為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大對(duì)深化國企改革作出的新部署新要求，更深層次、更廣范圍、更大力度推動(dòng)集團(tuán)全面深化國有企業(yè)改革，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本指導(dǎo)意見。

實(shí)施綜合改革的思路和目標(biāo)

深化國企改革工作思路：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持“三個(gè)跑贏”“三個(gè)切換”，圍繞深化改革這一主線，以推進(jìn)國有資本投資公司試點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)從釋放重組紅利向挖掘改革紅利轉(zhuǎn)變，促進(jìn)集團(tuán)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有效激發(fā)微觀市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)效、創(chuàng)新的活力，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

深化國企改革工作目標(biāo)：以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，著力解決制約企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，有效激發(fā)企業(yè)、員工兩個(gè)層面的市場(chǎng)主體活力，重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作。一是建立有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)實(shí)施授權(quán)放權(quán)，提升公司運(yùn)營(yíng)決策的科學(xué)性和效率。二是全面實(shí)施三項(xiàng)制度改革，通過實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，建立與企業(yè)功能定位相配套、強(qiáng)激勵(lì)硬約束的勞動(dòng)用工分配管理體系，充分調(diào)動(dòng)員工積極性、主動(dòng)性。三是全面放開改革工具箱，集團(tuán)不再設(shè)定試點(diǎn)改革企業(yè)，由下屬企業(yè)依法合規(guī)自主選擇改革工具。集團(tuán)對(duì)其實(shí)施分類指導(dǎo)，并審批相關(guān)改革方案。四是強(qiáng)化政策指引和監(jiān)督，為深化國企改革提供黨建、紀(jì)檢、審計(jì)方面的保障，確保改革方向正確，過程依法合規(guī)，防止國有資產(chǎn)流失。

改革工作路徑

以市場(chǎng)化運(yùn)作為手段，以有效激發(fā)公司和員工兩個(gè)層面的市場(chǎng)主體活力為目標(biāo)，各直屬單位按照規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作相結(jié)合的“2+N”模式全面實(shí)施綜合改革。

“2+N”模式的2指兩項(xiàng)改革規(guī)定動(dòng)作必須完成，即直屬公司規(guī)范治理全到位和系統(tǒng)內(nèi)部三項(xiàng)制度全覆蓋。N指國有企業(yè)體制機(jī)制改革工具包全放開，各直屬公司依法合規(guī)、自主選擇包括不限于混合所有制、職業(yè)經(jīng)理人、中長(zhǎng)期股權(quán)激勵(lì)、崗位分紅、項(xiàng)目跟投、超額利潤(rùn)分紅、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等措施。

(一)直屬公司的規(guī)范董事會(huì)建設(shè)全面完成(2021年底完成)

構(gòu)建清晰的戰(zhàn)略管控架構(gòu)，建立有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)、發(fā)揮董事會(huì)在公司治理、戰(zhàn)略決策的作用，聚焦解決戰(zhàn)略游移的問題，增加戰(zhàn)略執(zhí)行的定力和紀(jì)律性。

1、構(gòu)建定位清晰的三層戰(zhàn)略管控架構(gòu)。根據(jù)國有資本投資公司治理結(jié)構(gòu)的要求，集團(tuán)“戰(zhàn)略管控型”組織體系，要圍繞三層戰(zhàn)略管控架構(gòu)展開：集團(tuán)總部作為“戰(zhàn)略管控+資本運(yùn)營(yíng)”層，對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升國有資本控制力、影響力。直屬公司作為“運(yùn)營(yíng)管控”層，貫徹“航運(yùn)回歸服務(wù)本質(zhì)” 的理念，著力實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程和管控體系“為管理服務(wù)”向“客戶需求驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。三級(jí)及以下層級(jí)公司作為“業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)”層，主要發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)操作優(yōu)勢(shì)，為客戶提供產(chǎn)品服務(wù)，并及時(shí)尋找發(fā)掘客戶訴求和痛點(diǎn)。各級(jí)企業(yè)以此為準(zhǔn)，對(duì)照職能定位，查找短板不足，制定改革目標(biāo)和措施。

2、建立有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，著力解決戰(zhàn)略游移的問題。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和董事會(huì)的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。一是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。二是在公司治理、經(jīng)營(yíng)決策方面有效發(fā)揮董事會(huì)的作用，本著“應(yīng)授盡授”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大、深化直屬公司董事會(huì)授權(quán)，推動(dòng)二級(jí)公司轉(zhuǎn)授權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)“層層松綁”。建立董事人選委派、管理、考評(píng)和培訓(xùn)機(jī)制，制定董事會(huì)履職條件和工作標(biāo)準(zhǔn)，完善董事履職報(bào)告、董事會(huì)年度工作報(bào)告制度，建全董事會(huì)運(yùn)營(yíng)情況督導(dǎo)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)事項(xiàng)和權(quán)限。三是切實(shí)履行監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層的監(jiān)督檢查職責(zé)，維護(hù)公司及股東的合法權(quán)益。四是堅(jiān)持“三重一大”制度，有序推動(dòng)直屬公司董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層以及對(duì)下級(jí)公司的轉(zhuǎn)授權(quán)，提升公司市場(chǎng)反應(yīng)速度。

(二)推動(dòng)三項(xiàng)制度改革全面覆蓋(2021年底前完成)

按照激勵(lì)與約束對(duì)等的原則，積極深化全體船岸員工人事、勞動(dòng)用工和考核分配三項(xiàng)制度改革，持續(xù)提升企業(yè)活力和動(dòng)力，為進(jìn)一步實(shí)施多元化激勵(lì)約束夯實(shí)基礎(chǔ)。以嚴(yán)肅科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系為基礎(chǔ)，強(qiáng)化任職條件和業(yè)績(jī)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下，強(qiáng)化勞動(dòng)用工契約化管理，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出，并推進(jìn)收入分配市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)收入能增能減，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，向奮斗者、貢獻(xiàn)者傾斜的價(jià)值分配管理體系，充分調(diào)動(dòng)員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，進(jìn)一步確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位。

(三)深化國企改革工具包全面放開(持續(xù)探索推動(dòng))

聚焦解決強(qiáng)激勵(lì)硬約束不足問題，強(qiáng)化企業(yè)與員工的利益綁定，規(guī)避經(jīng)營(yíng)行為短期化。鼓勵(lì)直屬公司依法合規(guī)、用足用好改革政策。一方面，集團(tuán)總部對(duì)國資委授予的各項(xiàng)改革措施審批權(quán)限不設(shè)限制，不設(shè)試點(diǎn)，全面放開。同步加快梳理內(nèi)部管理規(guī)定，出臺(tái)相關(guān)改革工具的指導(dǎo)意見。一方面，各直屬公司要結(jié)合職能定位、發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以企業(yè)發(fā)展、效益提升作為激勵(lì)約束的標(biāo)準(zhǔn)，通過強(qiáng)激勵(lì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)增量，通過硬約束解決不作為、亂作為的問題，有針對(duì)性地選擇包括不限于混合所有制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、職業(yè)經(jīng)理人、中長(zhǎng)期股權(quán)激勵(lì)、崗位分紅、項(xiàng)目跟投、超額利潤(rùn)分紅等措施，為本企業(yè)優(yōu)化組織形式、創(chuàng)新發(fā)展模式創(chuàng)造良好環(huán)境。

重點(diǎn)落實(shí)國資委“關(guān)于兩類公司(國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營(yíng)公司)直屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)混改、上市全覆蓋”的指示，全力推動(dòng)中遠(yuǎn)海運(yùn)物流混改試點(diǎn)工作，明確物流戰(zhàn)略發(fā)展方向，參考東航物流、聯(lián)通混改案例，在控股比例下限、股權(quán)多元化等方面實(shí)現(xiàn)突破。支持各直屬公司積極探討以混改或上市為切入點(diǎn)，引入有利于企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的非公資本，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)、放大國有資本影響力，健全市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

鞏固深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)做好瘦身健體，保持“壓減”成果，推動(dòng)“處僵治困”，推進(jìn)低效無效資產(chǎn)處置，加快盤活土地、房產(chǎn)，推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交，強(qiáng)化造船、海工產(chǎn)能控制，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)降杠桿減負(fù)債防風(fēng)險(xiǎn)工作。持續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善全球業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局及協(xié)同，創(chuàng)新商業(yè)模式優(yōu)化船隊(duì)、市場(chǎng)、產(chǎn)品、客戶結(jié)構(gòu)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

積極推廣職業(yè)經(jīng)理人制度，除代管單位、擬整合單位直屬院校及以集團(tuán)內(nèi)部業(yè)務(wù)為主的8家單位外，其余境內(nèi)外32家直屬企業(yè)均納入職業(yè)經(jīng)理人推行范圍，鼓勵(lì)條件成熟的三、四級(jí)企業(yè)實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度，海外單位可將部分關(guān)鍵崗位員工轉(zhuǎn)換身份為職業(yè)經(jīng)理人。按照“市場(chǎng)化、契約化、差異化”原則，強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核與市場(chǎng)對(duì)標(biāo)，對(duì)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行管理。

依法合規(guī)實(shí)施上市公司、科技公司股權(quán)激勵(lì)和混合所有制企業(yè)員工持股，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)管理、科研、技術(shù)負(fù)責(zé)人和骨干等通過參與股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃和員工持股計(jì)劃，將個(gè)人利益與企業(yè)長(zhǎng)期業(yè)績(jī)提升緊密結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)員工積極性、推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)化。

因企施策導(dǎo)入崗位分紅、項(xiàng)目跟投、超額利潤(rùn)分紅等分配制度，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據(jù)，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，向奮斗者、貢獻(xiàn)者傾斜，合理拉開工資分配差距。

全面保障工作

要通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全制度、提升能力、創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保各項(xiàng)改革措施落地到位，各項(xiàng)授權(quán)行權(quán)放得下、接得住、行得穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)安全，為深化改革提供全面保障。

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織要在本企業(yè)改革方案制定和實(shí)施過程中，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，確保改革方向正確，改革計(jì)劃穩(wěn)妥推進(jìn)。集團(tuán)總部成立了由全體黨組成員參與的深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由主要職能部門參與的工作小組。各直屬公司要相應(yīng)成立由黨組織負(fù)責(zé)人、公司負(fù)責(zé)人親自掛帥的專項(xiàng)工作團(tuán)隊(duì)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，充分認(rèn)識(shí)深化改革的重大意義，系統(tǒng)梳理習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革系列重要講話內(nèi)容和國務(wù)院、國資委有關(guān)文件精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握，指導(dǎo)集團(tuán)改革工作。

二是強(qiáng)化總部能力建設(shè)。優(yōu)化總部組織架構(gòu)，使之更加適應(yīng)國有資本投資公司職能定位，指導(dǎo)下屬公司建立精簡(jiǎn)高效、管控扁平、響應(yīng)迅速的敏捷型組織;進(jìn)一步梳理修訂集團(tuán)現(xiàn)行人事用工、薪酬、投資、考核、管理等規(guī)章制度，加快出臺(tái)董事會(huì)運(yùn)營(yíng)、職業(yè)經(jīng)理人、三項(xiàng)制度改革、工資總額生成機(jī)制、多元化激勵(lì)等相關(guān)改革措施的指導(dǎo)意見，確保各項(xiàng)改革措施有章可循，固化形成長(zhǎng)效機(jī)制;集團(tuán)總部需要監(jiān)督下屬公司推動(dòng)各項(xiàng)改革措施的進(jìn)度，檢查實(shí)施效果，以形成有效的管理閉環(huán)。集團(tuán)總部還負(fù)責(zé)審批各直屬單位的綜合改革方案，統(tǒng)籌把握改革方向、力度和進(jìn)度。

三是提升管理效率。遵循“行動(dòng)力就是進(jìn)化力”的原則，積極推動(dòng)各級(jí)公司提升決策執(zhí)行效率，避免“大企業(yè)病”。一要精簡(jiǎn)現(xiàn)有的復(fù)雜決策程序，去除業(yè)務(wù)管理鏈條中冗余及不產(chǎn)生價(jià)值的環(huán)節(jié)。二要破除部門邊界，促進(jìn)部門之間信息互通和協(xié)同合作，杜絕追逐部門考核指標(biāo)而犧牲公司整體利益的現(xiàn)象。三要改變工作作風(fēng)，落實(shí)主辦部門負(fù)責(zé)制，破除“人人沾邊但人人不負(fù)責(zé)”“只重過程留痕、忽視實(shí)際成效”的形式主義;四要樹立服務(wù)客戶、服務(wù)基層的意識(shí)，杜絕對(duì)客戶和基層組織訴求長(zhǎng)期不回應(yīng)和推諉的官僚主義態(tài)度，實(shí)現(xiàn)管理水平和決策效率的有效提升。

四是組織宣貫交流，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。為使全面深化國企改革思想再統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)再提高、目標(biāo)更明確、落實(shí)更有力，擬在系統(tǒng)內(nèi)組織宣貫交流活動(dòng)。一是有針對(duì)性地組織各種專項(xiàng)改革培訓(xùn)交流。邀請(qǐng)集團(tuán)內(nèi)外專家集中授課答疑、邀請(qǐng)優(yōu)秀國企和集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)交流改革經(jīng)驗(yàn)。二是利用多媒體渠道，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國資委和集團(tuán)相關(guān)政策及優(yōu)秀案例，組織人員參加相關(guān)培訓(xùn)。三是對(duì)各直屬公司進(jìn)行訪談?wù){(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)了解基層改革呼聲，指導(dǎo)交流各公司制定改革工作計(jì)劃。

五是匯總改革計(jì)劃，編定集團(tuán)方案。各直屬公司要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改革方案要與戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展定位相匹配，聚焦解決實(shí)際問題。對(duì)改革過程中會(huì)出現(xiàn)的困難障礙要有預(yù)估、有預(yù)案，提出的改革措施務(wù)求慎重周全、注重實(shí)效、責(zé)任明確。各項(xiàng)激勵(lì)條件必須建立在企業(yè)實(shí)現(xiàn)增量發(fā)展的基礎(chǔ)之上，對(duì)于企業(yè)發(fā)展未達(dá)到約定目標(biāo)，也需設(shè)定相應(yīng)的約束條款。各直屬公司于11月底前提交綜合改革方案，明確改革目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、具體措施，經(jīng)審議通過后，于12月底匯總形成集團(tuán)整體綜合改革方案和工作臺(tái)賬，上報(bào)國資委。

六是實(shí)施授權(quán)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。在一企一策、分類授權(quán)的基礎(chǔ)上，集團(tuán)總部加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全監(jiān)管制度、嚴(yán)格責(zé)任追究，及時(shí)掌握各企業(yè)行權(quán)、用權(quán)情況，并視情動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)事項(xiàng)清單。對(duì)于合規(guī)操作、實(shí)施有效的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)需求加大授權(quán)范圍和力度;對(duì)于獲得授權(quán)但未能規(guī)范行權(quán)或出現(xiàn)重大問題的企業(yè)，將督促企業(yè)做出整改，根據(jù)情況收回相應(yīng)的授權(quán)。

七是有效發(fā)揮直屬公司董事會(huì)作用。在明確董事會(huì)權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)派出董事培訓(xùn)，建立派出董事掌握企業(yè)信息和集團(tuán)總部決策意向的信息渠道，完善董事履職條件、提升董事的履職能力。制定完善派出董事管理辦法和考核辦法，促進(jìn)派出董事盡職履責(zé)，依法合規(guī)維護(hù)集團(tuán)權(quán)益。

八是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督力量。綜合運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督等手段，建立違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度和全面覆蓋的監(jiān)督體系，確保改革流程依法合規(guī)，杜絕國有資產(chǎn)流失。按照“三個(gè)區(qū)分開來”的原則，實(shí)事求是、客觀公正分析改革過程中出現(xiàn)的失誤和問題，嚴(yán)肅追究營(yíng)私舞弊的責(zé)任，同時(shí)切實(shí)為銳意進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝�鼓勁�?/span>

來源:中美嘉倫管理咨詢

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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