在2019年年初，國(guó)資委在中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議期間，定調(diào)2019國(guó)企改革的重點(diǎn)是建立授權(quán)調(diào)整機(jī)制。歷經(jīng)2016年的國(guó)企混改政策集中發(fā)布年，到2017~2018年中央及地方大量混改試點(diǎn)年，為何2019年作為機(jī)制“改”革的重要年，卻突出強(qiáng)調(diào)了授權(quán)調(diào)整機(jī)制呢?

首先，混改實(shí)踐中出現(xiàn)了由“混”到“改”的斷層

國(guó)企混改的基本邏輯是以股權(quán)的“混”為基礎(chǔ)，機(jī)制的“改”為關(guān)鍵，以“混”促“改”，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的資源優(yōu)勢(shì)與非國(guó)有資本的機(jī)制優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升國(guó)有資本增值保值、資源配置效率、國(guó)有資本影響力等。

但國(guó)企改革實(shí)踐過(guò)程中，出現(xiàn)了一個(gè)重要問(wèn)題，即國(guó)企股權(quán)多元化完成后，尤其是國(guó)有資本仍處于控股地位的股權(quán)多元化，由于受到上級(jí)集團(tuán)公司直至國(guó)資委的授權(quán)限制，有關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制改革根本無(wú)法或無(wú)權(quán)實(shí)施，直接影響了國(guó)企混改的預(yù)期效果。

如董事會(huì)模式無(wú)法真正起到?jīng)Q策作用，工資總額仍受限制無(wú)法推動(dòng)市場(chǎng)化薪酬改革等。由此可以看出，授權(quán)調(diào)整機(jī)制是實(shí)現(xiàn)“混”與“改”的關(guān)鍵聯(lián)接機(jī)制。

其次，從“授權(quán)機(jī)制”到“授權(quán)調(diào)整機(jī)制”的關(guān)鍵變化

在《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2018〕23號(hào))文件中，提到兩類(lèi)公司試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)時(shí)，以“授權(quán)機(jī)制”為關(guān)鍵點(diǎn)。而在2019年年初國(guó)資委組織召開(kāi)的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上，“授權(quán)機(jī)制”說(shuō)法發(fā)生了關(guān)鍵的變化，改為“授權(quán)調(diào)整機(jī)制”。

此變化，有以下兩點(diǎn)含義：

一是按照國(guó)企混改實(shí)施“一企一策”的政策導(dǎo)向，在授權(quán)方面也需要考慮國(guó)企所處的行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、治理完善度等因素，在授權(quán)范圍及授權(quán)程度方面區(qū)別對(duì)待;

二是“調(diào)整”二字表達(dá)出動(dòng)態(tài)的意思，即授權(quán)不會(huì)一成不變，會(huì)結(jié)合授權(quán)后混改國(guó)企取得的效果及風(fēng)控情況，以及隨著被授權(quán)國(guó)企經(jīng)營(yíng)變化等進(jìn)行適時(shí)地動(dòng)態(tài)調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)在授權(quán)、監(jiān)督的基礎(chǔ)上促活力、防風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

再次，授權(quán)需要自上而下逐級(jí)開(kāi)展，才能給混改國(guó)企真正松綁并促進(jìn)國(guó)企改革。從國(guó)務(wù)院國(guó)資委開(kāi)展試點(diǎn)情況來(lái)看，2017年推動(dòng)第一批10家央企的兩類(lèi)公司試點(diǎn)，到2018年推動(dòng)第二批11家央企的兩類(lèi)公司試點(diǎn)，再到2019年10家央企創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，表明向央企集團(tuán)授權(quán)的行動(dòng)已經(jīng)大面積開(kāi)展。

而授權(quán)事項(xiàng)大多是涉及約束國(guó)企市場(chǎng)化機(jī)制改革的關(guān)鍵事項(xiàng)，如規(guī)劃投資、工資總額、超額利潤(rùn)提成、股權(quán)交易、股權(quán)激勵(lì)等。從地方國(guó)資系統(tǒng)來(lái)看，截至2018年年底，地方兩類(lèi)公司數(shù)量達(dá)122家，全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)企授權(quán)機(jī)制推動(dòng)加速。

但需要強(qiáng)調(diào)的是，目前國(guó)資委授權(quán)直管?chē)?guó)企基礎(chǔ)上，并不能完全滿足授權(quán)促進(jìn)混改國(guó)企的機(jī)制改革要求。因?yàn)�，目�?a href=http://m.ytn008.cn target=_blank class=infotextkey>國(guó)企混改仍主要以直管?chē)?guó)企集團(tuán)旗下的公司為主，尤其是央企集團(tuán)涉及的混改企業(yè)。國(guó)企集團(tuán)旗下的公司混改后，落實(shí)市場(chǎng)化機(jī)制改革還需要一級(jí)國(guó)企集團(tuán)進(jìn)一步逐級(jí)授權(quán)才能實(shí)現(xiàn)。

授權(quán)機(jī)制的落實(shí)確能達(dá)到比較好的效果。中糧集團(tuán)從國(guó)資委18項(xiàng)授權(quán)開(kāi)始，再到兩類(lèi)公司試點(diǎn)，作為授權(quán)機(jī)制的先行先試央企，其做法和取得的成效值得借鑒。

一是重新定位總部，在精簡(jiǎn)、做強(qiáng)基礎(chǔ)上聚焦核心功能。中糧集團(tuán)作為國(guó)有資本投資公司平臺(tái)，總部職能部門(mén)從13個(gè)壓縮到8個(gè)，人數(shù)由610人壓縮到240人，并聚焦保障國(guó)家糧油食品安全、國(guó)有資本的調(diào)配與監(jiān)管、集團(tuán)戰(zhàn)略與資源配置、強(qiáng)化資本布局和運(yùn)營(yíng)能力，在精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略性功能;

二是向下授權(quán)，搞活機(jī)制。將用人權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)、生產(chǎn)研發(fā)創(chuàng)新權(quán)、考核評(píng)價(jià)權(quán)、薪酬分配權(quán)等下放到旗下專(zhuān)業(yè)公司，大幅提升了專(zhuān)業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)性決策權(quán)限，對(duì)促進(jìn)專(zhuān)業(yè)公司搞活經(jīng)營(yíng)，釋放活力起到了重要作用。

基于授權(quán)機(jī)制對(duì)混改國(guó)企落實(shí)市場(chǎng)化機(jī)制改革的關(guān)鍵作用，如何推動(dòng)并用好這種授權(quán)機(jī)制，有以下幾點(diǎn)建議：

一、國(guó)資委授權(quán)的試點(diǎn)國(guó)企逐級(jí)授權(quán)是關(guān)鍵。

根據(jù)我們目前跟蹤研究的情況，大部分國(guó)企混改仍以保留國(guó)有資本的控股地位為主，在這種情況下，上級(jí)集團(tuán)需要逐級(jí)授權(quán)到混改國(guó)企，以確�；旄膰�(guó)企可推動(dòng)落實(shí)更多的市場(chǎng)化機(jī)制改革。

二、未納入授權(quán)試點(diǎn)的國(guó)企以效果授權(quán)為主。

所謂效果授權(quán)是指在一級(jí)國(guó)企集團(tuán)現(xiàn)有權(quán)限范圍內(nèi)，滿足旗下混改國(guó)企市場(chǎng)化機(jī)制改革的需要進(jìn)行授權(quán)。據(jù)我們跟蹤研究，目前國(guó)企混改仍以三、四級(jí)公司為主力軍，該級(jí)別企業(yè)大多規(guī)模體量不大，對(duì)一級(jí)集團(tuán)整體的影響程度可控。

由此，一級(jí)國(guó)企集團(tuán)在現(xiàn)有的權(quán)限范圍內(nèi)，以最大限度滿足旗下混改企業(yè)的需要進(jìn)行重點(diǎn)授權(quán)，從而可大幅推動(dòng)落實(shí)混改國(guó)企的市場(chǎng)化機(jī)制改革進(jìn)程。

而且，基于國(guó)企混改及授權(quán)的整體政策導(dǎo)向要求，目前有很多央企也在進(jìn)行類(lèi)似的改革實(shí)踐。中化集團(tuán)并未納入兩類(lèi)公司試點(diǎn)范圍，但通過(guò)類(lèi)似兩類(lèi)公司試點(diǎn)改革的實(shí)踐，取得了一定的效果。

中化集團(tuán)于2017~2018年推動(dòng)管理創(chuàng)新工程：

一是精簡(jiǎn)總部，大幅授權(quán)。集團(tuán)總部一級(jí)部門(mén)由20個(gè)精簡(jiǎn)為9個(gè)，人員數(shù)量下降至192人，向下授權(quán)五大事業(yè)部86項(xiàng)關(guān)鍵事項(xiàng)權(quán)限，其中包括戰(zhàn)略建議、選人用人、運(yùn)營(yíng)決策、主業(yè)投資決策、考核激勵(lì)等。在精簡(jiǎn)、高效的基礎(chǔ)上，發(fā)揮了國(guó)有資本戰(zhàn)略控制功能，同時(shí)也提升了專(zhuān)業(yè)事業(yè)部的經(jīng)營(yíng)活力。

二是推動(dòng)旗下單位改革，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。中化集團(tuán)改革中重點(diǎn)關(guān)注并解決激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題，推出了《關(guān)于加強(qiáng)多元化激勵(lì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中化集團(tuán)推行超額利潤(rùn)分享機(jī)制(GPS)的方案》等，形成了市場(chǎng)化薪酬的短期激勵(lì)，到超額利潤(rùn)分享、項(xiàng)目跟投機(jī)制的中期激勵(lì)，再到員工持股、股權(quán)激勵(lì)的長(zhǎng)期激勵(lì)系統(tǒng)性的激勵(lì)機(jī)制體系，確保經(jīng)營(yíng)活力和創(chuàng)新能力的持續(xù)提升。

三、授權(quán)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制同步規(guī)劃實(shí)施。

針對(duì)國(guó)有資本、國(guó)有全資或控股公司的管理，整體上呈現(xiàn)集權(quán)為主的強(qiáng)管控態(tài)勢(shì)，而新的授權(quán)機(jī)制改革強(qiáng)調(diào)以分權(quán)為主的管放結(jié)合的管控模式。由此強(qiáng)調(diào)，為確保國(guó)有企業(yè)的主業(yè)戰(zhàn)略，以及國(guó)有資本的風(fēng)控要求，在推動(dòng)實(shí)施授權(quán)機(jī)制的同時(shí)，必須同步健全配套的監(jiān)督機(jī)制，從而達(dá)到在放管有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上兼顧提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的要求。

結(jié)合改革咨詢實(shí)踐，我們認(rèn)為“三管一放三監(jiān)控”基本能夠有效解決授權(quán)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制的同步配套。

所謂“三管”即管資本、管干部、管黨建，國(guó)有資本的戰(zhàn)略配置要管;分級(jí)代表國(guó)有資本行使監(jiān)督管理權(quán)的國(guó)企干部要管;充分發(fā)揮黨組織在國(guó)企經(jīng)營(yíng)中“把方向、管大局、保落實(shí)”作用的黨建工作要管。

所謂“一放”即經(jīng)營(yíng)決策權(quán)下放，包括選人用人、激勵(lì)機(jī)制、主業(yè)投資決策、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)決策等關(guān)鍵事項(xiàng)。

所謂“三監(jiān)控”即股權(quán)董事監(jiān)控、審計(jì)監(jiān)控、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)控，健全并發(fā)揮國(guó)企內(nèi)部董事監(jiān)控功能、強(qiáng)化事中事后的審計(jì)監(jiān)控功能、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察防風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控功能。

新一輪國(guó)企混改需要授權(quán)機(jī)制的深化落實(shí)，授權(quán)有度和監(jiān)督有力有機(jī)結(jié)合才能真正發(fā)揮出授權(quán)機(jī)制的關(guān)鍵作用。

來(lái)源:企業(yè)管理雜志

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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