今年初，佛山建發(fā)集團(tuán)(即原佛山市建設(shè)開發(fā)投資有限公司)以9.24億元總出資獲得深圳文科園林股份有限公司控股權(quán)。至此，佛山新增1家控股上市公司。

這次控股，既是國有資本與民營資本結(jié)合的樣本，也是“反向混改”的范例。

今年內(nèi)力爭推動(dòng)佛水環(huán)保IPO上市，而到2025年，全市國有控股上市公司達(dá)到20家左右......這是佛山在《佛山市推動(dòng)國資國企改革促進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》(下文簡稱《方案》)中定下的目標(biāo)，令人期待。

產(chǎn)權(quán)制度改革是國企改革的中心環(huán)節(jié)，推動(dòng)國有資產(chǎn)向上市公司聚集是重要抓手之一�！斗桨浮诽岢錾罨�產(chǎn)權(quán)制度改革，部署分類推進(jìn)混合所有制改革、實(shí)施“上市公司+”策略、深化市區(qū)合資合作等多項(xiàng)有力措施。

壹引其綱，萬目皆張。佛山市國資國企正按照高質(zhì)量發(fā)展要求，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，構(gòu)建上市公司梯隊(duì)，加大收并購上市公司力度，著力提高國有資本運(yùn)營效率，增強(qiáng)國企活力、控制力和影響力，全力推動(dòng)國資國企做強(qiáng)做優(yōu)做大。

分類推進(jìn)“混改”市區(qū)聯(lián)動(dòng)做強(qiáng)增量

混合所有制改革是國企改革的基本方向，為的是讓國企在改革中增加競爭力和活力。

《方案》明確，佛山要分類推進(jìn)混合所有制改革。這項(xiàng)措施的難點(diǎn)在于完成國有企業(yè)功能界定和分類工作。

“對國企分類，目的是解決國企戰(zhàn)略定位不清、考核針對性不強(qiáng)也不盡科學(xué)的問題。”市國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前我市國企主要分為商業(yè)類和公益類兩大類。其中，對商業(yè)類國企可按照市場決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度;而公益類國企則可采取國有獨(dú)資形式，有條件的可以推行投資主體多元化。

這些思路在《方案》中均有相應(yīng)舉措。據(jù)部署，佛山將分類確定企業(yè)混改路徑，對適宜混改企業(yè)積極引入具有高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性戰(zhàn)略投資者，動(dòng)態(tài)優(yōu)化混改企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，支持混合所有制企業(yè)全面建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，在勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革上率先突破，營造便捷高效的營商環(huán)境。

所謂，積力之所舉，則無不勝也。推進(jìn)混合所有制改革，佛山還將因地制宜，充分發(fā)揮市區(qū)聯(lián)動(dòng)作用，深化市區(qū)合資合作。

《方案》提出，以資本為紐帶，市場化推進(jìn)市、區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)營改革，實(shí)現(xiàn)協(xié)同高效和一體化運(yùn)作。同時(shí)，以全流域水環(huán)境治理、地鐵沿線資源TOD項(xiàng)目開發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營和重要產(chǎn)業(yè)培育等為切入點(diǎn)，推動(dòng)市區(qū)國資協(xié)同聯(lián)動(dòng)做強(qiáng)增量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市區(qū)合資合作的項(xiàng)目已有51個(gè)。

加快上市步伐提升國資證券化水平

今年初，除了控股文科園林，同為國企的廣東南海投資控股有限公司也成功取得南風(fēng)股份的控制權(quán)，而早在2019年，佛山控股集團(tuán)(即原佛山市公用事業(yè)控股有限公司)成功收購上市公司福能東方(即原智慧松德)。

上市公司是國企實(shí)施混合所有制改革的重要載體。近年來，佛山國資屢屢出手，入主上市公司，借此推動(dòng)混合所有制改革。這不僅能為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)提供證券化的平臺，增強(qiáng)國有資產(chǎn)保值增值的能力。更重要的是，通過高度契合的產(chǎn)業(yè)布局，以上市公司為平臺，可改善上市公司經(jīng)營情況，并整合行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，打造產(chǎn)業(yè)矩陣。

對照實(shí)現(xiàn)“到2025年，全市國有控股上市公司20家左右，其中市屬企業(yè)10家左右”的目標(biāo)，《方案》明確部署，實(shí)施“上市公司+”策略，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，推進(jìn)重大資產(chǎn)重組，做好企業(yè)上市培育，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。同時(shí)，建立上市公司直投基金，對具有上市潛力企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，并積極推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)上市，切實(shí)提升國資國企資產(chǎn)證券化水平。

據(jù)市國資有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀介紹，全市國資國企將積極實(shí)施“上市公司+”戰(zhàn)略，年內(nèi)力爭推動(dòng)佛水環(huán)保IPO上市，建立上市后備企業(yè)梯隊(duì)，推動(dòng)國資優(yōu)勢資源向優(yōu)秀的上市公司聚集。

那么，如何讓“上市公司+”策略有效落地?其中一個(gè)關(guān)鍵性基礎(chǔ)就是要明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

《方案》部署，一方面，要聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化調(diào)整國有企業(yè)管理架構(gòu)，逐步將原國資或其他政府部門直接出資的二級區(qū)以下企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整至一級企業(yè)。另一方面，要加大企業(yè)管理層級壓減力度，縮短產(chǎn)權(quán)鏈，企業(yè)管理層級原則上控制在三級以內(nèi)，打造精干高效的企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，穩(wěn)步解決部分因管理權(quán)與產(chǎn)權(quán)分離、交叉持股等造成企業(yè)運(yùn)行低效問題。

優(yōu)化資源整合清退“兩非”“兩資”企業(yè)

國企改革是要讓國企更好地融入市場經(jīng)濟(jì)，面對“優(yōu)勝劣汰”的市場法則，必須迎難而上。

國企改革三年行動(dòng)中，國務(wù)院國資委強(qiáng)調(diào)，要加大前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的布局力度，加大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，持續(xù)推動(dòng)“兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù))和“兩資”(低效、無效資產(chǎn))的退出。

結(jié)合這項(xiàng)部署，《方案》提出，要優(yōu)化內(nèi)部資源配置，制定專業(yè)化整合實(shí)施方案，開放性推進(jìn)內(nèi)外部資源整合重組，推動(dòng)企業(yè)間加快上下游垂直整合、同類業(yè)務(wù)專業(yè)化橫向整合。同時(shí)，加大對長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)、長期不分紅甚至虧損參股股權(quán)的清理。

“我們通過治理一些虧損、微利的企業(yè)，要讓更多的資源‘活水’注入到高質(zhì)量發(fā)展中。”市國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國企改革三年行動(dòng)以來，全市國資系統(tǒng)一直在推進(jìn)“兩非”“兩資”企業(yè)的治理和清退工作，并盤活這些企業(yè)的土地資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已專項(xiàng)治理51家重點(diǎn)虧損企業(yè)，清退處置了37家非主業(yè)、非優(yōu)勢企業(yè)，以及441項(xiàng)低效、無效資產(chǎn)，市屬企業(yè)的整體虧損面積下降20.33%。

該負(fù)責(zé)人表示，落實(shí)《方案》部署，全市國資系統(tǒng)將加大力度開展“兩非”“兩資”企業(yè)的治理、清退工作，進(jìn)一步促進(jìn)資源從非主業(yè)向主業(yè)集中，提高資源的配置效率，進(jìn)而提升國企盈利能力和競爭力。

來源:佛山日報(bào)


 

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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