fā)展、監(jiān)管為突破點，全方位推動綜合改革的發(fā)展進程

“綜合改革”是指，國資國企在改革時要集中各類優(yōu)勢政策，推動其成為落實國家戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎，從而達到全方位探索推進國資國企改革發(fā)展的目的。同時為了做強、做優(yōu)、做大、做實國資國企，需要以黨建、改革、發(fā)展、監(jiān)管等方面為突破點，推動國資國企踐行初心使命。其中，加強國企黨建并致力于實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)化、制度化、具體化，是綜合改革的重要步驟;實現(xiàn)競爭類企業(yè)或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市發(fā)展、功能保障類企業(yè)加快符合條件的競爭性業(yè)務(wù)上市、服務(wù)類企業(yè)不斷提高綜合競爭實力，是綜合改革的重要途徑;改變行政化的管理方式，改進與創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，運用法制化、市場化的監(jiān)管模式實施更加精準有效的分類監(jiān)管，是綜合改革的重要保障。

總結(jié)

我們認為，此次上海市先行先試推進改革，將有利于推動地方國企改革的步伐，特別是對于鼓勵基層創(chuàng)新、全面推動國資國企改革“1+N”政策在試驗區(qū)落實落地有著重大的促進作用。此次方案的全面實施，將充分發(fā)揮綜合改革的集成、聯(lián)動、示范、輻射效應(yīng)，增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，以點帶面推動全國國資國企改革的進程，并為探索改革的下一步明晰方向。

來源:中美嘉倫管理咨詢

圖片來源：找項目網(wǎng)

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