東莞實(shí)業(yè)投資控股集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“東實(shí)集團(tuán)”)成立于2012年底，是東莞市屬國(guó)有獨(dú)資公司。自成立以來(lái)，東實(shí)集團(tuán)始終圍繞東莞市委、市政府的戰(zhàn)略部署，以“推動(dòng)城市升級(jí)、創(chuàng)造美好生活”為使命，逐步形成了承接政府項(xiàng)目與參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”、城投與產(chǎn)投“雙軌發(fā)展”、投資——建設(shè)——運(yùn)營(yíng)“三位一體”的發(fā)展模式，確立了“城市綜合運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)”三大主業(yè)，同時(shí)還承擔(dān)著援疆、援韶等任務(wù)。

(一)寬選：以“海納百川、為我所用”的胸襟，廣泛整合吸納優(yōu)勢(shì)合作資源

自2015年以來(lái)，東實(shí)集團(tuán)先后在多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域以發(fā)展混合所有制的方式，快速而精準(zhǔn)地整合優(yōu)勢(shì)資源，為企業(yè)及時(shí)彌補(bǔ)關(guān)鍵短板、抓住戰(zhàn)略機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

一是以混改彌補(bǔ)資本之缺。這突出體現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)、援疆項(xiàng)目等資金需求大、運(yùn)營(yíng)收益期長(zhǎng)的領(lǐng)域。以援疆項(xiàng)目為例，東實(shí)集團(tuán)通過(guò)出資81,106萬(wàn)元，撬動(dòng)資本99,948萬(wàn)元，撬動(dòng)資本是東實(shí)集團(tuán)出資的1.23倍；截至2022年底，已實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目營(yíng)收超25億元，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成省、市交辦的產(chǎn)業(yè)援疆任務(wù)。

二是以混改增強(qiáng)管理之效。東實(shí)集團(tuán)在紡織行業(yè)毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)，在援疆項(xiàng)目中通過(guò)引入德州恒豐集團(tuán)，借助其成熟的運(yùn)營(yíng)管理模式確保項(xiàng)目順利投產(chǎn)并平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。

三是以混改提升品牌價(jià)值。2015年，東實(shí)集團(tuán)剛進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)，在市場(chǎng)上幾乎沒(méi)有品牌知名度。為此，集團(tuán)廣泛與碧桂園、萬(wàn)科、華僑城等企業(yè)合作，借助合作企業(yè)的品牌知名度和影響力，確保項(xiàng)目獲得較高品牌溢價(jià)。如與碧桂園合作的虎門天倫房地產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了高達(dá)61.4%的投資收益，有效實(shí)現(xiàn)了合作共贏和國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

四是以混改搶占技術(shù)高地。為落實(shí)市委、市政府提出的“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運(yùn)營(yíng)”海心沙資源循環(huán)利用基地的要求，東實(shí)集團(tuán)通過(guò)與粵豐環(huán)保合作運(yùn)營(yíng)海心沙環(huán)保熱電廠項(xiàng)目，將行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)與管理運(yùn)用到項(xiàng)目中，使項(xiàng)目達(dá)到國(guó)內(nèi)最嚴(yán)格的煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)、并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期穩(wěn)定運(yùn)行;與在余熱利用領(lǐng)域擁有國(guó)際領(lǐng)先自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民營(yíng)企業(yè)廣東開(kāi)能公司合作，使東實(shí)集團(tuán)迅速搶占余熱利用的技術(shù)制高點(diǎn)，截至2022年底，雙方的合資企業(yè)已成為省高新技術(shù)企業(yè)，擁有49項(xiàng)技術(shù)專利，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收近2億元、利潤(rùn)超2260萬(wàn)元。

(二)慎引：堅(jiān)持“周密論證、審慎決策”，確�；旄墓ぷ骱戏ê弦�(guī)、高效穩(wěn)妥推進(jìn)

一是高度重視投前盡職調(diào)查。通過(guò)自我培養(yǎng)和外部吸收的方式打造了一支優(yōu)秀的跨部門、跨專業(yè)的混改項(xiàng)目投研隊(duì)伍。針對(duì)意向投資項(xiàng)目，組織投資、財(cái)務(wù)、審計(jì)、運(yùn)營(yíng)等多個(gè)專業(yè)口部門骨干駐點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行充分的投前調(diào)研，針對(duì)部分技術(shù)復(fù)雜、發(fā)展前沿的領(lǐng)域，聘請(qǐng)畢馬威等國(guó)內(nèi)外專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行盡職調(diào)查，為投資決策提供充分依據(jù)。

二是分門別類建立談判指導(dǎo)清單。在混改合作的商業(yè)談判中，在遵循平等互利、誠(chéng)實(shí)信用、合作共贏的前提下，針對(duì)各類股權(quán)設(shè)置情況，分門別類制定談判指導(dǎo)清單，并督促將談判成果落實(shí)到公司章程及合作協(xié)議中，確保集團(tuán)權(quán)益得到有效主張。

三是建立多層審議決策機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)市屬國(guó)企“三重一大”事項(xiàng)決策辦法以及《東實(shí)集團(tuán)投資管理辦法》，對(duì)內(nèi)通過(guò)投資初審小組、投委會(huì)、總裁辦公會(huì)、黨委會(huì)、董事會(huì)等多層機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議和決策，對(duì)外嚴(yán)格按相關(guān)制度要求向國(guó)資委等上級(jí)部門進(jìn)行審批或備案，確�；旄臎Q策科學(xué)審慎、合法合規(guī)。

(三)善管：實(shí)施分類管控、放管結(jié)合，促使企業(yè)“既放得開(kāi)、又管得住”

遵循“既放得開(kāi)、又管得住”的原則，東實(shí)集團(tuán)對(duì)混合所有制企業(yè)圍繞“管對(duì)事”和“管好人”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，持續(xù)建章立制，做到分類管控、放管結(jié)合、張馳有道。

一是“管對(duì)事”。為規(guī)范混合所有制企業(yè)管理，東實(shí)集團(tuán)于2018年起先后制定、修訂了《合資公司管控辦法》，將合資企業(yè)分為控股、實(shí)際控制、參股“三大類”，并將每家企業(yè)根據(jù)合作目的、優(yōu)勢(shì)差異、國(guó)有股權(quán)占比的多寡、經(jīng)營(yíng)管理主導(dǎo)權(quán)的從屬等情況，分別適用“兩小類”管理體系。通過(guò)“三大類、兩小類”的細(xì)分，基本形成了“一類企業(yè)一套權(quán)限”的管理模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的差異化管控。

在差異化管控制度中，突出嚴(yán)管的領(lǐng)域主要包括重大信息披露、重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)報(bào)批、重大人事變動(dòng)等方面。在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，重點(diǎn)對(duì)公章管理、安全生產(chǎn)管理等關(guān)鍵事項(xiàng)進(jìn)行督促、檢查，如逐一督導(dǎo)合資企業(yè)制定公章管理制度，定期組織對(duì)印章審批流程、日常管理及使用情況進(jìn)行檢查;逐一督促落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)及安委會(huì)定期到一線進(jìn)行安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。

二是“管好人”。重點(diǎn)抓好派出董監(jiān)高及援派人員等關(guān)鍵人員的選用和管理。針對(duì)派出人員，建立《東實(shí)集團(tuán)派出董事、監(jiān)事管理指引》，明確了派出董監(jiān)高的產(chǎn)生方式及范圍、履職標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求，確立了派出人員牽頭聯(lián)絡(luò)人機(jī)制(即從派出人員中按規(guī)則指定1名人員為聯(lián)絡(luò)人，形成對(duì)所有派出人員的統(tǒng)籌管理)、派出人員信息報(bào)送機(jī)制(即派出人員每月定期報(bào)送重要經(jīng)營(yíng)信息、定期參加集團(tuán)經(jīng)營(yíng)分析會(huì))等工作機(jī)制;針對(duì)援派人員，從2016年起，出臺(tái)了針對(duì)援派新疆人員的一系列管理制度，至2021年形成較為全面的《東實(shí)集團(tuán)援派人員管理辦法》，對(duì)援派人員的選拔與輪換、勞動(dòng)關(guān)系、薪酬與福利、工作考核等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定。自2016年以來(lái)，累計(jì)援派新疆人員12人，其中7人因業(yè)績(jī)表現(xiàn)突出獲得晉升提拔。

支持和指導(dǎo)企業(yè)對(duì)經(jīng)理層實(shí)行契約化管理和市場(chǎng)化考核與激勵(lì)。目前8家混合所有制企業(yè)的經(jīng)理層成員已全部實(shí)行契約化管理;東實(shí)開(kāi)能、新疆東純興等多家合資企業(yè)還建立經(jīng)理層績(jī)效薪酬管理制度。

(四)強(qiáng)評(píng)：實(shí)行常態(tài)化投后評(píng)價(jià)，為后續(xù)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)《東實(shí)集團(tuán)投資項(xiàng)目過(guò)程實(shí)施管理暫行辦法》《東實(shí)集團(tuán)投資項(xiàng)目投后評(píng)價(jià)管理暫行辦法》等制度，建立常態(tài)化的投后評(píng)價(jià)機(jī)制和完善的整改工作機(jī)制;通過(guò)對(duì)比項(xiàng)目決策時(shí)確定的目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、結(jié)果及其影響進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面回顧，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資及實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，制定針對(duì)性的整改方案，提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益，為后續(xù)同類投資活動(dòng)提供經(jīng)驗(yàn)參考。以陽(yáng)江開(kāi)能余熱發(fā)電項(xiàng)目為例，2019年11月，即在引入民企合作方、啟動(dòng)項(xiàng)目3年后，由東實(shí)集團(tuán)牽頭組織對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展投后評(píng)價(jià)，全面檢視項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理情況，共發(fā)現(xiàn)包括成本費(fèi)用結(jié)構(gòu)不合理等在內(nèi)的9處問(wèn)題，問(wèn)題整改后項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效率大幅提升，公司次年的營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)分別同比增長(zhǎng)14%、61%。

改革成效

一是經(jīng)營(yíng)效益顯著提升。截至2022年底，東實(shí)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入52.44億元，凈利潤(rùn)1.29億元，其中8家混合所有制企業(yè)營(yíng)業(yè)收入合計(jì)23.67億元，占總營(yíng)業(yè)收入的45.14%;凈利潤(rùn)合計(jì)1.00億元，占總凈利潤(rùn)的78.06%。

二是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。如援疆項(xiàng)目高度重視技術(shù)創(chuàng)新，累計(jì)獲得國(guó)家級(jí)“優(yōu)質(zhì)色織布用紗精品獎(jiǎng)”5個(gè)、“優(yōu)質(zhì)色織布用紗優(yōu)秀獎(jiǎng)”4個(gè)，國(guó)家專利授權(quán)18件，先后開(kāi)發(fā)了天絲、蘭精細(xì)旦天絲G100系列品種，填補(bǔ)了新疆紡紗的空白，并在2021年全國(guó)棉紡織行業(yè)營(yíng)業(yè)收入榜單中名列第21位。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，東實(shí)集團(tuán)高水平建成一大批重量級(jí)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞固廢處理進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局，填補(bǔ)了東莞生活垃圾焚燒處理、工業(yè)固廢資源化利用等多個(gè)領(lǐng)域的短板或空白，在市場(chǎng)上呈現(xiàn)明顯的綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為東莞支柱性環(huán)保企業(yè)和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的環(huán)保綜合服務(wù)商。

三是履職盡責(zé)更顯擔(dān)當(dāng)。以援疆項(xiàng)目為例，少數(shù)民族員工3,071人，占比82.6%，解決周邊縣市區(qū)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人員3,497余人，助力地方2,300余人脫貧致富，實(shí)現(xiàn)“一人入企，全家脫貧”的目標(biāo)，東實(shí)集團(tuán)也因此獲得“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

面向未來(lái)，東實(shí)集團(tuán)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，繼續(xù)按照市委、市政府新的決策部署，緊扣三大主營(yíng)業(yè)務(wù)，不斷審視和尋找新的發(fā)力點(diǎn)和發(fā)展線;繼續(xù)以“刀刃向內(nèi)、自我革命”的勇氣與魄力，不斷地自我反省、自我革新;通過(guò)大刀闊斧的體制機(jī)制改革和日拱一卒的務(wù)實(shí)改進(jìn)，不斷提升企業(yè)的管理水平和運(yùn)行效率，全面提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益與履職盡責(zé)能力，夯實(shí)作為“城市與產(chǎn)業(yè)綜合投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”的定位與功能，以自身的發(fā)展為東莞擦亮“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”的城市特色，促進(jìn)千萬(wàn)人口與城市的深度融合、共生共榮貢獻(xiàn)更大力量!

來(lái)源:廣東省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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