國有企業(yè)首先是現(xiàn)代企業(yè)，具備現(xiàn)代企業(yè)制度的一切特征，但是與其他現(xiàn)代企業(yè)相比，國有企業(yè)在產(chǎn)權屬性、發(fā)展目標和治理模式等方面又具有鮮明特性。充分論證國企內(nèi)在特殊性，深入揭示其存在的問題，是夯實當前國企改革的理論基礎和邏輯前提。

準確把握國有企業(yè)的特殊性

從產(chǎn)權集中度來分析。現(xiàn)代企業(yè)依據(jù)產(chǎn)權集中度的大小，大體上可以這樣排列，首先是產(chǎn)權高度集中的個人獨資公司，其次是產(chǎn)權較為集中的家族企業(yè)，然后是產(chǎn)權較為分散、股東數(shù)量較多的有限責任公司，接著是股東數(shù)量眾多、分布范圍較廣的公眾公司，而產(chǎn)權最為分散的則是全民所有的國有企業(yè)�，F(xiàn)代企業(yè)制度的核心是產(chǎn)權制度，企業(yè)是在一定的產(chǎn)權關系基礎上形成的，企業(yè)的行為傾向理所當然與企業(yè)產(chǎn)權結構之間有著某種對應關系。國有企業(yè)因此在治理主體、治理機制設計、功能定位和發(fā)展目標方面形成了比較特殊的制度安排。

從委托代理關系分析。全民所有制國有企業(yè)產(chǎn)權理論上歸全民所有，股東眾多，股權分散，企業(yè)所有者與經(jīng)營者存在多層委托代理關系。由于層層委托授權，從而產(chǎn)生了一些治理問題。其一，由于所有者實質(zhì)上缺位，導致了全體國民無法負責、而單一所有者因“搭便車效應”也不愿負責的窘境;其二，治理主體不清晰、治理結構不健全，多重委托授權，容易滋生“弱所有者、強管理者”的內(nèi)部人控制;其三，信息不對稱，層層授權代理，信息傳遞鏈條過長，權責利不明確，容易引發(fā)受托人道德風險，公司治理成本高企。由此可見，全民所有制企業(yè)，是治理難度最大的企業(yè)。

從社會制度基礎分析。社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。社會主義制度是中國特色國有企業(yè)得以產(chǎn)生和發(fā)展的制度基礎。國有企業(yè)發(fā)端于社會主義市場經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的載體和基石，自然服務于社會主義制度和社會主義市場經(jīng)濟。國有企業(yè)本質(zhì)上是社會主義公有制的主要實現(xiàn)形式，其作為國有經(jīng)濟組織，承擔了超越一般企業(yè)的經(jīng)濟責任，必須承擔起提供公共品、擴大就業(yè)、維護穩(wěn)定，貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革、“一帶一路”建設，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的政治責任和社會責任。

從政治屬性分析。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的根和魂，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。國有企業(yè)堅持黨的領導，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，改革創(chuàng)新能更好地體現(xiàn)國家意志，發(fā)展更加符合國家戰(zhàn)略方向。黨組織能夠?qū)⑵髽I(yè)目標統(tǒng)一到企業(yè)發(fā)展整體利益和社會利益上，避免決策者有限理性，并支持公司治理主體依法行使職權，確保黨和國家重大決策部署的有效落實。

國企面臨的關鍵問題

突破多層委托代理問題。基于國有企業(yè)所有者缺位的特殊性，在改革中需要有一個強有力、沒有自身利益訴求的第三方介入，而黨組織嵌入公司治理則是當前階段適應企業(yè)發(fā)展、突破改革困境的最優(yōu)制度選擇，是更加適應新時代要求的新型治理模式。中國共產(chǎn)黨的宗旨是堅持全心全意為人民服務，黨組織是天然的全民股東的利益代表。作為執(zhí)政黨，黨組織具有強有力的組織優(yōu)勢和信息優(yōu)勢。黨組織嵌入公司治理，能切實發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、保落實”的領導作用，能夠解決國企改革過程中“弱所有者、強管理者”的問題。黨組織具有強勁的制衡能力和治理能力，可以從根本上解決國企內(nèi)部人控制問題，提升國有企業(yè)公司治理能力。確保國有資產(chǎn)不被侵蝕，確保國有資本保值增值。當然，如何進一步厘清黨組織、董事會、經(jīng)營層權責邊界，提高黨組織深度融入公司治理的效果，優(yōu)化企業(yè)運行流程，提高企業(yè)決策效率，還需要在實踐中不斷探索完善。

正確解決公平與效率問題。公平和效率問題，是經(jīng)濟學研究的一個重要問題。簡言之，效率是指社會稀缺資源中能夠攫取的最大利益，而公平是指將勞動成果平均地分配給社會成員。前者指的是經(jīng)濟蛋糕的大小問題;后者指的是蛋糕的分配問題。公平與效率孰者優(yōu)先，取決于經(jīng)濟社會發(fā)展階段、取決于經(jīng)濟社會存在的主要矛盾和經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務。當前，宏觀層面，國際經(jīng)濟形勢嚴峻、生產(chǎn)貿(mào)易競爭激烈、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務艱巨、企業(yè)科技創(chuàng)新不足;微觀層面，國有企業(yè)收入分配尚不夠靈活、企業(yè)家精神發(fā)揮還有待加強、關鍵技術和管理人才仍有缺口、激勵與約束機制還需完善。因此，順應新時代社會主要矛盾變化，順應經(jīng)濟新常態(tài)要求，應在兼顧公平的基礎上，更加注重國企的效率問題：打破國有企業(yè)體制機制障礙，使勞動資料和生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置和最有效利用，促使企業(yè)各方動力活力充分釋放。

高度融入市場經(jīng)濟的問題。傳統(tǒng)國有企業(yè)長期秉承的是計劃經(jīng)濟體制，一直存在著與市場經(jīng)濟的有效融入問題。很多國有企業(yè)官本位思想嚴重，行政化管理色彩濃厚。囿于企業(yè)多年形成的僵化體制和缺乏活力的機制，再加上部分政策約束，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展管理一定程度上脫離產(chǎn)品價值規(guī)律和市場競爭規(guī)律要求，從而導致市場在資源配置中決定性作用得不到有效發(fā)揮。國有企業(yè)完全融入社會主義市場經(jīng)濟，完全實現(xiàn)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用尚有一定差距。

健全完善的國資監(jiān)管體制問題。國資監(jiān)管體制解決的是國資管理者、國有資本、國有企業(yè)的關系，國資改革確立國資監(jiān)管者管資本，國有授權資本公司管股權，國有企業(yè)管經(jīng)營三個層次的國資管理體制。新體制明確國資管理從管企業(yè)、管資產(chǎn)、管人向管宏觀布局、管資本、管股權方向轉(zhuǎn)變。但是，國資監(jiān)管還存在待解的一些深層次問題：如何科學合理劃分國資監(jiān)管機構、資本運營機構和企業(yè)的權力界限，國資監(jiān)管模式、機制、重點及其運作的規(guī)范性和有效性，企業(yè)董事會建設及治理能力提升，這些都需要深入研究。

國企改革的主要任務

一是構建專業(yè)化的治理機制。推動董事會“實權化”：實現(xiàn)國資管理以管資本為主的功能真正落地，關鍵是建設規(guī)范董事會。必須將發(fā)展戰(zhàn)略、重大投資決策、職業(yè)經(jīng)理人聘任、企業(yè)薪酬分配等權力下放給董事會，使其成為企業(yè)實體性決策機構。董事會的構成以外部董事為主，以保證科學獨立決策。推進外部董事“職業(yè)化”：徹底摒棄退休人員“安置”模式，構建真正懂得企業(yè)經(jīng)營管理的科學、專業(yè)、高素質(zhì)的外部董事隊伍。要明確外部董事的崗位職責、任職標準、約束條件和工作要求，以不低于甚至高于高管團隊的標準選優(yōu)配強外部董事。實現(xiàn)黨組織融入公司治理的“規(guī)范化”：黨組織作為公司治理的主體之一，清晰界定與不同利益相關者的權責邊界、明確自身治理責任、決策程序、行權方式、工作內(nèi)容，切實發(fā)揮好“把管保”作用，進一步提升國有企業(yè)治理能力和治理水平。

二是建立契約化的經(jīng)理人機制。由于長期的體制慣性，國企高管形成了約定俗成的路徑依賴，導致身份亦官亦商、收入待遇就高不就低的“兩頭占”現(xiàn)象。應當在國有企業(yè)特別是中央企業(yè)集團公司層面，盡快建立經(jīng)營管理者“市場化聘用、契約化管理”的職業(yè)經(jīng)理人制度，變相馬為賽馬，對國企高管實施聘任制和經(jīng)營目標責任制管理，即實現(xiàn)其身份的市場化和管理的契約化。嚴格任期管理和目標考核，將考核結果作為經(jīng)營管理者培養(yǎng)、使用、獎懲的重要依據(jù)。在法定授權范圍內(nèi)，經(jīng)理層充分發(fā)揮自主性，徹底激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)活力，既有助于涵養(yǎng)企業(yè)家精神，同時又形成以上率下的示范效應，切實推動國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制的全面建立。

三是建立市場化的管理機制。關鍵就是實施三項制度改革，真正解決“干部能上不能下、職工能進不能出、收入能增不能減”的問題。徹底打破干部“鐵交椅”：全面建立國企干部能上能下機制，“不拘一格選人用人”，打破國企干部選拔的傳統(tǒng)行政級別界限和“階梯式”選拔任用模式，建立能力和業(yè)績導向的市場化干部選拔任用機制，能者上、平者讓、庸者下。徹底打破職工“鐵飯碗”：打破體制內(nèi)、體制外束縛和行政級別限制，按照用人需求與能力素質(zhì)匹配原則，建立真正的市場化用工機制。英雄不問出處，對于企業(yè)急需的關鍵崗位和核心技術人才，要大力延攬引進重用，而對于出工不出力、磨洋工、混日子者，要依法遵章予以辭退。徹底打破收入“大鍋飯”：改變傳統(tǒng)平均式的薪酬分配機制，建立與績效和貢獻相掛鉤、短期激勵與長期激勵相結合的薪酬分配機制，薪酬根據(jù)績效動態(tài)調(diào)整、動態(tài)考核，確保干部職工時刻保持干事創(chuàng)業(yè)熱情。實施三項制度改革，一切靠能力、業(yè)績、貢獻說話，才能真正解決國有企業(yè)人浮于事、機構臃腫、管理成本高、工作積極性不高、效率低下等頑疾。

四是建立科學化的考評機制。對國有企業(yè)的考核評價是一項復雜的系統(tǒng)工程。注重差異化評價：評價企業(yè)，要考慮其功能定位、所處行業(yè)、發(fā)展階段，結合其歷史沿革、資源稟賦、未來發(fā)展，實施有針對性的、可比較的科學評價，防止“一刀切”式無差異無區(qū)別的一攬子對標評價。注重過程評價：改變過去一味地事后評價機制，要及時導入過程性評價，對企業(yè)的重大項目、戰(zhàn)略決策、重大資金安排以及決策程序合規(guī)性，做到及時性介入評價，以防止因重大決策性失誤而導致的企業(yè)重大風險。注重剛性評價：建立在科學評價基礎上的評價結果，是對企業(yè)考核的重要依據(jù)，除非不可抗力等特殊因素，必須確保其權威性、客觀性和剛性約束。注重嚴肅問責：對于國企生產(chǎn)經(jīng)營中亂作為、人事管理不合規(guī)、招投標管理不合法、不遵守“三重一大”決策程序，上級監(jiān)管部門要及時跟進，依法依規(guī)處理。對于造成重大投資損失、選人用人嚴重瀆職、國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的，要嚴肅問責、終身追責。

五是完善規(guī)范化的退出機制。沒有國有企業(yè)的退出機制，一切的改革工作最終將大打折扣。一方面，根據(jù)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局和結構性調(diào)整需要，秉承“有進有退，有所為有所不為”原則，國有企業(yè)應盡快從其核心業(yè)務和法定業(yè)務之外的經(jīng)營領域退出。另一方面，國有企業(yè)應嚴格遵循有關法律精神，對于資不抵債、扭虧無望、無力清償債務的，要依法實施關停并轉(zhuǎn)乃至實施破產(chǎn)清算。

來源:經(jīng)濟參考報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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