與整體車市“遇寒”形成鮮明對比的是，自今年三月份兩會重申“混改”并“希望外國企業(yè)參與混改”以來，長安、一汽、東風(fēng)三大央企在“混改”方面均有動作;今年下半年，隨著奇瑞和北汽福田先后掛牌出售股權(quán)，引進(jìn)新的戰(zhàn)略投資者，汽車行業(yè)“混改”的大幕已然拉開，走勢也明朗起來。

 

隨著國有車企改革深化，國資改革再次發(fā)起沖鋒號，新一輪國有投資公司試點也已開啟。在中國航空工業(yè)集團(tuán)、國機集團(tuán)等率先宣布成為國有資本投資公司試點企業(yè)后，這意味著，國務(wù)院國資委此前說的新增一批試點企業(yè)名單已經(jīng)確定。12月20日，中汽工程與國機汽車兩家國有汽車類上市公司分別收到控股股東中國通用技術(shù)集團(tuán)、國機集團(tuán)通知，成為國有資本投資公司試點企業(yè)之一，將按照試點工作相關(guān)要求，穩(wěn)妥推進(jìn)落實各項改革舉措。

 

 

 

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，明年汽車類國企混改將步入加速落地期，國有資本投資主要平臺從“管資產(chǎn)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變將成為主旋律，預(yù)計國有資產(chǎn)投資運作將是未來很長一段時間國企改革的重要推手。截至目前，中央企業(yè)所屬企業(yè)中，超過三分之二的企業(yè)實現(xiàn)了國有資本和社會資本在產(chǎn)權(quán)層面的混合，多途徑混改有序展開。而東風(fēng)汽車也有望入圍第四批混改試點，一些企業(yè)也正在上報方案。

 

改革國有資本投資公司

 

從目前的情況來看，混改已經(jīng)成為汽車行業(yè)國企改革的突破口�；旄牡哪康氖墙o國有企業(yè)注入更多活力，通過市場模式來經(jīng)營，幫助企業(yè)參與市場競爭，會對自主發(fā)揮很好的作用。今年5月25日，國家發(fā)改委公布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》征求意見稿中指出，鼓勵企業(yè)通過股權(quán)投資，開展兼并重組和戰(zhàn)略合作，支持國有汽車企業(yè)與民營汽車企業(yè)開展混合所有制改革，強強聯(lián)手，組建具有世界一流水平的汽車企業(yè)集團(tuán)。而該征求意見稿發(fā)布已逾半年時間，資本市場對國有車企的投資熱情反倒有所冷卻，或許是在觀望“新規(guī)”正式發(fā)布之后的市場變動。

 

而汽車類國有資本投資公司的建立同《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》中指出的混合所有制改革是相互適應(yīng)的。在集團(tuán)母公司進(jìn)行混合所有制改革后，國有股權(quán)需要有持股者，這個持股者就是國有資本投資運營公司。從這個意義上講，國有資本投資運營公司是混合所有制改革的產(chǎn)物，這時國有監(jiān)管機構(gòu)職能真正意義上發(fā)生轉(zhuǎn)變，這才是混合所有制是國有企業(yè)改革重要突破口的真正意義所在。

 

此前，不少觀點認(rèn)為涉及國資監(jiān)管體制改革，才是國企混改的核心。過去“管人管事管資產(chǎn)”的國資監(jiān)管方式，被普遍認(rèn)為效率低下，捆住了國企的手腳。而在多家汽車類上市公司響應(yīng)政策發(fā)布加入國資公司試點企業(yè)的公告之后，東興證券分析師陸興便在研報中指出，國有資本投資公司本身不從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，其設(shè)立目的是優(yōu)化國有資本布局，比如利用產(chǎn)業(yè)基金使國有資本向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)傾斜，促進(jìn)國有資本合理流動。而招商國企改革主題基金經(jīng)理李亞推測，2019年國有資本投資運營仍會持續(xù)推進(jìn)�？梢灶A(yù)見，隨著國企改革推進(jìn)國資由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，以國有資本投資運營公司為主要平臺的“管資本”將成為主旋律，企業(yè)由此也將獲得更多經(jīng)營自主權(quán)。

 

產(chǎn)業(yè)格局將有何轉(zhuǎn)變

 

進(jìn)入2018年，尤其是下半年以來，中國車市進(jìn)入了前所未有的寒冬。乘用車市場整體不斷下挫，上月同比跌幅高達(dá)13.9%;而隨著11月份同比跌幅的擴(kuò)大，今年前10個月，國內(nèi)乘用車市場累計銷量同比跌落1.7個百分點，較前10個月加深下滑1.6個百分點。業(yè)內(nèi)由此判斷，今年車市已經(jīng)定下了負(fù)增長的基調(diào)。

 

與此同時，今年車市的下行促使中國汽車工業(yè)迎來新的發(fā)展拐點。12月18日發(fā)布新的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，明確汽車投資項目從核準(zhǔn)管理改為備案管理。同時，還進(jìn)一步明確備案管理由地方發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，這也被普遍解讀為造車新勢力的重大利好。面對新能源浪潮，新勢力造車也紛紛涌入，市場集中度不斷增加，市場競爭激烈程度也會越發(fā)激烈。

 

此種環(huán)境下，國有車企迫切需要積極探索新的發(fā)展模式，以加速其改革的進(jìn)程。對于中汽工程和國機汽車來說，決策層或許已經(jīng)意識到了，在當(dāng)前國內(nèi)車市日漸下行的情況下，沒有必要再用沉滯的體制框架來約束企業(yè)經(jīng)營，所以會放棄管資產(chǎn)行為，轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本。但總體上講，汽車業(yè)真正有效的混改，還應(yīng)該是引入自主企業(yè)后的聯(lián)合做強，即國有資本負(fù)責(zé)監(jiān)管，民間資本或者職業(yè)經(jīng)理人制度負(fù)責(zé)運營，雙方共同進(jìn)行資本運作包括兼并收購，并實施員工激勵，最終形成龍頭企業(yè)，并走向國際化。

 

事實上，在國有企業(yè)深化改革的背景下，一汽、東風(fēng)在國企資本運作上愈發(fā)活躍。首先一汽夏利剝離天津一汽豐田等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，被業(yè)內(nèi)解讀為是“為一汽整體上市”做好準(zhǔn)備。而后一汽集團(tuán)又主動放棄一汽富維控制權(quán)，引入戰(zhàn)略投資者，并在公告中預(yù)計今年12月完成股權(quán)多元化和混合所有制改革。而東風(fēng)汽車則以“換股”的形式，將東風(fēng)小康剝離集團(tuán)，交給民營企業(yè)進(jìn)行管理，使東風(fēng)小康脫離了東風(fēng)集團(tuán)體制化束縛，也便于“東風(fēng)大自主”的優(yōu)化布局。

 

目前國有車企的經(jīng)營狀況參差不齊，原因之一就是由于多年來僵化的體制，其產(chǎn)品的競爭力和創(chuàng)新能力明顯不足。從宏觀角度來看，通過組建國有資本投資公司，旨為通過引入新鮮元素來增強國有車企活力、打破體制束縛。在國有資本投資公司組建完成后，隨著“政企分離”，后者便無需再過多參與經(jīng)營的事情，主要精力集中于監(jiān)管就可以收益。

 

來源：網(wǎng)絡(luò)

圖片來源：找項目網(wǎng)

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