導(dǎo)語：《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》近日正式對外公布。作為中央在產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域出臺的首個文件，《意見》引發(fā)了社會各界的強(qiáng)烈關(guān)注。特別是意見提出的保護(hù)產(chǎn)權(quán)要以公平為核心，堅持平等依法，對公私財產(chǎn)一視同仁，更是從根本上消除了產(chǎn)權(quán)方面的諸多擔(dān)心，穩(wěn)定了社會預(yù)期，提升了發(fā)展信心。特別對當(dāng)前正在積極推進(jìn)的國有企業(yè)混合所有制改革，更是裝上了一臺發(fā)動機(jī)，必然會推動國企混改向縱深推進(jìn)、向更難更高層次推進(jìn)。

 

　　眾所周知，近一段時間以來，有關(guān)國企混改的消息很多，相關(guān)的試點(diǎn)意見和方案也即將出臺。在這個重要時刻，產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見的出臺，無疑是對國企混改最有力的促進(jìn)與推動，也是最大力度的支持與鼓勵。因?yàn)椋�如果產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策不明確，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)的界限不清、責(zé)任不明，就很難從真正意義上推動國企混改。即便勉強(qiáng)為之，也無法最大限度地釋放改革效率。

 

　　客觀地講，在上一輪的國企改革中，也出現(xiàn)過許多混合所有制形式，也有過不少的成功案例。但是，從總體上講，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面做得是不夠好的，至少，存在兩個極端。一個極端是，該放的沒放，不該放的放了，如該放給企業(yè)的自主權(quán)沒放，該推進(jìn)的壟斷企業(yè)改革沒有推進(jìn);一個極端是，該收的沒收，不該收的收，如應(yīng)該收緊的國有資產(chǎn)評估、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)公開轉(zhuǎn)讓等沒有收緊，該給民營資本的話語權(quán)、同股同權(quán)等卻都收得很緊。所以，新一輪國企改革中在如何做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，必須有新的表現(xiàn)和作為。

 

　　所謂混合所有制，指的就是不同所有制資本之間的合作，雖然合作的方式可以不一樣，但合作的目標(biāo)必須一致，就是共贏。如果不能共贏，合作就不可能成功。而共贏的基礎(chǔ)，就是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

 

　　可以預(yù)料，隨著產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見的出臺，相關(guān)的配套政策也一定會很快出臺。自然，會打破以前的條條框框，建立更為嚴(yán)格而明確的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，確保不同所有制企業(yè)在混改過程中的產(chǎn)權(quán)都能得到保護(hù)，而沒有輕重親疏之分。

 

 

　　需要注意的是，由于產(chǎn)權(quán)保護(hù)既是一項制度，又是一個很容易被人為操縱的工作，如資產(chǎn)評估，如果評估機(jī)構(gòu)被人為控制了，資產(chǎn)的價值就會出現(xiàn)很大的差錯。又如國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，如果出讓方設(shè)置一系列限制其他參與者的門檻，而暗中定向轉(zhuǎn)讓給某些關(guān)聯(lián)交易者，再如其他所有制資本進(jìn)入以后在很多資源的配置方面給予控制，等等。都有可能使改革的效率受到影響，使改革紅利難以得到充分釋放。

 

　　所以，如何依據(jù)新的意見規(guī)定，對不同所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，都能實(shí)施統(tǒng)一的保護(hù)政策，采取統(tǒng)一的保護(hù)措施，真正做到憑產(chǎn)權(quán)說話、憑產(chǎn)權(quán)享受權(quán)益、憑產(chǎn)權(quán)承擔(dān)責(zé)任，就成了新一輪國企改革、特別是混改最重要的方面。首先，從方案制定起就要嚴(yán)格按產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見的要求執(zhí)行，建立嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)約束機(jī)制，實(shí)行同股同權(quán)，而沒有輕重之分;其二，方案的實(shí)施要合規(guī)有有序，杜絕一切暗箱操作，國有不損害其他所有制資本的權(quán)益，其他所有制資本不侵犯國有資本的權(quán)益;再者，要強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)的監(jiān)督，不管是是哪方面侵犯和損害了其他方的權(quán)益，都要堅決糾正、嚴(yán)厲處罰;最后，要強(qiáng)化契約意識，用契約完善市場經(jīng)濟(jì)，用契約打造社會誠信體系，用契約維護(hù)產(chǎn)權(quán)利益。只有這樣，產(chǎn)權(quán)保護(hù)才能真正為國企混改裝上發(fā)動機(jī)。

（文章摘自2016年12月5日《譚浩俊》）

圖片來源：找項目網(wǎng)

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