黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，為激發(fā)國有企業(yè)活力進(jìn)一步指明了方向。2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，努力推動(dòng)國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻(xiàn)。

《國企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》，是面向新發(fā)展階段我國深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。主要內(nèi)容涉及完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度等方面，國企改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖進(jìn)一步明確。當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，國有企業(yè)在跨越關(guān)口、邁向高質(zhì)量發(fā)展方面要積極發(fā)揮引領(lǐng)和表率作用。

混合所有制改革作為一種漸進(jìn)式的改革，可以包容不同所有制性質(zhì)下的各類所有權(quán)人的需求，并最大化地發(fā)揮各類資產(chǎn)的市場效應(yīng)。隨著混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國企改革力度不斷加大——從股份制改造到并購重組，從資產(chǎn)證券化到整體上市，國企混合所有制發(fā)展不斷突破。近年來，中央及地方國有企業(yè)按照“宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控，宜參則參”的原則積極推進(jìn)混合所有制改革。實(shí)施“二次混改”，也就是部分國有占股比過高的國有控股上市公司，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、社會(huì)資本和推行員工持股，進(jìn)一步降低國有股占比，以提高效率為目標(biāo)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)混合所有制改革。

堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之” 加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分。在堅(jiān)定不移把國企做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的過程中，要把握堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

2013年至2020年，從國家到地方，國企相關(guān)政策頻出，僅2020年國企改革相關(guān)政策就發(fā)布112條，從政策引導(dǎo)到試點(diǎn)實(shí)踐，新一輪的國企改革指導(dǎo)性和針對性愈發(fā)明確。國有企業(yè)已從過去的“國有控股”時(shí)代進(jìn)入一個(gè)“混合所有”的全新時(shí)代。截至2020年12月底，根據(jù)中國上市公司協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，A股上市公司共有4100多家，涵蓋國家全部的90個(gè)大行業(yè)，總市值達(dá)85萬億元，占到GDP的80%以上。這其中由政府部門、國資委和國有企業(yè)控股的國有上市公司1151家，其中中央上市企業(yè)394家，地方國企上市公司757家，在我國上市公司中占比巨大，對于國民經(jīng)濟(jì)也有著舉足輕重的作用。

深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。充分發(fā)揮企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提升公司治理效率，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。充分發(fā)揮董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。充分發(fā)揮董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)的作用，建立起董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的制度。不斷夯實(shí)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)，推進(jìn)國有企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化，開展對標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動(dòng)。

由“混”到“改”，引入積極投資者

20世紀(jì)80年代以來，我國一直在混合所有制改革的道路上進(jìn)行積極探索，經(jīng)過40多年改革開放的歷程，我國市場已呈現(xiàn)出利益主體多元化、不同所有權(quán)主體相互依存的大融合格局。2013年黨的十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了混合所有制結(jié)構(gòu)的重要性，并由此展開了新一輪的混合所有制改革。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。”當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，國有企業(yè)在跨越關(guān)口、邁向高質(zhì)量發(fā)展方面要積極發(fā)揮引領(lǐng)和表率作用。

混合所有制改革作為一種漸進(jìn)式的改革，可以包容不同所有制性質(zhì)下的各類所有權(quán)人的需求，并最大化地發(fā)揮各類資產(chǎn)的市場效應(yīng)。隨著混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國企改革力度不斷加大——從股份制改造到并購重組，從資產(chǎn)證券化到整體上市，國企混合所有制發(fā)展不斷突破。2020年1月，國資委發(fā)布了《關(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)參股管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)加強(qiáng)參股管理，要通過嚴(yán)把主業(yè)投資方向、嚴(yán)格甄選合作對象、合理確定參股方式、完善審核決策機(jī)制來進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)參股投資。國資委也明確鼓勵(lì)國有控股上市公司引進(jìn)持股占5%以上的戰(zhàn)略投資者，從數(shù)量上看，中央企業(yè)及其子企業(yè)混概率(戶數(shù)比例)已達(dá)到了70%，在國企改革頂層政策體系引導(dǎo)下，各地方國企混改也在不斷推進(jìn)與加速，全面推動(dòng)由“混”到“改”轉(zhuǎn)變。

上市公司第一大股東的持股比例平均超過三分之一，我國上市公司目前仍存在“控股股東國有性質(zhì)”和“一股獨(dú)大”等特性。我國上市公司經(jīng)歷了幾輪大大小小的國有企業(yè)改革，特別是2005年的股權(quán)分置改革，大大解決了股權(quán)分置導(dǎo)致的我國上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、國有股權(quán)過度集中等問題。但是，在今天的資本市場上，國有企業(yè)和民營企業(yè)之間非公平競爭并沒有完全消除，部分國有企業(yè)憑借其壟斷地位依然可以獲取高額回報(bào)，除此之外，國有及其控股企業(yè)多保留著自上而下的任免機(jī)制，治理結(jié)構(gòu)和績效考核不夠完善，雙重目標(biāo)沖突問題嚴(yán)重，種種現(xiàn)象表明現(xiàn)階段的國有企業(yè)仍有一些深層問題亟待解決。發(fā)展出題目，改革做文章，“混”是股權(quán)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，“改”則是治理的完善，引入股東能否積極參與是關(guān)鍵。特別對于國企引入的非控股大股東而言，基于其利益取向的不同，進(jìn)入到公司后治理參與意愿等相關(guān)融合程度差異顯著，因此要積極引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者。具體來說需要在合作上有產(chǎn)業(yè)或者業(yè)務(wù)上的匹配度，實(shí)現(xiàn)可能的合作共贏;要在企業(yè)發(fā)展和文化上有一致認(rèn)同，做到業(yè)務(wù)和員工的目標(biāo)一致;要在產(chǎn)品、服務(wù)的合作中能發(fā)揮協(xié)同集聚的可能性，提供高質(zhì)量的供給。把握好混合所有制改革方向，結(jié)合國企改革三年行動(dòng)，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以避免國有資產(chǎn)流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革。

激發(fā)企業(yè)活力，推進(jìn)中長期激勵(lì)

國企改革三年行動(dòng)方案的主要內(nèi)容涉及完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、加快建立健全市場化經(jīng)營機(jī)制、戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合;完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進(jìn)“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)”“科改示范行動(dòng)”等專項(xiàng)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)高質(zhì)量的發(fā)展等方面。而這其中在有政策作為指引，以治理體系作為保障后，最關(guān)鍵的就是發(fā)揮“人”的作用。

人力資本或者說是智力資本在當(dāng)今社會(huì)具有舉足輕重的地位，是重要的生產(chǎn)力。國有企業(yè)具有“鐵飯碗”屬性的雖然已經(jīng)破除，但相較于靈活多樣的部分民企或者外企還存在一定差異。要深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，提高核心競爭力，不斷釋放發(fā)展活力，創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。推動(dòng)管理人員能上能下，全面實(shí)行經(jīng)理層任期管理，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進(jìn)用工市場化，推動(dòng)員工能進(jìn)能出。在不斷探索任期制和契約化管理的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價(jià)與薪酬分配體系，綜合運(yùn)用多種激勵(lì)工具有效激發(fā)員工內(nèi)生動(dòng)力，探索更符合實(shí)際的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配制度。加快實(shí)施限制性股票、股票期權(quán)等股權(quán)激勵(lì)，科技型企業(yè)加大實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)力度需要改善用人制度。加強(qiáng)管理層流動(dòng)性，透明聘任，完善職業(yè)經(jīng)理人市場。在企業(yè)中形成能者上庸者讓的局面，靈活聘任，明確崗位的責(zé)權(quán)對等，并加強(qiáng)在職人員的崗位技能培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)及管理培訓(xùn)。激勵(lì)方式多元化。長期短期激勵(lì)相結(jié)合，注重引導(dǎo)個(gè)人成長與職業(yè)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，在“獎(jiǎng)罰分明”的前提下，區(qū)分員工的管理服務(wù)參與意愿及職業(yè)定位與期待，“量體裁衣”用好激勵(lì)的差異化策略。

來源:云南網(wǎng)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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