國企與形式多樣的混合所有制企業(yè)進行混改的“混”不是目的，而是對現(xiàn)有機制和經(jīng)濟發(fā)展涵蓋面的調(diào)整，“改”才是目的，是對經(jīng)濟體制深層次調(diào)整與促進合作雙方共贏和國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。本文就國企與民企混改后存在的一些值得關注及影響混改企業(yè)運行的難點問題進行簡要分析，并提出一些對策和措施，為混改企業(yè)運行提供一些參考。

改革開放以來，國企與各種所有制企業(yè)為國家經(jīng)濟發(fā)展做出了卓有成效的貢獻。然而，傳統(tǒng)管理方式、落后體制機制仍然伴隨和影響著我國宏觀與微觀經(jīng)濟有質(zhì)量的發(fā)展，盡快改變“穿新鞋走老路”的發(fā)展狀態(tài)，就必須改變雙方原有體制機制影響發(fā)展的弊端，要以揚棄的思維和行動，認知存在的問題，落實改變的措施，進而提高混改企業(yè)參與市場核心競爭力，拓展國有資本放大功能，穩(wěn)固社會主義市場經(jīng)濟有質(zhì)量的發(fā)展。

一、國企混改后的難點

①企業(yè)核心價值觀差異

眾多民企的核心價值觀是謀求自身利益，雖承擔一定的社會責任，但主要還是與企業(yè)的狀況和價值來決定的。國企資產(chǎn)權屬屬于國家，其核心價值觀與民企存在較大差異，國企主要是承擔著經(jīng)濟、社會、政治三大責任，是國家經(jīng)濟的重要支撐。混改企業(yè)在產(chǎn)權管理方面、核心價值觀達成一致，是關乎到混改企業(yè)如何有質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也關乎到國企混改對國民經(jīng)濟的有質(zhì)量發(fā)展。

②關注重點及行為差異

多數(shù)民企注重自身利益提升，關注重點放在嚴控生產(chǎn)成本的范圍經(jīng)濟方面，局部仍會出現(xiàn)一些打擦邊球或違法現(xiàn)象，擾亂市場規(guī)則的公平、偷稅漏稅的事也常有報道。國企管理相對規(guī)范，多數(shù)國企偏重于關注產(chǎn)值、營業(yè)額和一定的社會效益，競爭力強弱差別迥異，導致市場中占據(jù)一席之地的國企層次不齊、強者領先，弱者強撐，有的還需財政補貼度日，在遵規(guī)納稅方面很少出問題。

③管理者追求目標差異

民企規(guī)模大小決定了企業(yè)獲利能力和地位，實現(xiàn)利益最大化是其主要目標，往往關注眼前利益從而忽視與長遠利益相輔相成的關系，導致資本無序擴張背離自身把控，出現(xiàn)一些違規(guī)違法事件，企業(yè)長久生存受到制約。當然，具有先進管理方式的民企，在社會主義市場經(jīng)濟中也有獨樹一幟，各領風騷的頭部企業(yè)。國企實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值是自身職責，也是上級考核指標，其市場競爭意識強弱不均，當然，有些國企在國際競爭中獨當一面，但在一些行業(yè)占主導地位的國企，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的大潮中也出現(xiàn)了因管理方法因循守舊、追求目標不明確或走偏而阻礙發(fā)展的問題。

④管理者來源及團隊文化差異

民企多誕生于家族企業(yè)，其成長過程中內(nèi)部親屬力量大于社會招聘力量，一言堂、家長制特點突出，運營欠規(guī)范，使得各業(yè)務環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督，當然有的企業(yè)有較為先進的現(xiàn)代企業(yè)制度，但絕大多數(shù)因短期利益離現(xiàn)代企業(yè)制度建立相差甚遠;說到現(xiàn)代企業(yè)制度，國企也是相差有別，領導人員是由上級主管部門任命的，中層管理者選任方面也會存在親信上位、不能五湖四海等問題，有先進管理文化打造的團隊，也有保守思維不愿主動接受變革的團隊，由官場文化和國家政策推動的管理規(guī)范，不免缺乏市場經(jīng)濟契約精神，等級思維、平均主義等使得真正促成現(xiàn)代企業(yè)制度的建立還需磨合與更新。

二、國企混改存在的問題

①管理沖突

民企與國企經(jīng)營工作開展中所遵循的經(jīng)營原則、規(guī)章制度存在著明顯的差異，在混改后就會出現(xiàn)一定矛盾，影響混改企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又因混改論證時期考慮不充分，沒有正確梳理雙方的優(yōu)勢、特點和劣勢，給后期的管理留下了一些不必要的管理羈絆。

②欠缺救濟機制

混改談判后雙方簽訂合約，對于即將組成的混改實體的具體事項做出了解釋或安排，但新的混改實體落地運行后，雙方人員因各自代表的利益不同、控股方的制度、企業(yè)文化使參股方人員一時難以接受，又有可能出現(xiàn)一些內(nèi)部博弈，這一局面確實需要一個磨合過程，有些混改企業(yè)在磨合中得以適應而發(fā)展，有些則因雙方的倔強或因資金不足、缺乏同化力、造血機能等，原設定目標長期不能達成而會走向解散，救濟機制的欠缺，也給合作雙方日后產(chǎn)生了經(jīng)營風險。

③產(chǎn)權保護問題

混改企業(yè)常會出現(xiàn)民企的產(chǎn)權受到一定侵害或國企的產(chǎn)權受到民企的侵害，需明確雙方對產(chǎn)權的遵規(guī)守則保護。

三、國企混改的對策

現(xiàn)代企業(yè)制度就是建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的企業(yè)制度，促進企業(yè)規(guī)范化、效率化、質(zhì)量化運行。

① 強化混改頂層設計與方向指引落實

混改是為了發(fā)展，不是因完成任務而混改，也不能怕?lián)�風險而裹足不前，不能有失混改后機制轉變、促進有質(zhì)量發(fā)展的本意。因此，強化混改頂層設計是統(tǒng)領混改各項重大策略的核心，也是引導混改企業(yè)后續(xù)走向的重要指引，必須在實踐中得以落實。

一是重視混改戰(zhàn)略的落實。混改戰(zhàn)略決定了混改后企業(yè)的定位、發(fā)展方向、挺進目標、商業(yè)模式、所需要的資源與能力、關鍵策略及發(fā)展步驟。

二是重視機制的轉變。頂層設計從方向上、模式上、資源與能力上決定了混改范圍、股權架構、戰(zhàn)略合作伙伴優(yōu)選條件、人才需求、機制變革要求等。

② 任何混改都必須尊重和維護出資人的合法權益

股東權益的維護落實于董事會，但對混改后的國企控股公司要區(qū)分董事會與實際操作人的行權，尤其是民企委派人員擔任總經(jīng)理后，有意回避或不能理解國企制度，使國企出資人的利益受損失。當然，國企擁有絕對控制權的混改企業(yè)，對參股民企的利益訴求也不能置若罔聞，否則會出現(xiàn)內(nèi)卷。國企參股后不擁有混改企業(yè)的控制權，則更要注重國企股東的權益維護，不能人云亦云帶偏了出資人意愿。

③建立健全公開透明的內(nèi)外部監(jiān)督體系

混改企業(yè)的運行避免不了帶有雙方股東的管理方式和工作行為，也存在不切實際的確立目標、選人用人、壓任務，以及控股方只強調(diào)服務于自我的問題，要讓權力在陽光下安全運行，保障各項工作順利開展，就必須對權力行使和制衡機制的建立有相應的內(nèi)外部監(jiān)督。

綜上所述，重視混改企業(yè)效率化、質(zhì)量化運營與管理，在實踐中，既要管住又不能管死，既要與市場相適應又不能我行我素，一定要促進混改企業(yè)打破傳統(tǒng)的、不合時宜的、落后的管理方式，從而走出一條國有資本與民營資本功能放大之路，這樣才能更好的服務于社會主義市場經(jīng)濟有質(zhì)量發(fā)展。

來源:頭條號“韜全5 ”

圖片來源：找項目網(wǎng)

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