在政策推動和經(jīng)濟大環(huán)境倒逼的雙重作用下，國企改革已迫在眉睫，混合所有制改革逐漸成為最為有效的措施之一。近日有消息稱，國資委有望近期發(fā)布國有企業(yè)改革的三類框架性指導意見，即混合所有制改革指導意見、組建國有資產(chǎn)投資公司指導意見、董事會三項職權(quán)改革指導意見。首批6家試點中央企業(yè)將根據(jù)指導意見制定企業(yè)的改革落實方案。

    “試點央企要等待國資委框架性的指導意見，企業(yè)自己的方案還需要由國資委批準。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《證券日報》記者采訪時表示，在推進混合所有制改革的過程中，很多問題還不明確。從目前的情況來看，改革主要以增量改革為主、存量改革為輔，以總結(jié)經(jīng)驗為主、新的探索為輔。下一步關鍵是盡快推出核心指導文件和配套意見。

    混合所有制改革在央企層面發(fā)力的同時，地方版國企改革方案也相繼推出。不久前，廣東省出臺《關于全面深化國有企業(yè)改革的意見》，目前已有北京、天津、上海、重慶、甘肅等16個省份出臺了國資國企改革方案，其中一半的省份明確了發(fā)展混合所有制的時間表和目標，吸引民資參與國企改革更是被反復提及。

在國有資本證券化率方面，超過一半的省份提出了數(shù)量目標：重慶計劃用3年至5年時間推進20家重點國企整體上市，80%以上的競爭類國有企業(yè)對應的國有資本實現(xiàn)證券化；湖北提出到2020年力爭將全省國有資本證券化率提高到50%；湖南提出到2020年競爭類省屬國有企業(yè)資產(chǎn)證券化率達到80%；廣東則提出到2020年省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率由現(xiàn)在的20%上升到60%。

    “國企改革主要解決兩個問題，即國企經(jīng)營方式的市場化及國企制度體制的市場化，前者經(jīng)過多年的改革已經(jīng)基本解決，而后者則對應混合所有制改革，目前改革剛剛開始。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長、原國務院國資委企業(yè)改革局副局長周放生表示，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟各有優(yōu)劣勢，混合所有制改革就是要推動兩者優(yōu)勢互補以及兩者劣勢的對沖。而這一過程中，涉及到國企和民企雙方的問題，國企的混合所有制改革需要恰當?shù)男畔⒐�開渠道，此外在實現(xiàn)混合所有制后，企業(yè)經(jīng)營管理等方面也需要相應的制度設計和安排。

    如何在混合所有制改革中對國企與民企的訴求進行平衡？資本市場可發(fā)揮積極作用。

    “實施優(yōu)先股制度是實現(xiàn)混合所有制的捷徑，能化解國有資產(chǎn)混合過程中的流失風險，保證國有股優(yōu)先獲得股息和國有股的優(yōu)先權(quán)，還能提高民營企業(yè)的積極性。”中國建筑材料集團有限公司董事長宋志平表示，推行優(yōu)先股可以有三種合作形式，一是在民營企業(yè)中加入優(yōu)先股，國資擁有優(yōu)先權(quán)和有限處置資產(chǎn)的權(quán)利；二是在混合所有制企業(yè)里，可以將一部分國有股量化成優(yōu)先股，剩下的再拿出來，和普通股合作；三是把整個公司作為國家優(yōu)先股，交給領導層或者是交給管理層，整個團隊來經(jīng)營可以交給民營企業(yè)也可以交給國企自己的管理團隊。

    推進混合所有制應摒棄懶政思維

■言 志

    日前有媒體報道稱，目前已經(jīng)有16個省份出臺國資國企改革方案，發(fā)展混合所有制成為所有改革方案的“標配”。

    在各大央企、各個地區(qū)的混合所有制方案紛至沓來之時，國資流失現(xiàn)象也頻頻見諸報端，如日前中信國安集團披露的改制方案，就被市場質(zhì)疑為賤賣國有資產(chǎn)。對于混合所有制的質(zhì)疑之聲也逐漸增加：發(fā)展混合所有制，是否會出現(xiàn)新一輪國有資產(chǎn)流失？

要回答這個問題，就必須先弄清楚主要矛盾和次要矛盾。在當前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步入深水區(qū)、經(jīng)濟增速仍有下探趨勢之際，混合所有制為盤活存量、激活國有資本、構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度和深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了重要的抓手，是“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的“利器”，混合所有制的推進已經(jīng)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“充要條件”；但是另一方面，對于混合所有制的推進，各個地區(qū)、各個領域又不能為了混合而混合，盲目地搞一刀切和“大干快上”，使得“好經(jīng)被念歪”而備受詬病。

在筆者看來，為了混合而混合的做法，實際上是一種“一混就靈”的懶政思維，因為各個地方、各個領域的特點均不同，所以混合所有制絕非是放之四海而皆準的靈丹妙藥，應該因地制宜、因時制宜，從企業(yè)內(nèi)部改革、完善監(jiān)管體系的角度入手，設置適應企業(yè)發(fā)展的股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理模式乃至健康的股權(quán)文化，從而增強企業(yè)的活力和競爭力。

     首先，對于混合所有制應當有一個梳理，厘清哪些能混、哪些不能混。有學者將國企分為公益型企業(yè)、中間型企業(yè)和競爭型企業(yè)三類，并指出混合所有制應當按照以上的梯度進行混合比例的調(diào)整。這是對國有資本進行分類的一種方式，但卻提供了一個重要的思路：在促進混合所有制發(fā)展時，需要首先明確國有經(jīng)濟的功能及其分類，需要進一步明確關于民間資本準入的具體政策，從而最大限度地為民間資本進入國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)營造良好的政策環(huán)境。

    其次，混合所有制是構(gòu)建一個“你中有我、我中有你”系統(tǒng)工程，關鍵是要根據(jù)行業(yè)企業(yè)的特性與需求，看能否產(chǎn)生放大效應。推進混合所有制的目的在于促進股權(quán)多元化改革，讓國企和民企能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共榮共進，國企參股民企，豐富了資本來源，吸收了市場的新鮮血液，對自身的創(chuàng)新和發(fā)展應起到倒逼作用；民企參股國企，對其風險承擔能力應是有所增強。倘若是為了混合而混合，而不計混合之后的成本效益比較，那么就違背了混合所有制的初衷。

最后，要注意扭轉(zhuǎn)國企慣有的行政管理思維，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。不論是國有控股還是非國有控股，混合所有制的核心在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而現(xiàn)代企業(yè)制度則要求企業(yè)必須按市場基本規(guī)律辦事，順應市場在資源配置中的根本作用。政府只需做好相應的服務，讓企業(yè)成為市場的主體。

    因推進混合所有制而產(chǎn)生問題就淺嘗輒止，這種因噎廢食的做法顯然不可取，但是發(fā)展混合所有制，更不能為了混合而混合，盲目地進行一刀切，這是具體操作中應當慎之又慎的關鍵點。

民資“心動”混合所有制改革