廣東省鹽業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡稱“鹽業(yè)集團(tuán)”)是省國資委集團(tuán)層面主業(yè)混改的試點(diǎn)單位。鹽業(yè)集團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署以及按照省國資委工作要求，堅(jiān)持聚焦主業(yè)主責(zé)，走高質(zhì)量發(fā)展道路。鹽業(yè)集團(tuán)在落實(shí)國家鹽業(yè)體制改革任務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)持向改革要發(fā)展，同步推進(jìn)混合所有制改革。

鹽業(yè)集團(tuán)前身為成立于1949年10月的廣東省人民政府鹽務(wù)局，后幾經(jīng)變更，于2010年12月改制登記為“廣東省鹽業(yè)集團(tuán)有限公司”，是廣東省內(nèi)唯一的省屬食鹽生產(chǎn)運(yùn)銷和儲備企業(yè)。

根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于省鹽業(yè)集團(tuán)混合所有制改革總體方案的批復(fù)》(粵府函〔2019〕143號)的精神，鹽業(yè)集團(tuán)積極推進(jìn)以廣東省廣鹽集團(tuán)股份有限公司(以下簡稱“廣鹽股份”)為主體的混合所有制改革工作。鹽改過后，廣東鹽業(yè)每年能實(shí)現(xiàn)過億元的盈利。受到當(dāng)時(shí)鹽行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)形勢影響，鹽業(yè)集團(tuán)于2018年謀劃和啟動混改。廣鹽股份增資擴(kuò)股項(xiàng)目于2019年12月掛牌，次年4月30日摘牌。

2020年8月31日，廣鹽股份與戰(zhàn)略投資者簽訂增資擴(kuò)股協(xié)議；9月30日，戰(zhàn)投資金按照協(xié)議繳納到位；11月30日，廣鹽股份增資擴(kuò)股后第一次股東大會與董事會如期舉行，各項(xiàng)議案均審議通過；12月10日，廣鹽股份完成工商變更，標(biāo)志著廣鹽股份的混改工作取得階段性成果。

做好混改方案的總體規(guī)劃

在省委、省政府及省國資委的指導(dǎo)下，鹽業(yè)集團(tuán)的混改總體方案以廣鹽股份作為混改主體，圍繞食鹽主業(yè)，整合鹽業(yè)集團(tuán)下屬與食鹽生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)資產(chǎn)；通過增資擴(kuò)股方式，引入戰(zhàn)略協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)的戰(zhàn)略投資者；同步實(shí)施經(jīng)營管理層、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干出資入股。廣鹽股份進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)模式改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提升盈利能力和核心競爭力，促進(jìn)效率效益提升和可持續(xù)發(fā)展。

為控制資產(chǎn)規(guī)模，本次混改將與主業(yè)關(guān)聯(lián)不大的公司以及土地房產(chǎn)進(jìn)行剝離，未來部分經(jīng)營所需土地房產(chǎn)通過租賃或回購方式解決。

做好股權(quán)設(shè)計(jì)

鹽業(yè)是國家民生產(chǎn)業(yè)，按混改的總體要求，廣鹽股份的股權(quán)設(shè)計(jì)既要體現(xiàn)國有控股，又要防止一股獨(dú)大導(dǎo)致治理失衡。為此，鹽業(yè)集團(tuán)持股45%、廣東國發(fā)基金持股6%，既保持省屬國企絕對控股，又有助于戰(zhàn)略投資者參與公司治理。

廣鹽股份增資擴(kuò)股項(xiàng)目引入9家戰(zhàn)略投資者，從“引戰(zhàn)”最終結(jié)果來看，這個(gè)股權(quán)設(shè)計(jì)比較科學(xué)合理，既有對國內(nèi)食品板塊并購經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉國有混改企業(yè)治理機(jī)制、對建立市場化運(yùn)營機(jī)制經(jīng)驗(yàn)豐富的鼎暉投資，又有鹽行業(yè)內(nèi)云南能投等優(yōu)秀企業(yè)，也有省內(nèi)國發(fā)基金等知名企業(yè)，還有深圳元貞等具有良好產(chǎn)業(yè)資源與資本運(yùn)營能力的民營企業(yè)。

實(shí)施骨干持股

為共享改革成果，激發(fā)員工活力，混改配套實(shí)施員工持股，共有167名員工參與此次員工持股激勵(lì)方案，按穿透口徑計(jì)算，共涉及22家企業(yè)。

一是嚴(yán)格按照國家《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》(國資發(fā)改革〔2016〕133號)的規(guī)定操作。

二是明確員工持股范圍、持股比例、持股方式、股權(quán)分配等具體問題。

三是堅(jiān)持“同股同價(jià)”“崗變股變”“人走股退”等規(guī)范原則，確保政策合規(guī)、程序規(guī)范、公開透明，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)和約束相結(jié)合，建立充分調(diào)動員工積極性、主動性和創(chuàng)造性的長效機(jī)制。

突出食鹽主業(yè)

此次混改，鹽業(yè)集團(tuán)將90%以上主營業(yè)務(wù)和全省21個(gè)地級市運(yùn)銷企業(yè)全部納入廣鹽股份，業(yè)務(wù)集中度高、主業(yè)突出。

同時(shí)，廣鹽股份戰(zhàn)略定位立足于食品、調(diào)味品板塊，募集資金主要用于以市場化手段兼并整合下游調(diào)味品或食品企業(yè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，豐富主業(yè)經(jīng)營，齊頭并進(jìn)提升市場效益。一方面，充分發(fā)揮現(xiàn)有渠道及客戶資源優(yōu)勢，以更加市場化的方式來推動食品調(diào)味品銷售工作。另一方面，制定食品調(diào)味品銷售與專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動全員營銷積極性。

積極推進(jìn)“改機(jī)制”

廣鹽股份 “混資本”完成后馬上轉(zhuǎn)入“改機(jī)制”階段，結(jié)合《廣東省鹽業(yè)集團(tuán)有限公司國企改革三年行動方案(2020-2022年)》以及鹽業(yè)集團(tuán)深化混合所有制改革行動方案，重點(diǎn)推進(jìn)：

一是建立健全公司制度體系，理順法人治理結(jié)構(gòu)。積極探索建立廣鹽股份有別于國有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制，推進(jìn)公司中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)。

二是推進(jìn)片區(qū)整合工作，發(fā)揮內(nèi)部協(xié)同效應(yīng)。廣鹽股份將21家地級市鹽業(yè)公司，整合為廣州、深圳、粵東、粵西、粵北5家片區(qū)管理公司，片區(qū)公司按照“采購、生產(chǎn)、營銷、人員、財(cái)務(wù)”統(tǒng)一模式管理，提高運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)降本增效。

三是深化三項(xiàng)制度改革，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。全面推行經(jīng)理層任期制、契約化管理，推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，建立健全以崗位管理為基礎(chǔ)、以合同管理為核心的市場化用工制度，全面激發(fā)經(jīng)營活力。

四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極推動廣鹽股份上市。以廣鹽股份為平臺，全面謀劃上市工作，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈。

五是推動資產(chǎn)運(yùn)營專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加快推進(jìn)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作，積極有效盤活存量資產(chǎn)。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和提升效率

一是堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，將黨委會內(nèi)嵌到廣鹽股份的治理結(jié)構(gòu)中，真正發(fā)揮黨委會“把方向、管大局、促落實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)作用。

二是繼續(xù)推進(jìn)壓層級、片區(qū)整合工作。

三是進(jìn)入廣鹽股份的經(jīng)營班子在雙向選擇的基礎(chǔ)上實(shí)行市場化選聘配強(qiáng)。

改革成效

一是鹽業(yè)體制改革為混改打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017年國家實(shí)施鹽業(yè)體制改革，從“行業(yè)專營”轉(zhuǎn)為“行業(yè)內(nèi)競爭”，市場化改革步入快車道。鹽業(yè)集團(tuán)堅(jiān)持“以鹽為基、以鹽帶路、嚴(yán)把鹽關(guān)、廣開鹽路”的經(jīng)營方針和“強(qiáng)品牌、增品種、提品質(zhì)、優(yōu)服務(wù)”的高質(zhì)量發(fā)展行動方案，聚焦主業(yè)主責(zé)，堅(jiān)持產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，走高質(zhì)量發(fā)展的道路，不打價(jià)格戰(zhàn)，不搞低質(zhì)量低水平競爭。

鹽改前后，鹽業(yè)集團(tuán)的利潤總額一直保持在全國前列，“引戰(zhàn)”的2019年，食鹽銷量和小包裝食鹽銷量均排名前列。2021年，廣鹽股份仍占據(jù)全省食鹽市場主要份額，主渠道主力軍地位保持穩(wěn)定。

二是行業(yè)前景和團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力支撐起投資者的信心。鹽業(yè)集團(tuán)地處人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的粵港澳大灣區(qū)，具有天然地域優(yōu)勢，占據(jù)著全國鹽行業(yè)約八分之一的市場。戰(zhàn)略投資者的投資決策非�？粗仄髽I(yè)團(tuán)隊(duì)，鹽業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力強(qiáng)，凝心聚力謀發(fā)展、團(tuán)結(jié)一心向前看，帶領(lǐng)廣東鹽業(yè)攻堅(jiān)克難，盈利水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行業(yè)水平，得到戰(zhàn)略投資者的認(rèn)可。在混改資產(chǎn)評估增值率高達(dá)57.61%的情況下，且當(dāng)時(shí)處于新冠肺炎疫情較為緊張時(shí)期，仍有11家企業(yè)繳納保證金，認(rèn)購金額約22.3億元(未包括員工持股部分)，超募集資金目標(biāo)金額約30%。

三是資產(chǎn)瘦身和科學(xué)設(shè)計(jì)符合投資者的期望。鹽業(yè)集團(tuán)精心擬定納入混改資產(chǎn)范圍，必須是與主營業(yè)務(wù)匹配的相關(guān)資產(chǎn)以及與廣鹽股份生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)且不可分割的土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)才納入混改。同時(shí)，明確資產(chǎn)注入與置出的原則和方式。具體資產(chǎn)構(gòu)成和剝離方案得到省國資委的認(rèn)可。從各方戰(zhàn)投踴躍報(bào)名、意向投資金額超募的情況看，鹽業(yè)集團(tuán)對主業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)瘦身及其設(shè)計(jì)符合投資者的期望。

下一步，廣鹽股份深化改機(jī)制工作將繼續(xù)以三項(xiàng)制度為改革工作“牛鼻子”，加強(qiáng)落實(shí)經(jīng)理層任期制、契約化管理制度，在公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步落實(shí)董事會市場化選人用人權(quán)，進(jìn)一步激活企業(yè)內(nèi)在發(fā)展活力，在企業(yè)管理上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，在經(jīng)營效益上實(shí)現(xiàn)提升，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

來源:鹽業(yè)集團(tuán)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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