在被確定為區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)城市的沈陽市，國資國企改革正步入縱深。“混改方面，通過‘一企一策’改革，明確競(jìng)爭(zhēng)類國有企業(yè)原則上全面放開股比限制，把集團(tuán)層面混改作為重中之重，通過重構(gòu)管理體系、理順管理制度、實(shí)行‘干到給到、共建共享’激勵(lì)機(jī)制等措施，‘混’出增長(zhǎng)動(dòng)力，‘改’出發(fā)展活力。”沈陽市國資委副主任朱文耘近日接受采訪時(shí)表示，下一步將推動(dòng)沈鼓集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、副食集團(tuán)等七戶企業(yè)抓緊制定完善混改方案。并著力完善國資監(jiān)管體系，將于年底前形成出資人權(quán)力運(yùn)行圖，并制定出臺(tái)《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》。

近日，跟隨國資委新聞中心組織的“走進(jìn)新國企——振興東北看改革活動(dòng)”來到沈陽市國資委，深入了解沈陽市國資國企改革進(jìn)展情況。

朱文耘表示，沈陽市圍繞國企改革、國資運(yùn)營、國資監(jiān)管、國企黨建“四條主線”，全面推進(jìn)改革。目前已形成“1+39”改革意見及配套政策，制定出臺(tái)4批共109條政策清單，著力解決國企歷史遺留問題，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了積極進(jìn)展。

在混改方面，據(jù)朱文耘介紹，東北制藥2018年?duì)I業(yè)收入同比增長(zhǎng)32%，利潤增長(zhǎng)64%，員工薪資增長(zhǎng)60%。北方重工預(yù)計(jì)今年全年?duì)I業(yè)收入30億元，年底實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。中興商業(yè)二次混改后前三季度實(shí)現(xiàn)凈利潤1.2億元，同比增長(zhǎng)91%。沈鼓集團(tuán)入選國家第四批混改試點(diǎn)，形成培育核心業(yè)務(wù)上市方案。此外，沈機(jī)集團(tuán)和沈機(jī)股份重整計(jì)劃獲市中院裁定批準(zhǔn)。燃?xì)�、副食等集團(tuán)層面混改也正有序推進(jìn)。

在推動(dòng)國有資本高效運(yùn)營方面，朱文耘表示，2017年沈陽市整合市屬國有資產(chǎn)，組建了盛京金控、城投集團(tuán)、產(chǎn)投集團(tuán)和盛京資產(chǎn)等國有資本投資運(yùn)營公司并投入運(yùn)營，在支撐國企改革發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮了重要作用。盛京金控發(fā)起設(shè)立總規(guī)模100億元的政府投資引導(dǎo)母基金，籌集資金16億元參與支持東軟醫(yī)療上市、國際軟件園區(qū)建設(shè)等;城投集團(tuán)推進(jìn)總規(guī)模111億元的沈陽快速路PPP項(xiàng)目;產(chǎn)投集團(tuán)代表市政府出資5億元與中航發(fā)設(shè)立燃?xì)廨啓C(jī)公司;盛京資產(chǎn)投資3億元與方大集團(tuán)共同組建規(guī)模15億元的盛京方大混改投資基金。

朱文耘表示，下一步，首先，將堅(jiān)持把集團(tuán)層面混改作為重中之重。推動(dòng)沈鼓集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、副食集團(tuán)、中沈國際、物資集團(tuán)、盛京能源、中城集團(tuán)等企業(yè)，抓緊制定完善改革方案，積極對(duì)接、引入戰(zhàn)略投資者，在有條件的企業(yè)同步實(shí)行員工持股。并完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)第二批30名外部董事遴選和選派工作，在市屬企業(yè)100%建立外部董事制度。推進(jìn)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層，明年1季度第一批選聘人員上崗。后續(xù)隨著企業(yè)崗位空缺情況，隨時(shí)開展市場(chǎng)化選聘工作，并嚴(yán)格實(shí)行年度及任期考核。

其次，以市場(chǎng)化運(yùn)營、專業(yè)化管理為導(dǎo)向，充分發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營平臺(tái)功能。盛京金控重點(diǎn)是統(tǒng)籌推進(jìn)基金投資、金融服務(wù)、要素市場(chǎng)三大業(yè)務(wù)體系協(xié)同發(fā)展。配合專項(xiàng)基金設(shè)立，開展直投業(yè)務(wù);拓寬應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)范圍，擴(kuò)大“助保貸”、“融保通”及知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)規(guī)模;推動(dòng)沈陽農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所省級(jí)平臺(tái)建設(shè)。城投集團(tuán)重點(diǎn)是增強(qiáng)融資能力，保障沈陽市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。產(chǎn)投集團(tuán)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)東藥股份、盛京銀行等參股上市公司市值管理，發(fā)揮積極股東作用，采取市場(chǎng)化方式盤活持有的國有股權(quán)。盛京資產(chǎn)重點(diǎn)通過基金、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)管理、金融服務(wù)等助推沈陽市國企改革。旅游集團(tuán)重點(diǎn)是加快將世博園、迎賓館等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入沈旅投公司，采取收入質(zhì)押、資產(chǎn)抵押、第三方擔(dān)保等方式提升投融資能力。航空集團(tuán)重點(diǎn)是推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)園渾南園區(qū)二期開發(fā)建設(shè)，配合沈飛機(jī)場(chǎng)搬遷建設(shè)沈北航空產(chǎn)業(yè)園，通過04專項(xiàng)進(jìn)入航空先進(jìn)制造領(lǐng)域，設(shè)立沈陽航空產(chǎn)業(yè)投資基金。

三是以“管好國資、放活國企”為原則，著力完善國資監(jiān)管體系。對(duì)“3+1”平臺(tái)公司實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化授權(quán)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的有效機(jī)制，指導(dǎo)平臺(tái)公司研究制定授權(quán)事項(xiàng)實(shí)施方案，確保各項(xiàng)授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。明年完成對(duì)旅游、航空集團(tuán)等“N”的定位和授權(quán)以及平臺(tái)公司對(duì)持股企業(yè)的授權(quán)，進(jìn)一步確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。對(duì)沈鼓集團(tuán)等4戶企業(yè)具備任職資格的原主管財(cái)務(wù)副總經(jīng)理(總會(huì)計(jì)師)改由市國資委選派，對(duì)其它企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)行市場(chǎng)化選聘。對(duì)5戶已申報(bào)選聘工作方案的企業(yè)，將于近期統(tǒng)一組織企業(yè)集中發(fā)布選聘公告、組織專家評(píng)審，年底前完成選聘工作。明年在市屬國企全面推開外派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。此外，將于年底前形成出資人權(quán)力運(yùn)行圖，建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、考核分配等8個(gè)子系統(tǒng)，規(guī)范機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行。明年將市屬二、三級(jí)企業(yè)納入平臺(tái)監(jiān)管，并與區(qū)級(jí)國資監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系橫向、縱向全覆蓋。并制定出臺(tái)《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》。

四是以解決歷史遺留問題為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)輕裝上陣、轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴(yán)格按照國家和省的統(tǒng)一部署，全力攻堅(jiān)確保明年全面完成“三供一業(yè)”分離移交資金結(jié)算、廠辦大集體改革、“僵尸企業(yè)”處置收尾和國企退休人員社會(huì)化管理工作，使我市國企真正卸掉包袱，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

五是以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和干部隊(duì)伍建設(shè)為根本，為國資國企改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

來源:中國證券報(bào)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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