歲末迎新，2020年或是國企改革值得期待的一年。

注意到，近幾日國企改革正在發(fā)生令人振奮的變化，主導(dǎo)國企改革的部委陸續(xù)發(fā)出不同尋常的聲音。

為加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋，2019年11月29日，國務(wù)院國資委對外公布《關(guān)于進(jìn)一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》(簡稱《通知》)， 爭取在2-3年內(nèi)構(gòu)建全國國有資本規(guī)劃體系。而國家發(fā)改委近日也在總結(jié)前三輪混合所有制改革試點的基礎(chǔ)上提出了混改新路徑，“以投促改，以改激活，以活提效”的目的倒逼式混改路徑或?qū)⒆?a href=http://m.ytn008.cn/e/tags/?tagname=國企改革 target=_blank class=infotextkey>國企改革進(jìn)入更深層次。

或許，國企改革在新的一年將展現(xiàn)出完全不同的面貌，投資國企正當(dāng)其時。

新監(jiān)管格局

國資委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》之前，剛剛發(fā)布了《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》，明確國資委的職能從管理向監(jiān)管改變。

國務(wù)院國資委副主任翁杰明在11月27日的政策吹風(fēng)會上表示，國資委深入研究從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵、路徑和措施，結(jié)合近年來在調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管資本職能、開展授權(quán)放權(quán)、改進(jìn)監(jiān)管方式等方面的實踐探索，制定了《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》，明確要“實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)向、突出五項職能、優(yōu)化四個路徑、強(qiáng)化四個保障”，構(gòu)建以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的工作體系。

翁杰明指出，以往提的更多的是國資管理體制，這一次表述調(diào)整為“監(jiān)管體制”，意味著國資監(jiān)管的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行權(quán)方式也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。實施意見進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，從對企業(yè)直接管理轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管。實施意見也指出要調(diào)整監(jiān)管重點，從關(guān)注企業(yè)個體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國有資本整體功能。

除了自身職能上的轉(zhuǎn)變，國資委還同步推動建立更大層面的國資監(jiān)管大格局。《通知》強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的重點任務(wù)是，按照“法定職責(zé)必須為”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)全面履行職責(zé);轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，統(tǒng)籌推動形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制;堅持政企分開、政資分開原則，統(tǒng)籌深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管;加強(qiáng)頂層制度設(shè)計，統(tǒng)籌健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系;落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化國有資本整體布局;圍繞培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)改革;聚焦防止國有資產(chǎn)流失，統(tǒng)籌加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督;全面掌握國有資產(chǎn)分布狀況，統(tǒng)籌加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理;強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，統(tǒng)籌建設(shè)全國性國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng);堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)。

廣東省國有資本研究會會長梁軍向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道透露，其實中央十年前就開始研究推動國資監(jiān)管大格局，并要求個別省市先行試點。

梁軍解釋稱，“大國資”體制是一個立體的國資監(jiān)管大體系和國資發(fā)展大格局。橫向看，它要求各層級人民政府授權(quán)唯一的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實行對包括金融、文化等所有領(lǐng)域經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，形成局部的全覆蓋監(jiān)管體系。縱向看，它要求上級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對下級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，立足于指導(dǎo)、溝通、交流和服務(wù)，構(gòu)建體制完善、制度規(guī)范、理念統(tǒng)一、合力增強(qiáng)、手段科學(xué)、資源優(yōu)化的監(jiān)管格局。在局部方面，它要求國資監(jiān)管系統(tǒng)通過橫向與縱向的優(yōu)化整合與兼并重組，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)，形成更加合理的結(jié)構(gòu)布局，提升國家創(chuàng)新能力和國際競爭實力。支撐重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程建設(shè)，帶動國內(nèi)其他資本共同發(fā)展。

因此，梁軍認(rèn)為，從國資委發(fā)布的《通知》內(nèi)容來看，國資委有意在狹義的“大國資”層面先進(jìn)行上下統(tǒng)籌，形成一體化的監(jiān)管體系，爭取在2-3年內(nèi)形成監(jiān)管一盤棋。

混改新路徑

注意到，近期關(guān)于國資國企改革的動作頻繁。近日除了這兩個重要文件的發(fā)布，國資委近期接連召開重要會議。11月21日，國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬主持召開國有企業(yè)改革專家座談會，就當(dāng)前國企改革面臨的重點難點問題和下一步深化國資國企改革的重點措施聽取意見建議。在此之前的11月14日、15日兩天，國資委還召開了黨委會議和中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行座談會、宏觀經(jīng)濟(jì)及重點行業(yè)專家座談會，會上一再提及要抓緊制定國企改革三年行動方案，推動國企改革向縱深發(fā)展。

國家發(fā)改委近日也召開了一個重要會議。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道從參會的企業(yè)和專家處了解到，發(fā)改委11月26日召開了國有企業(yè)混合所有制改革試點工作會議，總結(jié)了過去四年混改試點經(jīng)驗，初步歸納出混改的四種基本模式。

一是引入戰(zhàn)略投資者做強(qiáng)做大主業(yè)的存量資本混改。通過引入主營業(yè)務(wù)高度協(xié)同的戰(zhàn)略投資者，整合重組存量國有資產(chǎn)，與培育新動能有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)降杠桿增活力，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。二是引入社會資本新設(shè)市場主體的增量資本混改。由國有企業(yè)聯(lián)合其他社會資本新設(shè)企業(yè)，從一開始就實行新的市場化體制機(jī)制，更有利于發(fā)揮混合所有制的制度優(yōu)勢，實現(xiàn)國有資本增量發(fā)展。三是激活弱流動性資產(chǎn)的證券化混改。通過可在資本市場自由流通的證券，增強(qiáng)國有資本的流動性和企業(yè)經(jīng)營治理的規(guī)范性。還有一種是保有最大決策權(quán)控制權(quán)的特殊管理股混改。以軍工、文化、金融等領(lǐng)域的企業(yè)為實施主體，在涉及國家戰(zhàn)略安全、重大公共利益等特定事項上擁有一票否決權(quán)，以確保國有資本在特定領(lǐng)域的控制力。

注意到，過去四年，雖然國家發(fā)改委和國資委已經(jīng)啟動了多次混改試點，卻不曾做系統(tǒng)性回顧與分析，并總結(jié)試點樣本提供推廣經(jīng)驗。有與會專家透露，發(fā)改委如今發(fā)布前三輪的總結(jié)經(jīng)驗，或是為了后面擴(kuò)大試點規(guī)模，加快混改力度做準(zhǔn)備。

據(jù)混改經(jīng)驗總結(jié)，2016年以來至今，前三批50戶混改試點企業(yè)中，實際開展試點的有48戶，大都取得實實在在的進(jìn)展，12戶試點企業(yè)基本完成了新公司設(shè)立、法人治理機(jī)制重構(gòu)、激勵制度化建設(shè)等主體任務(wù)。已完成改革主體任務(wù)的試點企業(yè)，2018年利潤額大多實現(xiàn)了10%以上的增速，完成股權(quán)激勵的企業(yè)勞動生產(chǎn)率平均增幅超過26%，2018年企業(yè)凈資產(chǎn)收益率較2017年平均提高37.9個百分點。有數(shù)據(jù)對比的試點企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均下降了5.2個百分點，成功實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效率和國有資本效益“雙提升”。

據(jù)悉，前三批混改試點總體進(jìn)展順利，帶來了多方面的積極變化，形成了試點示范效應(yīng)�；旄挠行г鰪�(qiáng)了企業(yè)的治理能力、發(fā)展活力和核心競爭力，有效改善了企業(yè)經(jīng)營效益，大幅降低企業(yè)虧損面。

有與會專家透露，會議透露出要堅持正確方向、正確路徑和正確方法，發(fā)揮改革試點效應(yīng)。其中，正確路徑是指要引入戰(zhàn)略投資方，而非財務(wù)投資方來參與國企改制，搞活國企即增進(jìn)企業(yè)活力，最終實現(xiàn)提高國企效益和效率。簡而言之，即“以投促改，以改促活，以活提效”，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略投資者參與公司治理機(jī)制，以此促進(jìn)混改，從而帶動企業(yè)活力，提高企業(yè)效能。“改革的最終目的是提高效能，所以這么看來，發(fā)改委新一輪混改的思路是用目的倒逼的方法來推動改革。”中國企業(yè)研究院首席研究員、著名國企政策研究專家李錦認(rèn)為，這是一種新的路徑鏈條，混改據(jù)此將更深入篤實。

李錦注意到存量資本模式不再注重僅僅引資，并非為改革中的國企帶來財務(wù)投資者，新一輪的混改準(zhǔn)備更注重引入有戰(zhàn)略協(xié)同作用的戰(zhàn)略投資者，同時為所引進(jìn)的資本提供更大的話語權(quán)，此舉無疑將為混改掃清社會資本顧慮，并帶來更多協(xié)同效應(yīng)。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

圖片來源：找項目網(wǎng)

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