一、混改是國企改革的突破口

國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，混改是國企改革的突破口。但是，很多人研究改革政策可能會陷于繁瑣復(fù)雜的條款中，而忽略了領(lǐng)會政策背后的精神和導(dǎo)向。一些國有企業(yè)經(jīng)常認為混改無非就是引入外部投資人，找民營企業(yè)入股，有時候就是為了完成任務(wù)去做混改，這樣的混改是不符合改革政策導(dǎo)向的。我們對混改要有一個基本判斷，那就是混改是一個大趨勢，國企改革政策的導(dǎo)向是很清晰：商業(yè)類國企，無論商業(yè)一類還是商業(yè)二類，應(yīng)該都要引入非公資本進行混改，通過混改實現(xiàn)改機制的效果，這絕非簡單引入非公資本那么簡單。國資委近期發(fā)布的《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》里對于一點已經(jīng)講得很清晰了，就是要充分向非公有資本釋放股權(quán)，盡可能使非公有資本能夠派出董事或監(jiān)事，這樣才能更好推動國企完善公司治理結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。

其實在實踐中，混改主要有兩種實現(xiàn)途徑：第一個途徑是國有資本投資民營企業(yè)，通過混改把民營企業(yè)變成了混合所有制企業(yè)�，F(xiàn)在我們經(jīng)常聽到“國進民退”，其實應(yīng)該叫“國進民不退”。雖然大量民營企業(yè)引入國有資本，但國有資本在民營企業(yè)中僅扮演“戰(zhàn)略投資者”的角色，并不會把市場化的民營企業(yè)改造成“僵化的國企”。這種國有企業(yè)對民營企業(yè)的參股投資，越來越多地成為一種混改趨勢。第二個途徑就是民營企業(yè)作為戰(zhàn)略投資人參與國有企業(yè)的混改，國有混合所有制企業(yè)將會是常態(tài)，國企需要引入非公資本來推動公司治理、經(jīng)營機制方面的轉(zhuǎn)變，只靠國企自我改革是很難的。。

二、中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度

中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，這個概念在現(xiàn)在的國企改革政策里提到的越來越多，但是很多人并不清楚中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的內(nèi)容。其實，傳統(tǒng)國有企業(yè)管理制度的核心是“管企業(yè)”，而中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的核心是“黨建”和“管資本”，截然不同。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度這個概念由三部分組成：第一點就是加強國企黨建，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是國企改革成功和長效發(fā)展的根本保障，也是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度里的中國特色的內(nèi)涵。

第二點就是國有企業(yè)管理制度。傳統(tǒng)的國企管理是“管人管事管資產(chǎn)”的“管企業(yè)”模式，雖然有效遏制了國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，但也導(dǎo)致國有企業(yè)缺乏活力和競爭力不足。中央已經(jīng)看到傳統(tǒng)國企管理模式的弊端，所以提出了以授權(quán)放權(quán)和管資本為特點的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，這對國企是很大的挑戰(zhàn)。對于國有企業(yè)管理制度的解讀是兩個層面：一是國務(wù)院發(fā)布的《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》中要求建立的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，也就是管資本;二是《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》中首次提到的治理型管控，即國有資本應(yīng)通過參與、支持子公司的公司治理結(jié)構(gòu)的有效運轉(zhuǎn)來體現(xiàn)國有資本的意志。

第三點就是現(xiàn)代企業(yè)制度，包括科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)、市場化的經(jīng)營機制和有效的合規(guī)和風(fēng)控制度。為什么要強調(diào)合規(guī)和風(fēng)控呢?因為授權(quán)放權(quán)后，國有企業(yè)能不能接得住、行得穩(wěn)，將取決于國企行權(quán)能力建設(shè)是否到位，而合規(guī)和風(fēng)控是行權(quán)能力的重要組成部分。只有基于有效合規(guī)和風(fēng)控體系基礎(chǔ)上的授權(quán)放權(quán)，才不會一放就亂。

三、強化激勵

強化激勵作是國企改革能否成功的關(guān)鍵改革舉措之一。過去國企改革很少提到激勵，國資監(jiān)管部門擔(dān)心國有企業(yè)亂漲工資，因此才出臺工資總額管理制度，嚴格管控工資總額。而這次國企改革中的強化激勵的著眼點是增量效益激勵，這與基于存量效益的工資總額管理制度迥然不同。增量效益激勵又分兩部分：一是如何實現(xiàn)增量效益，主要通過“放權(quán)給活力”、“混改引資源”、“治理要優(yōu)化”、“機制市場化”等方式來實現(xiàn)增量效益;二是如何對增量效益進行分配，主要是通過股權(quán)激勵、分紅激勵和項目激勵這三類中長期激勵改革舉措來實現(xiàn)，這在《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》中已經(jīng)有所提及，在《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》中進一步明確。總之，基于增量效益基礎(chǔ)上的強化激勵，由于不涉及存量資產(chǎn)和效益的分配，國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險小，又完全契合國企改革求發(fā)展的目標，將成為國企改革的標準配置。

來源:國資管理

圖片來源：找項目網(wǎng)

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